إتقان آلية تقاسم مخاطر الائتمان في إدارة الدين العام

ردا على مخاوف نواب الجمعية الوطنية بشأن مسؤولية البنوك التجارية عند إعادة الإقراض، قال وزير المالية نجوين فان ثانج إن وزارة المالية تخطط لتقديم تقرير إلى الحكومة لتنص في المرسوم على أن البنوك التجارية ستتحمل 10٪، في حين ستظل الحكومة تتحمل غالبية 90٪، بدلاً من عدم تحمل البنوك التجارية للمخاطر كما هو الحال في الوقت الحاضر.

جلسة نقاش حول مشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون إدارة الدين العام في القاعة

التعديلات الشاملة التي سيتم اقتراحها بحلول عام 2026

بعد مناقشته في 16 مجموعة، و84 تعليقًا، ناقش مجلس النواب في قاعة المجلس صباح أمس (18 نوفمبر/تشرين الثاني) مشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون إدارة الدين العام (المشروع). وفي هذه المرة، أحالت الحكومة إلى مجلس النواب تعديل وتكملة مضمون 23 مادة من أصل 63 مادة من قانون إدارة الدين العام الحالي.

وفي نقاشات جماعية اتفقت آراء عديدة على ضرورة تعديل واستكمال عدد من مواد القانون لترسيخ سياسات الحزب وتوجهاته بشكل كامل، وتنظيم وتكامل أجهزة النظام السياسي وتكامل النظام القانوني، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة، وضمان التزامن في الإصلاح المؤسسي، وفي الوقت نفسه إزالة عدد من الصعوبات والعقبات في الماضي.

مع ذلك، تشير بعض الآراء إلى أن عدد التعديلات والملاحق كبير جدًا، في حين يُتوقع استمرار تعديل هذا القانون بشكل شامل في البرنامج التشريعي لعام ٢٠٢٦، الذي قُدّم وأُقرّ في دورة أكتوبر ٢٠٢٦. لذلك، يُوصى بأن تدرس الحكومة إمكانية تعديل القانون في هذه الدورة، وأن تدرسه بعناية لتعديله بشكل شامل في عام ٢٠٢٦.

وفي التقرير المتعلق بتلقي وشرح آراء المجموعة في المناقشة، أوضح وزير المالية نجوين فان ثانج أن المواد المعدلة والمكملة للمادة 23/63 وثيقة الصلة وتهدف إلى حل الصعوبات العملية وتنفيذ إصلاح الإجراءات الإدارية واللامركزية وتفويض السلطة وإزالة العقبات وتعزيز الوصول إلى قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية واستخدامها.

وقال الوزير نجوين فان ثانج "ستواصل وزارة المالية تجميع آراء مندوبي ووكالات الجمعية الوطنية في عملية البحث واقتراح التعديلات الشاملة على القانون في عام 2026".

مع حديث تسعة مندوبين، استغرقت مناقشة مشروع القانون في القاعة قرابة ساعة، واتفقت الآراء جميعها على ضرورة إجراء تعديلات، وأعربت عن تقديرها الكبير للعديد من المقترحات الجديدة الواردة فيه. وعلّق المندوب نغوين تام هونغ (مدينة هو تشي منه): "إن استكمال القانون هذه المرة يتماشى مع متطلبات تشديد الانضباط المالي والميزاني، والرقابة الصارمة على الدين العام، وتعزيز المساءلة، وتلبية متطلبات التكامل الاقتصادي الدولي. ويُظهر مشروع القانون الجهود الكبيرة التي بذلتها هيئة الصياغة في جعل عملية الاقتراض واستخدام وسداد الدين العام شفافة، وفي الوقت نفسه، توضيح صلاحيات الهيئات في التفاوض على قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض الأجنبية التفضيلية وتوقيعها وإدارتها".

اتفق مندوب مدينة هو تشي منه مع بعض الوفود الأخرى بشأن إضافة بند "معاملة جميع التزامات الدين الحكومي على قدم المساواة"، واقترح دراسة لوائح أكثر تفصيلاً بشأن نطاق "المساواة". ففي الواقع، هناك ديون إلزامية، أو ذات شروط تفضيلية، أو ذات ضمانات حكومية، لذا يجب تصنيف المدفوعات ذات الأولوية بوضوح. وستؤدي إضافة تعليمات مفصلة إلى تجنب التضارب عند التعامل مع الديون المستحقة في ظل ظروف السوق المتقلبة.

النظر في مسؤوليات البنوك التجارية

فيما يتعلق بالمحتوى المحدد، من المسائل التي تهمّ المندوبين النقطة الجديدة المتعلقة بأساليب الإقراض. ينصّ مشروع اللائحة على أن تُعيد البنوك التجارية إقراض وحدات الخدمة العامة دون تحمّل مخاطر الائتمان؛ بينما تُعيد جهات الإقراض إقراض الشركات للاستثمار في برامج محفظة الاستثمار ذات الأولوية للدولة، بينما تتحمّل جهات الإقراض جزءًا من مخاطر الائتمان.

وافق المندوب تام هونغ على منح البنوك التجارية مزيدًا من الصلاحيات في أنشطة إعادة الإقراض، وحلل أن مشروع القانون يشترط أن يكون للبنوك التجارية تصنيف ائتماني دولي مساوٍ للتصنيف الائتماني الوطني أو أقل منه بمستوى واحد. يُعد هذا التنظيم ضروريًا، ولكن ينبغي دراسة جدواه، نظرًا لقلة عدد البنوك التجارية الفيتنامية المُصنّفة وفقًا للمعايير الدولية حاليًا. وإذا استمر الوضع على ما هو عليه، فإن خطر نقص الوحدات المُصرّح لها سيكون كبيرًا جدًا.

ولذلك، يرى المندوبون أنه من الضروري النظر في إجراء أبحاث إضافية حول خارطة طريق التطبيق أو آلية تقييم بديلة أكثر ملاءمة.

وفقاً للمندوب فام فان هوا (دونغ ثاب)، فإن "السماح للبنوك السياسية أو التجارية بإعادة إقراض وحدات الخدمة العامة بطريقة لا تتحمل فيها جهة إعادة الإقراض مخاطر الائتمان" أمرٌ ضروري. ومع ذلك، لا يزال المندوب هوا قلقاً، ويقترح أن تدرس وزارة المالية الأمر وتنظر فيه، لأن "إعادة الإقراض دون تحمل مخاطر" لا تُحدد مسؤولية مؤسسات الائتمان.

قال مندوب دونغ ثاب إن المخاطرة عند إعادة الإقراض تُظهر مسؤولية البنك في التحقق من مصدر القروض ومراقبته وإدارته. وأعرب المندوب فام فان هوا عن رأيه، واقترح وضع حد أقصى لإعادة الإقراض، قائلاً: "من المستحيل الإقراض دون إشراف. عادةً ما يُقرض البنك التجاري الأفراد لأغراض الإنتاج والأعمال، كما يُراقب بانتظام أنشطة الإنتاج والأعمال التي يقوم بها الأفراد لمعرفة مقدار الربح والخسارة. في هذه الحالة، عند إعادة إقراض مبلغ كبير جدًا من المال، وهو مبلغ مُقترض من الحكومة، من غير المعقول عدم المخاطرة الائتمانية".

كما وافق المندوب فام ترونج نهان (مدينة هو تشي منه) على فصل مصدر رأس المال الموكل للدولة عن أنشطة الائتمان التجاري، وقال إنه عندما لا تتحمل البنوك مخاطر الائتمان أو تتحمل القليل منها، فإن الدافع لتقييم القروض ومراقبتها ينخفض، ويتم نقل خطر خسارة رأس المال في الواقع بشكل أساسي إلى ميزانية الدولة.

اقترح السيد نهان أنه في حال الإبقاء على هذه الآلية، ينبغي أن ينص مشروع القانون بوضوح على الحد الأدنى لنسبة مخاطر الائتمان التي يجب أن تتحملها مؤسسات إعادة الإقراض. وفي الوقت نفسه، ينبغي تكليف الحكومة بتقديم إرشادات مفصلة حول مبادئ توزيع المخاطر بين الميزانية ومؤسسات إعادة الإقراض والمقترضين لتجنب التعارض مع قانون مؤسسات الائتمان وتجنب المخاطر.

في تقريره التوضيحي، شكر وزير المالية، نجوين فان ثانغ، نيابةً عن لجنة الصياغة، الوفود على ملاحظاتهم القيّمة. وردًّا على مخاوف الوفود بشأن آلية إعادة الإقراض، قال الوزير إن إضافة البنوك التجارية، بالإضافة إلى البنوك المركزية بموجب القانون القديم، عند إعادة إقراض وحدات الخدمة العامة يهدف إلى إلغاء آلية الاحتكار لإعادة إقراض وحدات الخدمة العامة التابعة لبنك التنمية الفيتنامي، وتعزيز آلية المنافسة الشريفة عند تقييم إعادة الإقراض، مما يضمن مزيدًا من المكانة والاحترافية. وبالتالي، تتحسن جودة تقييم وإدارة إعادة الإقراض، مما يُسهم في الحد من مخاطر الائتمان على الميزانية.

يضيف مشروع القانون أيضًا آليةً لتقاسم مخاطر الائتمان بين الحكومة وهيئة إعادة الإقراض عند إعادة إقراض المشاريع الكبيرة والمشاريع المدرجة ضمن قائمة أولويات الدولة الاستثمارية. وصرح الوزير قائلاً: "تعتزم وزارة المالية إبلاغ الحكومة بأن المرسوم ينص على أن تتحمل البنوك التجارية نسبة 10%، بينما ستظل الحكومة تتحمل غالبية نسبة 90%، بدلاً من أن تتحمل البنوك التجارية المخاطر كما هو الحال حاليًا. وبالتالي، سيتم ضمان جودة التقييم وفعالية إدارة القروض بشكل أكبر".

وفقاً للوزير، فإن إضافة اللائحة التي تنص على عدم إدراج مبلغ إعادة إقراض البنك التجاري الخاضع لمخاطر الائتمان ضمن إجمالي الرصيد الائتماني المستحق للعميل والأطراف ذات الصلة به، في مشروع تعديل القانون الحالي، لا تتعارض مع اللوائح الأخرى المتعلقة بسلامة رأس المال. كما يوافق البنك المركزي على هذا المقترح.

وبحسب جدول الأعمال، سيتم الموافقة من قبل مجلس الأمة صباح يوم 11 ديسمبر/كانون الأول، وهو اليوم الأخير من هذه الدورة، على القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون إدارة الدين العام.

مواصلة تحسين اللوائح المتعلقة بعقود التأمين

ناقش مجلس الأمة، صباح أمس، في قاعة المجلس مشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون أعمال التأمين. ومن القضايا التي أثارت اهتمام العديد من الوفود منذ بدء النقاش الجماعي، ضرورة وضع عقد نموذجي للتأمين على الحياة، وهو أمرٌ طويل ومعقد حاليًا.

ردّت الجهة المُعدّة (وزارة المالية) على ذلك بأنّ التعميم رقم 67/2023/TT-BTC الصادر عن الوزارة يُفصّل اللوائح المتعلقة بالمحتويات الأساسية لعقود التأمين على الحياة والصحة، والتي يُمكن اعتبارها قواعد وشروطًا نموذجية. كما ينصّ هذا التعميم على وجوب تزويد الشركات بمُشتري التأمين بوثيقة تُلخّص قواعد وشروط وأحكام التأمين. وستُتابع وزارة المالية آراء المُندوبين لمواصلة مراجعة اللوائح وتطويرها عند تعديل القانون ككلّ لتعزيز حماية حقوق المُشتركين.

المصدر: https://baodautu.vn/hoan-thien-co-che-chia-se-rui-ro-tin-dung-trong-quan-ly-no-cong-d436915.html