تواجه السلطات صعوبة في إيجاد آلية لإصدار "غرامات فورية" على سفن الصيد التي تفقد الاتصال بنظام مراقبة السفن (VMS).

يُعدّ منع ومعالجة مشكلة فقدان سفن الصيد للاتصال بنظام مراقبة السفن (VMS) أثناء إبحارها في البحر أحد التوصيات الأربع التي طلبت المفوضية الأوروبية النظر فيها بهدف رفع الحظر المفروض على مصائد الأسماك الفيتنامية. ومنذ التفتيش الرابع (أكتوبر 2023)، لا يزال وضع سفن الصيد التي يبلغ طولها 15 مترًا أو أكثر والتي تفقد الاتصال في البحر معقدًا، إلا أن تطبيق القانون لا يزال محدودًا.

تم رصد العديد من الحالات، ولكن تمت مقاضاة عدد قليل منها.

بحسب وزارة الزراعة والتنمية الريفية، يوجد في المحافظة حاليًا 1943 سفينة صيد من أصل 1951 سفينة صيد بطول 15 مترًا أو أكثر، مُجهزة بنظام مراقبة السفن (VMS) (أي ما يعادل 100% من سفن الصيد العاملة). وقد توقفت 8 سفن صيد عن العمل لعدم تركيبها هذا النظام (5 سفن تخضع لإجراءات إنفاذ القانون، و3 سفن بانتظار البيع)، وتخضع هذه السفن لمراقبة دقيقة من قبل السلطات المحلية. في الفترة من 19 مايو/أيار إلى 10 سبتمبر/أيلول 2024، بلغ عدد سفن الصيد التي يتراوح طولها بين 15 و24 مترًا والتي انقطعت عنها الاتصالات لأكثر من 6 ساعات، والتي تم رصدها كمخالفات أو تلقت إشعارات من إدارة الثروة السمكية، 499 سفينة، حيث أصدرت الإدارة الفرعية للثروة السمكية إشعارات إلى 167 سفينة، وتقوم السلطات المختصة بالتحقق من الحالات ومعالجتها. أما عدد سفن الصيد التي يبلغ طولها 24 مترًا أو أكثر والتي انقطعت عنها الاتصالات لأكثر من 6 ساعات، فقد بلغ 65 سفينة، أي ما يعادل 17 سفينة. بلغ عدد سفن الصيد التي يتراوح طولها بين 15 و24 مترًا والتي انقطع الاتصال بها لأكثر من 10 أيام 61 سفينة، وتمت معالجة 4 قضايا وفرض غرامات بلغ مجموعها 100 مليون دونغ فيتنامي. أما عدد سفن الصيد التي يبلغ طولها 24 مترًا أو أكثر والتي انقطع الاتصال بها لأكثر من 10 أيام فبلغ سفينتين، وقد أصدرت إدارة مصايد الأسماك إشعارات لكلتا السفينتين، وتقوم السلطات المختصة بالتحقق من الحالات ومعالجتها. والجدير بالذكر أنه خلال هذه الفترة، لم تُسجّل أي حالات عبور لسفن صيد للحدود البحرية في مقاطعة بينه ثوان.

قوارب صيد من مقاطعة بينه ثوان تعمل في البحر (صورة: ن. لان)

لمنع فقدان سفن الصيد للاتصال بنظام مراقبة السفن (VMS) أثناء إبحارها، تعمل إدارة مصايد الأسماك، بالتعاون مع الجهات المعنية، على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع لمراقبة أنشطة سفن الصيد والإشراف عليها من خلال هذا النظام. ويشمل ذلك تحديث المعلومات بانتظام حول سفن الصيد التي فقدت الاتصال لمدة ست ساعات أو أكثر من عشرة أيام في البحر، بالإضافة إلى قوائم السفن عالية الخطورة التي تنتهك قوانين الصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم، والسفن التي تعبر الحدود البحرية. تُرسل هذه المعلومات بعد ذلك إلى السلطات المحلية وهيئات إنفاذ القانون البحري لإجراء عمليات تفتيش منسقة ومعالجتها في الوقت المناسب وفقًا للوائح. ومع ذلك، يواجه التحقق من حالات فقدان سفن الصيد للاتصال بنظام مراقبة السفن (VMS) ومعالجتها العديد من الصعوبات لأسباب مختلفة، مثل: أعطال شبكة الأقمار الصناعية، وانقطاع التيار الكهربائي بسبب نفاد البطاريات، وعدم استقرار تشغيل المعدات، وأعطال المحركات. وتستغرق عمليات التحقق والمعالجة وقتًا طويلاً لأن سفن الصيد غالبًا ما تعمل في البحر وترسو في محافظات ومدن أخرى، مما يعني أن مالكي السفن وقباطنتها نادرًا ما يتواجدون في المنطقة. علاوة على ذلك، لم يتم توجيه استخدام برمجيات المجلس العالمي لعلوم وتكنولوجيا الملاحة البحرية (GSTC) ومعدات نظام مراقبة السفن (VMS) كأساس لإعداد تقارير المخالفات الإدارية وإصدار قرارات الجزاءات بحق سفن الصيد التي تفقد الاتصال بنظام مراقبة السفن أو تعبر الحدود، بشكل واضح فيما يتعلق بالسلطة والإجراءات والوثائق اللازمة لفرض الجزاءات. ونتيجة لذلك، لا تزال الجهات المسؤولة عن إصدار الجزاءات مترددة في تطبيق اللوائح بشكل حاسم.

إن التحقق من حالات فقدان سفن الصيد للاتصال بنظام مراقبة السفن (VMS) والتعامل معها يثبت أنه أمر صعب (صورة: ن. لان).

التنسيق لمعالجة المشكلة بشكل شامل.

وفي هذا الصدد، أوضح السيد لي ثانه بينه، نائب رئيس قسم مصايد الأسماك الفرعي، قائلاً: "قبل صدور المرسوم رقم 38، كان بإمكان السلطات المحلية التعامل مع السفن التي تفقد اتصالها بنظام مراقبة السفن (VMS) من خلال المعدات التقنية. إلا أنه في الوقت الراهن، لم تصدر وزارة الزراعة والتنمية الريفية بعدُ توجيهات تفصيلية لتفعيل هذا المرسوم، مما يُسبب ارتباكًا وترددًا لدى السلطات المحلية في التعامل مع الأمر لعدم وجود أساس قانوني لفرض غرامات فورية، فضلًا عن أن اللوائح تنص على وجوب إعداد تقرير في غضون ثلاثة أيام، وهو أمر بالغ الصعوبة نظرًا لوجود سفن الصيد في عرض البحر. ويُعزى فقدان اتصال نظام مراقبة السفن حاليًا إلى رداءة جودة المعدات وعدم استقرار الإرسال عبر الأقمار الصناعية، ما يُشكل ما يصل إلى 50% من الحالات. لذا، فإن إلزام مالكي السفن بالإبلاغ إلى مركز المراقبة أربع مرات يوميًا أمر غير عملي. علاوة على ذلك، فإن عدد سفن الصيد التي تفقد الاتصال لأكثر من ست ساعات يوميًا كبير جدًا، إذ يتجاوز أحيانًا مئة سفينة، وفي معظم الحالات، لا يكون العطل من جانب مالك السفينة أو قبطانها، بل من جانب المعدات، مما يُصعّب عملية الإنفاذ."

حالياً، تُشكل حالات انقطاع الاتصال بنظام إدارة الفيديو (VMS) بسبب رداءة جودة المعدات وعدم استقرار الإرسال عبر الأقمار الصناعية ما يصل إلى 50% من الحالات. الصورة: ن. لان

بهدف تشديد العقوبات على انتهاكات القانون في قطاع مصايد الأسماك، أصدرت الحكومة في أبريل/نيسان المرسومين رقم 37 و38 اللذين ينصان على عقوبات إدارية لهذه الانتهاكات. وهذا أحد الأسباب التي دفعت المفوضية الأوروبية إلى تأجيل الموعد النهائي للتفتيش ورفع "البطاقة الصفراء" الخاصة بالصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم من مايو/أيار إلى أكتوبر/تشرين الأول 2024، لإتاحة الوقت لدراسة كيفية تطبيق فيتنام لهذين المرسومين عملياً.

تكثيف نشر المعلومات المتعلقة بالمراسيم الجديدة بين الصيادين.

نظراً لهذه الصعوبات، طلبت إدارة الزراعة والتنمية الريفية في المقاطعة من وزارة الزراعة والتنمية الريفية إصدار توجيهات عاجلة بشأن استخدام المعدات والأجهزة التقنية لكشف المخالفات الإدارية في قطاع مصايد الأسماك. وصرح السيد نغوين فان تشين، نائب مدير إدارة الزراعة والتنمية الريفية، بأنه خلال فترة الذروة الممتدة من الآن وحتى 31 أكتوبر 2024، يتعين على الإدارة الفرعية لمصايد الأسماك مراقبة عمليات سفن الصيد على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع من خلال نظام المراقبة. ويحتاج فريق العمل المشترك بين الوكالات إلى التنسيق الوثيق مع السلطات المحلية لتعزيز عمليات المراقبة، واستلام البلاغات، والتحقيق فيها، والتحقق منها، ومعالجتها فيما يتعلق بمخالفات نظام إدارة السلامة البحرية الفيتنامي. ويُعد تعزيز الإدارة الحكومية للشركات والوحدات التي تقدم خدمات ومعدات نظام إدارة السلامة البحرية في المقاطعة أمراً بالغ الأهمية، حيث إنه أحد المعايير المهمة التي ستعتمدها المفوضية الأوروبية لرفع "البطاقة الصفراء" عن الصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم.

يتعين على فرقة العمل المشتركة بين الوكالات التنسيق بشكل وثيق مع السلطات المحلية لتعزيز عمليات الرصد والاستلام والتحقيق والتحقق والتعامل مع انتهاكات نظام مراقبة المركبات.

وفقًا للمرسوم الحكومي رقم 38، يُعاقب على إيقاف تشغيل أجهزة مراقبة السفن بغرامة تتراوح بين 500 و700 مليون دونغ فيتنامي. أما بالنسبة للمخالفات الإدارية التي يرتكبها الأفراد في قطاع مصايد الأسماك، فتصل الغرامة القصوى إلى مليار دونغ فيتنامي.

المصدر: https://baobinhthuan.com.vn/loay-hoay-tim-co-che-phat-nguoi-tau-ca-mat-ket-noi-vms-124625.html