قوة الإجماع
ولكن العديد من البرامج والسياسات وآليات الدعم التي تهدف إلى مساعدة الفقراء على "الاستقرار والحصول على مهنة" لم تكن مثالية في الواقع.
واجهت السلطات المحلية صعوباتٍ عديدةً بسبب التداخل والازدواجية في تحديد وإحصاء الأسر المحتاجة للدعم، إذ يُنفَّذ كل برنامج وفقًا للوائح مختلفة. ويعود ميل الفقراء إلى اختيار سياسات الدعم الإقليمية على المركزية إلى ارتفاع مستوى الدعم المحلي.
هناك خطر يتمثل في عدم إمكانية صرف أكثر من 173 مليار دونج من المشروع الأول لبرنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية (سيتعين إعادتها إلى الحكومة المركزية)، في حين أن الموارد من الميزانية الإقليمية محدودة.
وبحسب اللجنة الشعبية الإقليمية، لا يزال هناك 1078 أسرة فقيرة وشبه فقيرة تعيش في منازل مؤقتة ومتداعية في 6 مناطق جبلية وتحتاج إلى بناء جديد أو إصلاح ولا يحق لها الحصول على الدعم بموجب القرار 13 الصادر عن مجلس الشعب الإقليمي بشأن اللوائح الخاصة بمستويات الدعم للمنازل المؤقتة والمتداعية.
وفي مواجهة صعوبة المطالبة بالموارد الاجتماعية، ولتخفيف الضغط على الميزانيات المحلية، والاستفادة من دعم الميزانية المركزية، وضمان مستويات دعم متسقة للأسر وفقا للبرامج والسياسات التي يتم تنفيذها، قرر مجلس الشعب الإقليمي إضافة مجموعات دعم بمستويات تمويل مقابلة.
في غضون ذلك، تم توسيع نطاق سياسة دعم الرسوم الدراسية التي كانت مطروحة سابقًا. وتحظى جميع المؤسسات التعليمية بجميع مستوياتها بدعم كامل (بما في ذلك المؤسسات الخاصة، باستثناء المؤسسات التعليمية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي المباشر).
عند تقديمها، نصّت اللجنة الشعبية الإقليمية على أن تحصل المرافق التعليمية التي تديرها المقاطعة، والمناطق الجبلية، على دعم كامل من ميزانية المقاطعة. وستحصل أربع مناطق ذات ميزانيات متوازنة (تام كي، ودين بان، ونوي ثانه، وهوي آن) على دعم بنسبة 50% فقط. وستحصل المناطق الأخرى على دعم بنسبة 70%. وستتولى المناطق نفسها موازنة الميزانية المتبقية.
بلغ إجمالي ميزانية الدعم للعامين الدراسيين (2024 - 2025 و2025 - 2026) أكثر من 112.8 مليار دونج (الميزانية الإقليمية 76.1 مليار دونج وميزانية المنطقة 36.7 مليار دونج).
ومع ذلك، ووفقًا للمراجعة والمناقشة في الاجتماع، اتفقت الجهة المُقدّمة للمشروع ومجلس الشعب الإقليمي على أن تدعم ميزانية المقاطعة جميع هذه التكاليف. وهذا أمرٌ جديد، يُظهر انفتاح الحكومة وتوافق آراء أعضاء مجلس الشعب الإقليمي.
ستُعيد كوانغ نام تنظيم وحدتين إداريتين على مستوى المقاطعات وعشر وحدات على مستوى البلديات. ستُراعى في عملية إعادة التنظيم مسألة الموظفين الفائضين، مع وضع سياسات واضحة، وعدم إهمال أي شخص لتسهيل عملية إعادة التنظيم، ومساعدة العمال على استقرار حياتهم.
بالإضافة إلى سياسة الحكومة، سيحصل الموظفون المتعاقدون المهنيون والفنيون الزائدون عن الحاجة في وحدات الخدمة العامة المؤهلون للتقاعد أو الإجازة خلال 3 أشهر (من تاريخ قرار إعادة تنظيم الوحدة الإدارية) على سياسات دعم إضافية من المقاطعة.
ستُزاد استحقاقات التقاعد المبكر بنسبة 70%، واستحقاقات الاستقالة الفورية بنسبة 80%، ولن يقل هذا الدعم الإضافي عن 50 مليون دونج للشخص الواحد. أما بالنسبة للموظفين المتعاقدين الذين يدعمون ويخدمون في الهيئات الإدارية ووحدات الخدمة العامة، فسيحصلون، حسب موعد استحقاقهم للتأمينات الاجتماعية، على أعلى مستوى دعم قدره 50 مليون دونج للشخص، وأدنى مستوى قدره 30 مليون دونج للشخص.
السياسة الإنسانية
أقرّ جميع أعضاء مجلس الشعب الإقليمي بأنّ الآليات والسياسات الصادرة (مثل دعم السكن المؤقت، والرسوم الدراسية، وترتيبات الفائض، وغيرها) ضروريةٌ ومنطقيةٌ حقًا، وتُحفّز التنمية المحلية. والتزمت المحليات بتطبيق المتطلبات المنصوص عليها في القرار على النحو الأمثل.
صرحت السيدة نجوين ثي ثو لان، أمينة لجنة حزب مدينة تام كي، بأن آلية إعفاء الطلاب من الرسوم الدراسية في جميع مراحل التعليم في كوانغ نام معقولة. وأبرزها أن ميزانية المقاطعة تدعم 100% من ميزانية المحليات، دون أي لامركزية، وهي سياسة إنسانية للغاية. وهذا يُساعد المحليات على تجاوز ضغط موازنة الميزانية، ويُحل مشكلة توزيع الطلاب على مسارات التعليم بفعالية.
في سياق متصل، صرّح السيد تران أوك، رئيس اللجنة الشعبية لبلدة ديان بان، بأن استقرار إيرادات الميزانية المحلية لا يُشكّل مشكلة. فقد عانت البلدة من عجز في الإيرادات عام ٢٠٢٣؛ وفي عام ٢٠٢٤، يُخشى أن يصل العجز إلى ٢٠٠٠ مليار دونج فيتنامي. وإذا مُنحت المحليات اللامركزية للاستجابة وفقًا لسياسات وآليات الدعم هذه، فسيكون الأمر صعبًا أيضًا. هذا المبلغ ليس صغيرًا، لكن ميزانية المقاطعة قادرة على موازنته. وستساعد هذه الآلية المحليات على تجاوز الصعوبات. وبمجرد استقرار إيرادات الميزانية المحلية، يُمكن للحكومة الإقليمية مراجعة اللامركزية وإعادة حسابها.
تتطلب هذه الآليات والسياسات تمويلًا. ووفقًا للإحصاءات، فقد خصصت ميزانية الدولة ما يقرب من 670 مليار دونج لبناء وإصلاح منازل لنحو 24,330 أسرة فقيرة. وستكون هناك حاجة إلى 170 مليار دونج إضافية من ميزانية المقاطعة و10 مليارات دونج من الميزانية المركزية (2023-2025) لإزالة المنازل المؤقتة والمتداعية. وسيتم حل مشكلة فائض الموظفين، البالغ حوالي 47 شخصًا، بميزانية تبلغ حوالي 2.2 مليار دونج. وسيبلغ دعم الرسوم الدراسية حوالي 112.8 مليار دونج لعامين دراسيين.
من المعلوم أن إجمالي إيرادات الموازنة للأشهر التسعة الماضية كان منخفضًا جدًا مقارنةً بالفترة نفسها من عام ٢٠٢٣، حيث لم يتجاوز ٦١.٢٪ من التقديرات. ولا يُعرف ما إذا كان هدف إيرادات الموازنة سيتحقق بنهاية العام أم لا، فما هي الموارد التي ستُستخدم للإنفاق والصرف على السياسات والآليات المالية التي ستدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من ٧ أكتوبر ٢٠٢٤؟
صرح رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، لي فان دونغ، بأن اللامركزية قد طُبّقت، إلا أن استقلالية الميزانية المحلية مُعرّضة لخطر نقص الإيرادات. كما أن ميزانية المقاطعة تُعدّل، لكنها ستوفر المال على دعم الرسوم الدراسية بنسبة 100%. يجب إحصاء المنازل المؤقتة والمتداعية التي تمت إزالتها بدقة لتجنب الدعاوى القضائية. في حال وقوع أي حادث، سيكون من الصعب التعامل معه.
قال رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة، لي فان دونغ: "المهم هو التوافق. أما بالنسبة للمال، فحتى لو كنا فقراء، سنكون قادرين على توفيره. ميزانية المقاطعة صعبة، لكن اللجنة الشعبية للمقاطعة ستدير وتُخصص التمويل الكافي لتنفيذ هذه السياسات والآليات".
[إعلان 2]
المصدر: https://baoquangnam.vn/cac-co-che-chinh-sach-ve-tai-chinh-thong-qua-ky-hop-thu-26-hdnd-tinh-quang-nam-khoa-x-hop-ly-va-nhan-van-3142426.html
تعليق (0)