إتقان الممر القانوني لتعزيز تجارة السلع من خلال بورصة السلع

(Chinhphu.vn) - في صباح يوم 13 أغسطس، عقدت إدارة السوق المحلية والتنمية (وزارة الصناعة والتجارة) ورشة عمل لجمع الآراء حول مشروع المرسوم الذي يوضح قانون التجارة بشأن شراء وبيع السلع من خلال بورصات السلع (يحل محل المرسوم رقم 158/2006/ND-CP والمرسوم رقم 51/2018/ND-CP) في مدينة دا نانغ.

Báo Chính Phủ•13/08/2025

Hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở Giao dịch hàng hóa- Ảnh 1. — نظرة عامة على الورشة

وفي كلمته في افتتاح الورشة، قال السيد تران هوو لينه - مدير إدارة إدارة السوق المحلية والتنمية ( وزارة الصناعة والتجارة ) إنه على الرغم من مرور 20 عامًا وتطور اقتصاد البلاد وتجارتها، إلا أن قانون التجارة لعام 2005 لا يزال يحتوي على العديد من المحتويات بعيدة النظر، ولا سيما الأحكام المتعلقة ببورصة السلع الأساسية (CEX).

في عام ٢٠٠٦، أصدرت الحكومة المرسوم رقم ١٥٨/٢٠٠٦/ND-CP المُفصّل للقانون التجاري المتعلق بشراء وبيع السلع من خلال دائرة تبادل السلع (المرسوم ١٥٨). وفي عام ٢٠١٨، ولمواكبة الواقع، أصدرت الحكومة المرسوم رقم ٥١/٢٠١٨/ND-CP المُعدّل والمُكمّل لعدد من مواد المرسوم رقم ١٥٨/٢٠٠٦/ND-CP المتعلق بشراء وبيع السلع من خلال دائرة تبادل السلع (المرسوم ٥١).

بعد نفاذ المرسوم رقم 51، أُزيلت العديد من العقبات التي كانت تعترض نموذج وزارة التعليم والتدريب . ومع ذلك، ومن خلال الأنشطة العملية لوزارة التعليم والتدريب، ظل المرسومان رقم 158 و51 يكشفان عن قضايا تحتاج إلى تعديل واستكمال.

وفي المسودة الأولى للمرسوم المعدل الذي أصدرته وزارة الصناعة والتجارة في 5 أغسطس، أوضحت وزارة الصناعة والتجارة محتوى معاملات السلع واللوائح والكيانات المتعلقة بأنشطة تجارة السلع في فيتنام.

وفقًا لوزارة الصناعة والتجارة، في سياق تزايد الطابع المالي لسوق تداول السلع الأساسية وحاجته المتزايدة إلى قدرات رصد متعمقة، فإن وزارة الصناعة والتجارة تفتقر حاليًا إلى هيكل تنظيمي متخصص، وفريق من الموظفين ذوي المؤهلات المهنية المناسبة، بالإضافة إلى نظام بنية تحتية تكنولوجية يلبي متطلبات إدارة الأنشطة المالية المشتقة. لذلك، تعتقد وزارة الصناعة والتجارة أن وزارة الصناعة والتجارة تدير معاملات السلع المادية من خلال إدارة بورصة السلع، وأن وزارة المالية تدير معاملات مشتقات السلع الأساسية. تخضع إدارة بورصة السلع، خلال عملها، لإدارة حكومية من قبل هيئتين مستقلتين، هما وزارة الصناعة والتجارة ووزارة المالية.

"إدارة عقود شراء وبيع السلع من خلال وزارة التجارة"، لذا هناك نقطة اتصال واحدة فقط

وفقًا لآراء الخبراء المشاركين في الورشة، فإن قانون التجارة ساري المفعول منذ عشرين عامًا، وقد ركز المرسوم رقم 158 الصادر عام 2006 والمرسوم رقم 51 المُعدِّل للمرسوم رقم 158 الصادر عام 2018 بشكل رئيسي على المعاملات الدولية المترابطة، لذا من الضروري صياغة مرسوم جديد يحل محل المرسومين رقم 158 و51 لمعالجة أوجه القصور والصعوبات الحالية في السوق على وجه السرعة. ومع ذلك، لا يزال من الضروري ضمان الامتثال لمحتويات قانون التجارة.

أشار الأستاذ المشارك الدكتور دينه دونغ سي، المدير السابق للإدارة القانونية بالمكتب الحكومي والمحكم في مركز التحكيم الدولي الفيتنامي (VIAC)، إلى ضرورة تعزيز صلاحيات وزارة التجارة والصناعة، مع تحسين قدرات هيئات إدارة الدولة؛ إذ يجب على الوزارات والفروع الأخرى أداء المهام والواجبات الموكلة إليها على أكمل وجه. كما يجب تحديد وظيفة إدارة السوق بوضوح بين الوزارة والهيئة.

وفيما يتعلق بشروط إنشاء الإدارة، فإن رفع رأس المال المصرح به من 150 مليار إلى 1000 مليار دونج يتطلب خارطة طريق معقولة للشركات للتكيف وضمان حقوق المساهمين ومساهمي رأس المال.

أكد السيد سي أن المرسوم الجديد قد أزال العوائق بين المشتقات والسلع المادية، وحدد في الوقت نفسه هدف إدراج السلع الفيتنامية في السوق الدولية. ومع ذلك، لا ينبغي فصل الإدارة الحكومية كما هو الحال في المسودة، بل من الضروري تركيز الإدارة والإشراف الموحدين في وزارة الصناعة والتجارة، وفقًا للأنظمة القانونية السارية.

Hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở Giao dịch hàng hóa- Ảnh 2. — الدكتور فو تري ثانه - مدير معهد استراتيجية العلامة التجارية وأبحاث المنافسة

ومن منظور السوق، قال الدكتور فو تري ثانه - مدير معهد استراتيجية العلامة التجارية وأبحاث المنافسة، إنه من الضروري بناء مشروع أو استراتيجية منفصلة لتطوير سوق تجارة السلع، بما يضمن توجهًا واضحًا ومتزامنًا على المدى الطويل. كما أعرب عن مخاوفه بشأن نموذج عمل وزارة التجارة والصناعة، حيث أسندت مسودة المشروع إليها مسؤوليات كثيرة جدًا. وأشار إلى ضرورة دراسة ما إذا كان هذا يتجاوز إطار قانون الشركات أم لا، لأن الوزارة، من الناحية القانونية، هي أيضًا شركة.

علّق الدكتور كان فان لوك قائلاً إنه لا ينبغي التركيز على ضرورة تداول السلع الفيتنامية بالتزامن مع التبادلات الأجنبية . والأهم من ذلك، أن تستوفي السلع المتداولة المعاييرَ اللازمة لتعزيز سمعة السلع الفيتنامية وقدرتها على التكامل.

Hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở Giao dịch hàng hóa- Ảnh 3. — الدكتور كان فان لوك

فيما يتعلق بإدارة الدولة، أكد على ضرورة عدم الفصل بين وزارتي الصناعة والتجارة والمالية، إذ لا تتجاوز نسبة المعاملات التي تتم عبر البورصة حاليًا في العالم حوالي 5%. واقترح تشكيل لجنة مشتركة تضم ممثلين عن وزارة الصناعة والتجارة، والبنك المركزي، ووزارة المالية، والوزارات والهيئات ذات الصلة، لإدارة العمل بشكل موحد وفعال في هذه السوق.

اقترحت السيدة فو ثو ثوي، نائبة المدير العام لهيئة الأوراق المالية والبورصات الأمريكية (MXV)، الحفاظ على آلية وزارة الصناعة والتجارة كجهة محورية لإدارة الدولة لأنشطة تجارة السلع من خلال إدارة التجارة. فبموجب قانون التجارة لعام 2005، مُنحت هذه الهيئة صلاحية الإشراف على إدارة السلع، وهي تُطبّق بفعالية التراخيص والإشراف الشامل على جميع أنشطة الإدارة. ولا تزال وزارة المالية تؤدي دورًا تنسيقيًا في مجال الخبرة المالية، ولا حاجة لأن تصبح جهة إدارة مستقلة لأنشطة "المشتقات المالية".

في هذه الورشة، أشار العديد من الخبراء إلى مسألة أخرى، وهي أنه بعد أكثر من 15 عامًا من العمل، لا يزال سوق تجارة السلع في فيتنام يُعتبر "جديدًا" من قِبل العديد من المنظمات والأفراد، وحتى بعض الهيئات الإدارية خارج وزارة الصناعة والتجارة. والسبب هو عدم وجود برنامج تدريب منهجي وشامل وواسع النطاق لنشر المعرفة في المناطق والصناعات.

تجدر الإشارة إلى أن النظام القانوني الحالي لا يتضمن لوائح تنظيمية بشأن تدريب وتأهيل وسطاء بيع وشراء السلع من خلال وزارة التجارة، على الرغم من أن البند الأول من المادة 69 من قانون التجارة قد كلف الحكومة بتنظيم هذا المجال. في قطاعات أعمال مشروطة أخرى، مثل العقارات والأوراق المالية والمحاسبة والتدقيق، وغيرها، تُعد الشهادات المهنية أداةً مهمةً لمراقبة وضمان أخلاقيات المهنة، ومنع المخالفات. كما يحتاج سوق تجارة السلع إلى هذه الآلية.

علاوةً على ذلك، تُجري وزارة التجارة والصناعة حاليًا عملية الموافقة على أعضاء الأعمال وأعضاء الوساطة بموجب علاقة تعاقدية مدنية، تفتقر إلى أدوات الردع والإدارة. لذلك، تُوصي آراءٌ عديدةٌ بأن تُمنح وزارة الصناعة والتجارة تراخيص التشغيل مباشرةً للأعضاء لتحسين فعالية الإدارة.

Hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở Giao dịch hàng hóa- Ảnh 4. — واقترحت السيدة فو ثو ثوي - نائب المدير العام لشركة MXV أيضًا الحفاظ على آلية وزارة الصناعة والتجارة باعتبارها وكالة إدارة الدولة المركزية لشراء وبيع السلع من خلال وزارة التجارة والصناعة.

فيما يتعلق بلوائح ترخيص إنشاء إدارة التجارة، أشارت السيدة ثوي إلى أن بعض بنود البند 2، والمادة 12، والمادة 13، والبند 2، والمادة 14، والمادة 24 من المسودة لا تزال غير كافية. وتحديدًا، فإن تحديد مدة الترخيص بخمس سنوات فقط قصير جدًا، ويفتقر إلى تفسير مقنع، ولا يتوافق مع أحكام قانون الشركات، ولا يتوافق مع الممارسات الدولية. لذلك، ينبغي الإبقاء على اللوائح الحالية المتعلقة بمحتوى الترخيص دون تغيير، دون إضافة متطلبات تتعلق بالفروع أو مواقع التشغيل المتوقعة إليه، وذلك لتجنب الإجراءات الإدارية غير الضرورية. ولا تزال الشركات ملزمة بالتسجيل وإخطار هيئة تسجيل الأعمال عند فتح فرع جديد أو وحدة تابعة.

علاوةً على ذلك، ذكرت السيدة ثوي أن مشروع اللائحة ينص على أن تتولى وزارة الصناعة والتجارة إدارة مركز الشحن (الذي قد يكون وحدةً تابعةً لوزارة التجارة والصناعة أو مُصرَّحًا له من قِبَل الوزارة وفقًا لعلاقات العمل بين الشركات). ويتعارض هذا المحتوى بشكلٍ كبير مع الأنشطة التجارية للشركة المُنشئة للمركز والشركات التابعة له، مُخالفًا بذلك سياسة الوزارات والهيئات التي تُركِّز فقط على أداء مهام إدارة الدولة على المستوى الكلي.

مشاركة نفس الرأي مع MXV، السيد تاي فان هييب - نائب رئيس جمعية فيتنام للقهوة والكاكاو (VICOFA) يعتبر شراء وبيع السلع عبر البورصة نشاطًا تجاريًا مرتبطًا بالسلع. ويمثل تداول السلع المادية وتداول العقود الآجلة وعقود الخيارات خطوتين من عملية تداول واحدة لنفس النوع من السلع، ويتم ذلك في وقت واحد على منصة التداول نفسها. وهذا يُسهّل على الأطراف المشاركة في المعاملة تنويع خيارات التسليم أو المقاصة دون الحاجة إلى إجراء معاملة أخرى.

إلى جانب ذلك، أشار السيد هييب إلى أن الشركات لا تزال تواجه صعوبات في المحاسبة ومسك الدفاتر ووثائق الإقرار الضريبي. في الوقت نفسه، لا تفهم السلطات الضريبية تمامًا طبيعة تأمين الأسعار من خلال وزارة التجارة والصناعة. لذلك، توصي جمعية فيكوفا وزارة الصناعة والتجارة بالتنسيق مع وزارة المالية لتنظيم وتوجيه شركات التحوط (تأمين أسعار السلع من خلال الوزارة) فيما يتعلق بأنظمة المحاسبة ومسك الدفاتر.

في كلمته الختامية في ورشة العمل، أكد السيد تران هو لينه أنه سيأخذ بعين الاعتبار ملاحظات الخبراء وممثلي الجمعيات ووزارة التجارة والصناعة الفيتنامية ، وسينظر في تعديل بعض محتويات المسودة لتقديمها إلى الحكومة في الموعد المحدد. كما سيواصل البحث لوضع استراتيجية لتطوير أنشطة تجارة السلع من خلال وزارة التجارة والصناعة.

في السادس من أغسطس، أصدرت وزارة المالية أيضًا النشرة الرسمية رقم 11999/BTC-UBCK إلى وزارة الصناعة والتجارة بشأن تداول السلع عبر إدارة التجارة. وأوضحت الوزارة في هذه الوثيقة أنه وفقًا للبند 2 من المادة 8 من القانون التجاري رقم 36/2005/QH11، فإن وزارة الصناعة والتجارة مسؤولة أمام الحكومة عن إدارة تداول السلع والأنشطة التجارية المحددة المنصوص عليها في هذا القانون. وبناءً على ذلك، طلبت وزارة المالية من وزارة الصناعة والتجارة مواصلة إدارة سوق مشتقات السلع والأنشطة التجارية المحددة وفقًا لأحكام القانون التجاري والوثائق التوجيهية له.

المصدر: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-thuc-day-hoat-dong-mua-ban-hang-hoa-qua-so-giao-dich-hang-hoa-102250813194948468.htm