تحسين اللوائح القانونية لتعزيز كفاءة السلامة الفنية في استغلال المعادن

صدر قانون الجيولوجيا والمعادن رقم 54/2024/QH15 على أساس وراثة أحكام قانون المعادن رقم 60/2010/QH12 في عام 2010 في سياق استغلال المعادن الصعب بشكل متزايد، وخاصة في المشاريع العميقة، والجيولوجيا المعقدة، ومخاطر الانهيارات الأرضية للبنوك العاملة، وانهيار الأنفاق، وحرائق المناجم والانفجارات، وتسرب مياه المناجم تظهر بشكل متزايد، مما يؤدي إلى الحاجة إلى ضمان السلامة في استغلال المعادن التي تواجه العديد من الصعوبات والتحديات الأكبر. وعلى وجه الخصوص، فإن قانون المعادن رقم 60/2010/QH12 لسنة 2010 ينظم فقط سلامة العمل والنظافة في استغلال المعادن. بشكل عام، لا تزال قواعد السلامة غير كاملة وواضحة، وتقتصر الإشارة فقط إلى القواعد الواردة في قانون السلامة والصحة المهنية (القانون رقم 84/2015/QH13). ولم يتم تنظيم مراحل استكشاف المعادن واستغلالها ومعالجتها ونقلها واستخدامها، واللوائح الفنية للسلامة المذكورة أعلاه بشكل محدد في أي قانون، وهو ما يعد أيضًا أحد الأسباب التي تجعل الحوادث وحوادث العمل في الأنشطة المعدنية لا تزال تحدث وتميل إلى الزيادة اليوم. وهذا قصور عملي.

نائب وزير الصناعة والتجارة ترونغ ثانه هواي يتفقد أعمال السلامة في أنشطة استغلال المعادن ومعالجتها.

تحسين فعالية إدارة السلامة الفنية في استغلال المعادن، ومواكبة ممارسات التنمية

وفي مواجهة بعض أوجه القصور المذكورة أعلاه، استكمل قانون الجيولوجيا والمعادن رقم 54/2024/QH15 المؤرخ 29 نوفمبر 2024 اللوائح المتعلقة بالسلامة الفنية في استغلال المعادن، والمفصلة على وجه التحديد في المادة 60، بما في ذلك المحتويات الرئيسية التالية:

يجب على المنظمات والأفراد الذين يستغلون المناجم المعدنية ذات المخاطر العالية من حيث عدم السلامة، أي المناجم غير المشمولة بأحكام الفقرة 4 من المادة 62 من القانون، ضمان متطلبات السلامة الفنية التالية:

يجب أن يتمتع موظفو الإدارة والإنتاج بالمؤهلات المهنية وأن يكونوا مدربين على تقنيات السلامة في استغلال المعادن؛

يجب أن يكون نظام المعدات والوسائل المستخدمة في استغلال المعادن مناسبًا للظروف الجيولوجية لمنطقة استغلال المعادن. وفي حالة التعدين تحت الأرض، يجب على أنظمة المعدات والمركبات أيضًا ضمان السلامة وفقًا لمستوى الخطر الناجم عن الغازات القابلة للاشتعال والانفجار؛

يتواجد فريق طوارئ شبه محترف لتنفيذ إجراءات الاستجابة للطوارئ في الموقع.

ولتنفيذ الأنظمة المتخصصة في استغلال المعادن الواردة في المادة 60 من القانون، أعدت وزارة الصناعة والتجارة منشوراً ينظم المؤهلات المهنية للعاملين في الإدارة والتشغيل في استغلال المعادن؛ التدريب وإصدار الشهادات في مجال التدريب على السلامة الفنية في استغلال المعادن؛ يجب أن يتم فحص المعدات والوسائل المستخدمة في استغلال المعادن واعتمادها من قبل هيئات الإدارة الحكومية المختصة؛ الموافقة على تشغيل أول منظومة معدات ووسائل للتعدين تحت الأرض باستخدام الغازات القابلة للاشتعال والانفجار؛ تصنيف المناجم تحت الأرض حسب مستوى الخطر الناجم عن حرائق وانفجارات غاز الميثان ومحتوى التدريب لفرق الاستجابة للطوارئ شبه المهنية.

ويجري حاليا التشاور على نطاق واسع بشأن مشروع التعميم. يتكون مشروع التعميم من 04 فصول وملاحق، بما في ذلك:

يتكون المحتوى الرئيسي للفصل الأول من 3 مواد، من المادة 1 إلى المادة 3، وتنص على أن الموضوعات المعنية هي المنظمات والأفراد والهيئات الحكومية ذات الصلة باستغلال معادن المجموعة الأولى بطرق التعدين المفتوح؛ المجموعة الثانية، المجموعة الثالثة، المجموعة الرابعة بطريقة الهواء الطلق باستخدام المتفجرات الصناعية؛ المجموعة الأولى، المجموعة الثانية، المجموعة الثالثة، المجموعة الرابعة حسب طريقة التعدين تحت الأرض في أراضي جمهورية فيتنام الاشتراكية والمصطلحات المتخصصة المستخدمة عادة في استغلال المعادن.

يتضمن المحتوى الرئيسي للفصل الثاني 5 مواد، من المادة 4 إلى المادة 8، تنظم المؤهلات المهنية لموظفي الإدارة والتشغيل في استغلال المعادن؛ سلطة منح شهادات التدريب على السلامة الفنية في استغلال المعادن؛ محتوى التدريب على السلامة الفنية في استغلال المعادن؛ تنظيم التدريب على السلامة الفنية في استغلال المعادن وإجراءات الاختبار ومنح شهادات التدريب على السلامة الفنية في استغلال المعادن. وبناء على ذلك، تقوم هيئات استغلال المعادن بإعداد الوثائق واختيار المدربين وتنظيم التدريب وفقاً لأحكام هذا التعميم. بالنسبة للمنظمات التي تستغل المعادن بطرق التعدين تحت الأرض، يجب عليها بعد إكمال التدريب، أن تطلب من وكالة إدارة الدولة التفتيش وإصدار شهادة تدريب السلامة الفنية في استغلال المعادن.

يتكون المحتوى الرئيسي للفصل الثالث من 3 مواد، من المادة 9 إلى المادة 11، التي تنظم قائمة أنظمة المعدات والوسائل التي يجب فحصها والموافقة عليها من قبل وكالات إدارة الدولة المختصة للسلامة الفنية عند وضعها موضع الاستخدام لأول مرة في المناجم، ووثائق الموافقة وسلطة التفتيش والموافقة؛ سجلات تصنيف المناجم تحت الأرض حسب مستوى الخطر الناجم عن حرائق وانفجارات غاز الميثان والوكالة الإدارية الحكومية المختصة لتصنيف المنجم ومحتوى التدريب لفريق الاستجابة للطوارئ شبه المهني.

يتضمن المحتوى الرئيسي للفصل الرابع 4 مواد، من المادة 12 إلى المادة 15، تنظم مسؤوليات المنظمات والمؤسسات العاملة في مجال استغلال المعادن؛ اللجنة الشعبية الإقليمية؛ إدارة السلامة الصناعية والبيئة (وزارة الصناعة والتجارة) وأحكام التنفيذ. وبناء على ذلك، تم حذف مسؤولية المؤسسات المذكورة أعلاه عن الامتثال لبعض أحكام اللائحة الفنية الوطنية بشأن السلامة في تعدين الفحم تحت الأرض الصادرة بموجب التعميم رقم 03/2011/TT-BCT المؤرخ 15 فبراير 2011 لوزير الصناعة والتجارة.

ومن المتوقع أن يساهم التعميم الصادر في تعزيز الابتكار ورفع الوعي وتسهيل الأعمال في مجال استغلال المعادن. إن وجود قواعد واضحة وشفافة من شأنه أن يساهم في إنشاء آلية للرقابة الذاتية في تنفيذ محتويات السلامة الفنية، فضلاً عن إتقان نظام الوثائق القانونية.

بالإضافة إلى ذلك، فإن تنظيم وتنفيذ السياسة الواردة في مسودة التعميم أعلاه سيشجع على تطوير أنشطة صناعة المعادن والتعدين بطريقة مبسطة وكفؤة وفعالة، مما يساهم في التنفيذ الجاد والفعال لتوجهات الحكومة المركزية وتوجيهاتها بروح القرار رقم 10/NQ-TW المؤرخ 10 فبراير 2022 الصادر عن المكتب السياسي بشأن استراتيجية الجيولوجيا والمعادن وصناعة التعدين حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045. بالإضافة إلى ذلك، فإنه يساهم أيضًا في تحسين قدرة المسؤولين الحكوميين على إدارة السلامة الفنية في استغلال المعادن على المستويين المركزي والمحلي.

---

المصدر: وزارة السلامة الصناعية والبيئة

المصدر: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-cong-nghiep/san-xuat-cong-nghiep/hoan-thien-quy-dinh-phap-luat-nham-day-manh-hieu-qua-ve-ky-thuat-an-toan-trong-khai-thac-khoang-san.html