توقعات بإقرار قانون الأراضي المعدل في وقت مبكر.

للوصول إلى هذه الجلسة، تم تطوير مشروع قانون الأراضي (المعدل) بدقة متناهية، بدءًا من مراجعة تنفيذه وحشد مشاركة النظام السياسي بأكمله والناخبين والشعب.

يُعد الاستماع والانفتاح على الملاحظات أمراً ضرورياً لتحسين قانون الأراضي.

بدأت عملية تعديل قانون الأراضي لعام 2013 رسميًا قبل ثلاث سنوات، عندما قام رئيس الوزراء في أغسطس 2020 بتشكيل لجنة توجيهية لمراجعة تنفيذ قانون الأراضي ووضع مسودة قانون الأراضي المعدل، وكلف وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بالوكالة الرائدة لتطوير مسودة القانون.

لتنفيذ هذه المهمة، وضعت الوزارة مسودة مخطط لتلخيص تطبيق قانون الأراضي، وأرسلت وثيقة تطلب من الوزارات والقطاعات والجهات المحلية إعداد هذا الملخص. وقد جرت عملية التلخيص بالتوازي مع تلخيص القرار رقم 19-NQ/TW. إضافةً إلى ذلك، شكلت الوزارة لجنة صياغة وفريق تحرير لمشروع قانون الأراضي المنقح، وأصدرت خطة لتطويره، كما أجرت البحوث اللازمة لتطوير محتواه.

وعلى وجه الخصوص، أصدر وزير الموارد الطبيعية والبيئة خطة لتطوير مشروع قانون الأراضي المعدل، تتضمن تشكيل فرق عمل (ذات مسؤوليات رئيسية) لمساعدة الوزير في تنظيم عملية التنفيذ طوال مراحل تطوير المشروع. وقد دُعي الخبراء والعلماء والمديرون للمشاركة في عملية الصياغة.

ولتنفيذ هذه الخطة، نظمت الوزارة العديد من ورش العمل والندوات وجلسات العمل حول مشروع القانون مع الوكالات والمنظمات والخبراء والعلماء ذوي الصلة على الصعيدين المحلي والدولي؛ وأرسلت نسخاً إلى الوزارات والوكالات المركزية ولجان الشعب في المحافظات والمدن التي تدار مركزياً.

وعلى وجه الخصوص، مباشرة بعد صدور القرار رقم 18-NQ/TW بتاريخ 16 يونيو 2022، قامت الوزارة على الفور بتعبئة مشاركة الخبراء والعلماء والمديرين، واستشارت الخبرات الدولية لإضفاء الطابع المؤسسي على وجهات النظر والسياسات الجديدة في مشروع القانون؛ واستطلعت آراء المناطق والوزارات لتوحيد التعديلات الرئيسية على مشروع القانون، ثم قدمت تقريرًا إلى الحكومة لتقديمه إلى الجمعية الوطنية في الدورة الرابعة.

خلال جلسات العمل مع الوزارات والإدارات والهيئات المحلية، كان المبدأ التوجيهي هو الإصغاء والتفهم واستخلاص النتائج من التجربة العملية، بما يعكس بدقة أصوات وأفكار وتطلعات سكان كل منطقة، بخصائصها الثقافية المتميزة وظروفها الاقتصادية وبيئتها الطبيعية. وقد قامت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بمراجعة القوانين المتداخلة والمتضاربة في الممارسة العملية، وحلها، بهدف وحيد هو وضع مسودة قانون تعالج هذه القضايا، وتستفيد من الموارد، وتتمتع بالاستدامة على المدى الطويل.

عقب الدورة الرابعة (أكتوبر 2022)، ووفقًا لتوجيهات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، قامت الحكومة، بعد الأخذ بآراء نواب الجمعية الوطنية في تلك الدورة، بوضع الصيغة النهائية لمشروع القانون، واستطلعت آراء الجمهور لمدة شهرين ونصف، من 3 يناير 2023 إلى 15 مارس 2023. ولعل هذه المشاورة بشأن تعديل قانون الأراضي كانت، بعد المشاورة العامة حول دستور 2013، الأكثر شمولًا والأكثر إثارةً للآراء الصادقة، نظرًا لتأثير هذا القانون المباشر على حياة كل فرد.

خلال الشهرين الممتدين من منتصف فبراير 2023 إلى منتصف أبريل 2023، عُقد ما يقارب 90 مؤتمراً وندوة وجلسة عمل واجتماعاً على جميع المستويات، من المركزية إلى المحلية، بشأن تعديل قانون الأراضي. لم يسبق أن نوقشت سياسات الأراضي بهذا القدر من الشمولية والشفافية.

بعد مشاورات موسعة مع المواطنين محلياً ودولياً عبر قنوات مباشرة وإلكترونية متنوعة، أُتيحت الفرصة مجدداً للناخبين لإبداء آرائهم حول مشروع قانون الأراضي (المعدل)، ما حوّله إلى نشاط سياسي واسع النطاق على مستوى البلاد. وابتداءً من 16 مارس، عملت لجنة الصياغة - وزارة الموارد الطبيعية والبيئة وهيئات حكومية أخرى - بجدٍّ واجتهاد لوضع الصيغة النهائية للمشروع وتقديم الوثيقة الرسمية إلى الجمعية الوطنية في 29 مايو. وخلال هذه الفترة، عملت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة وفريق صياغة مشروع قانون الأراضي (المعدل) بجدٍّ واجتهادٍ متواصلين لعدة أيام لدمج آراء الجمهور ومعالجتها وتحسين مشروع القانون.

في الجلسة الخامسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، قدّم نواب الجمعية الوطنية مجدداً آراءهم لتحسين مشروع القانون. وبعد تقييم مشروع القانون واستطلاع آراء الجمهور، خلصت اللجنة الاقتصادية إلى أنه حقق "تقدماً ملحوظاً في الجودة".

فعلى سبيل المثال، شهدت مسألة نزع ملكية الأراضي، التي حظيت باهتمام عام خاص، تغييرات جوهرية في هذا المشروع. ووفقًا للجنة الاقتصادية، بالمقارنة مع مشروع القانون المقدم إلى الجمعية الوطنية في دورتها الرابعة ومشروع القانون الذي طُرح للاستشارة العامة، فقد أدخل المشروع المقدم إلى الجمعية الوطنية في دورتها الخامسة تغييرات كبيرة نحو مزيد من التحديد، حيث سرد 31 حالة من حالات نزع ملكية الأراضي في 3 مجموعات: نزع ملكية الأراضي لإنشاء الأشغال العامة؛ ونزع ملكية الأراضي لإنشاء مقرات الهيئات الحكومية ومرافق الخدمات العامة؛ ونزع ملكية الأراضي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنفعة الوطنية والعامة.

تُقدّر اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية عالياً توجيهات الحكومة إلى الجهة المسؤولة عن الصياغة والوزارات والهيئات ذات الصلة لإجراء البحوث على وجه السرعة وإدراج العديد من الآراء الواردة من الشعب ونواب الجمعية الوطنية وهيئات الجمعية الوطنية لمراجعة مشروع القانون، مما أدى إلى إحراز تقدم كبير في الجودة؛ وقد تم إعداد الوثائق المقدمة إلى الجمعية الوطنية في الدورة الخامسة بجدية ودقة، مع إدراج العديد من المحتويات وشرحها.

التركيز على الشرح والتعليقات المنسقة.

عقب الجلسة الخامسة، استلمت اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، وهي الجهة الرئيسية المسؤولة عن مراجعة مشروع القانون وتوضيحه، مشروع القانون وأقرته بصيغته النهائية. وفي هذه المرحلة، قدمت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، بصفتها الجهة المسؤولة عن الصياغة، تقريرًا وشرحًا ومعلومات توضح محتوى مشروع القانون، مع إضافة حجج ووجهات نظر وأمثلة عملية لمساعدة هيئات الجمعية الوطنية على دراسة مشروع القانون واتخاذ القرارات بشأن التعديلات والإضافات عليه، وذلك وفقًا لصلاحيات ودور الجهة المراجعة المنصوص عليها في قانون إصدار الوثائق القانونية.

أصدر وزير الموارد الطبيعية والبيئة، دانغ كوك خان، تعليماته لفريق صياغة مشروع قانون الأراضي المعدل بالتنسيق المنتظم والوثيق مع اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية لاستلام مسودة القانون وشرحها. وعلى وجه الخصوص، عقد الوزير دانغ كوك خان عدة جلسات عمل مع رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، فو هونغ خان، لمناقشة عدد من القضايا المتعلقة بشرح مسودة القانون، وتلقي الملاحظات عليها، وتحسينها. علاوة على ذلك، وخلال عملية التنسيق هذه، قدمت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة العديد من التقارير إلى اللجنة الاقتصادية توضح فيها وجهة نظرها بشأن شرح مسودة القانون وإدراج آراء نواب الجمعية الوطنية بعد استشارة الحكومة.

وعلى الجانب الحكومي، نظم نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها عدة اجتماعات، دعا خلالها وكالات الجمعية الوطنية وعدداً من الوزارات والقطاعات، وخاصة وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، لتقديم التوجيهات.

في إطار دورها كجهة رائدة في صياغة مسودة القانون، نظمت اللجنة الاقتصادية العديد من المؤتمرات وورش العمل لجمع آراء السكان المحليين والخبراء والعلماء حول قضايا رئيسية كسياسات الأراضي للأقليات العرقية، وأسعار الأراضي، والتخطيط، وخطط استخدام الأراضي. وعلى وجه الخصوص، نظمت اللجنة مؤتمراً لمندوبي الجمعية الوطنية المتخصصين، وعقدت دورتين (أغسطس وسبتمبر 2023) لتقديم ملاحظاتهم على مسودة القانون.

في الجلسة السادسة والعشرين للجنة الدائمة للجمعية الوطنية في أواخر سبتمبر/أيلول 2023، وخلال مناقشة مشروع قانون الأراضي (المعدل)، صرّح رئيس الجمعية الوطنية، فونغ دين هيو، بأن هذا القانون ذو أهمية خاصة، إذ يتميز بنطاقه الواسع ومضمونه المعقد، وتأثيره الكبير على التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والأمن، والدفاع، والشؤون الداخلية والخارجية، مما يؤثر بشكل مباشر على حقوق ومصالح المواطنين والشركات. وقد بذلت الحكومة وهيئات الجمعية الوطنية جهودًا كبيرة في صياغة هذا القانون. ويُعدّ مشروع القانون الحالي جاهزًا للعرض على الجمعية الوطنية في جلستها السادسة. ولا تزال بعض بنود مشروع القانون قيد الدراسة لاختيار الخيار الأمثل. وطلب رئيس الجمعية الوطنية من وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، في القضايا الرئيسية التي تتباين فيها الآراء، أن تُقدّم الوزارة، استنادًا إلى التقرير الأولي للجنة الاقتصادية، آراءها ووجهات نظرها، وأن تُنسّق التفسيرات، وأن تُدمج الملاحظات بشكل كامل.

طلب رئيس الجمعية الوطنية من اللجنة الاقتصادية مواصلة التنسيق الوثيق مع وزارة الموارد الطبيعية والبيئة والجهات المعنية الأخرى لمراجعة وتوضيح وجهات النظر والآراء حول القضايا التي تتباين فيها الآراء. ويتعين على اللجنة الاقتصادية الإسراع في تجميع النقاط المتبقية للخلاف والحلول المقترحة لإعداد التقرير النهائي، واستطلاع رأي كتلة الحزب في الجمعية الوطنية، وتقديمه إلى المكتب السياسي قبل انعقاد الجلسة.

مصدر