قانون المدن الخاصة: نموذج لحوكمة المدن الكبرى لمرحلة جديدة.

في الثامن من مايو، نظم مجلس الشعب لمدينة هو تشي منه، بالتعاون مع جامعة هو تشي منه للقانون، ندوة علمية بعنوان "قانون المناطق الحضرية الخاصة - اختراق مؤسسي لمدينة هو تشي منه".

يهدف مشروع ساحة هو تشي منه المركزية والمركز الإداري إلى إنشاء مجمع إداري وسياسي مركزي حديث وعصري، يلبي متطلبات استضافة مكاتب هيئات إدارة الدولة. - الصورة: كوانغ دينه

اتفق غالبية المندوبين على الحاجة الملحة إلى قانون بشأن المدن الخاصة واقترحوا لامركزية شاملة ودقيقة للسلطة إلى حكومات المدن الخاصة في جميع القطاعات والمجالات، باستثناء المجالات الرئيسية مثل الأمن القومي والدفاع والشؤون الخارجية والمؤسسات السياسية.

الأمر لا يتعلق ببساطة بإضافة المزيد من الآليات والسلطة.

في كلمتها خلال ورشة العمل، وبعد الاستماع إلى العروض التقديمية، أقرت السيدة نغوين فونغ ثوي، نائبة رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية ، بأن مدينة هو تشي منه، نظراً لحجمها كمنطقة حضرية خاصة، تحتاج إلى مساحة للتطوير، لتعظيم نقاط قوتها الداخلية وإمكاناتها لتصبح المحرك الرئيسي والقوة الدافعة لتنمية البلاد. وفي الوقت نفسه، لا تزال الآليات والسياسات الواردة في القرارين 98 و260 غير كافية.

لذا، يحتاج قانون التخطيط العمراني تحديداً إلى تحديد فلسفة تشريعية سليمة، وأن يُنظر إليه من منظور حوكمة التنمية. لا يقتصر القانون على منح المزيد من الآليات والسلطات للسلطات المحلية فحسب، بل يتعداه إلى تجربة نموذج حوكمة لمدينة كبيرة في مرحلة جديدة من التنمية.

اقترحت السيدة ثوي أيضًا أن تدرس مدينة هو تشي منه محتوى المسودة، مع التركيز على الاستقلالية في الهيكل التنظيمي والاستقلالية في المسائل التي تقع مباشرة تحت سلطة الإدارة المحلية. ويجب ربط هذه اللامركزية بالقدرة الإدارية العملية، والانضباط المالي، والشفافية، وإمكانيات البيانات الرقمية، وخاصة القدرة على ضبط السلطة.

"مدينة هو تشي منه مدينة ضخمة ذات تاريخ تنموي يمتد لخمسين عاماً، وتضم قوة عاملة حكومية مؤهلة وذات كفاءة عالية، وموارد وإمكانات كبيرة. لذلك، من المؤكد أن مستوى اللامركزية والاستقلالية فيها سيختلف عن المدن التي تطورت في فترة أقصر أو التي لديها جهاز إداري أحدث"، هذا ما قالته السيدة ثوي.

فيما يتعلق بمجالات الأولوية للامركزية، اتفقت السيدة ثوي مع الآراء التي تدعو إلى التركيز على المجالات التي تواجه العديد من العقبات، والمجالات التي تتمتع فيها المدينة بمزايا تحتاج إلى معالجة، مثل تخطيط التنمية الحضرية، والحوكمة الحضرية، والإدارة المالية والميزانية، وآليات البيئة التجريبية، والابتكار. ومع ذلك، ترى السيدة ثوي أن الأمر يتطلب دراسة متأنية لضمان استدامة الاقتصاد الوطني...

"يجب أن تهدف الآليات الخاصة إلى تعزيز كفاءة التنمية الشاملة. تريد مدينة هو تشي منه آليات خاصة، ولكن يجب وضعها في إطار المصلحة العامة المشتركة، بما يضمن الوحدة الوطنية ويهدف إلى التنمية الإقليمية المشتركة"، هذا ما قالته السيدة ثوي.

مواطنون يؤدون إجراءات إدارية في مركز الخدمات الإدارية العامة في حي دوك نهوان، مدينة هو تشي منه - الصورة: كوانغ دينه

لا ينبغي لمدينة هو تشي منه أن تطلب آليات إضافية.

كان أحد القضايا التي ركز عليها العديد من المندوبين في تحليلها واقتراحها هو البند المتعلق بآلية اللامركزية وتفويض السلطة في مسودة القانون. وقد جادلت الدكتورة نغوين ثي ثين تري، المحاضرة في جامعة هو تشي منه للقانون، بأن قانون المدن الخاصة يجب أن يكون قانونًا عامًا لجميع المدن الخاصة، مع اعتبار مدينة هو تشي منه نموذجًا يُحتذى به.

لذلك، من الضروري استخدام التجربة العملية لمدينة هو تشي منه، بدءًا من احتياجاتها وصولاً إلى معوقاتها الأساسية، كمعيار لوضع إطار قانوني معياري يلبي احتياجات المدينة وتطلعاتها.

ووفقاً للسيدة تري، فإنه لكي تتمكن المناطق الحضرية الخاصة من حل معظم المشاكل التي تحدث في المناطق الحضرية الخاصة، يحتاج مشروع القانون إلى بناء آلية لتحديد السلطة تتمحور حول المنطقة الحضرية الخاصة، باستخدام احتياجات وسياق التشغيل الحالي والتوسع الحضري السريع لمدينة هو تشي منه كأساس لبناء مبادئ تحديد السلطة.

وبناءً على ذلك، يجب إثبات اللامركزية القوية والشاملة والدقيقة والموضوعية للسلطة إلى حكومات حضرية خاصة من حيث النطاق والتقنيات وأساليب اللامركزية.

أوضح الدكتور تري أن مسودة القانون تحتاج إلى تحديد واضح للمناطق الخاضعة لسلطة الحكومة المركزية، مع منح المدينة استقلالية في باقي المناطق. وهذا يجنب المدينة، رغم الآليات الخاصة والرائدة، الحاجة إلى طلب آليات إضافية أثناء التنفيذ.

واقترحت على وجه الخصوص تطبيق آلية اللامركزية المباشرة من الجمعية الوطنية، بدلاً من اللامركزية عبر مستويات الحكومة أو الوزارات. وقالت السيدة تري: "سيؤدي هذا إلى معالجة شاملة للاختناقات والعوائق المؤسسية، وتجنب ظهور أوضاع جديدة تضطر فيها السلطات المحلية إلى طلب موارد إضافية".

وبشكل أكثر تحديداً، جادل السيد لي مينه دوك - نائب رئيس لجنة الشؤون القانونية في مجلس مدينة هو تشي منه الشعبي - بأنه من أجل تحقيق اللامركزية الحقيقية والشاملة للسلطة، يحتاج مشروع القانون إلى تغيير طريقة التفكير من آلية لتنفيذ السياسات إلى آلية لتصميم السياسات وتنظيم تنفيذها.

وفي ذلك، اقترح مشروع قانون من شأنه أن يمكّن مدينة هو تشي منه من اتخاذ قرار استباقي بشأن عدد الموظفين والعاملين في وكالات الحزب والحكومة والنظام السياسي بناءً على الاحتياجات العملية وعبء العمل، بدلاً من أن تكون مقيدة بأهداف من الحكومة المركزية.

وفي الوقت نفسه، يحق للمدينة أن تقرر بشكل مستقل حجم ووظائف وإنشاء ودمج أو حل وكالاتها المتخصصة التابعة لها لضمان وجود جهاز إداري مبسط وفعال وكفؤ.

"من خلال تصميم هيكلها الإداري الخاص بشكل استباقي، ستتحول مدينة هو تشي منه من عقلية الإدارة البحتة إلى نهج إدارة التنمية الحديثة. وتتيح هذه الآلية للمدينة إعادة تنظيم وكالاتها بمرونة للاستجابة بسرعة للاتجاهات الجديدة (مثل تطوير مركز مالي دولي، واقتصاد رقمي، وصناعة ثقافية، ومركز للشركات الناشئة الإبداعية)"، هذا ما قاله السيد دوك.

من جهة أخرى، ووفقاً للسيد دوك، يجب أن يمنح مشروع القانون المدينة القدرة على تطبيق آلية لإدارة وتوظيف ومكافأة المسؤولين والموظفين المدنيين والموظفين العموميين والخبراء والعلماء، بحيث تكون هذه الآلية مرنة وتنافسية للغاية...

تمكين مدينة هو تشي منه بتمكين حقيقي.

صرح نائب وزير العدل نغوين ثانه تو بأن صياغة قانون المناطق الحضرية الخاصة بمدينة هو تشي منه مهمة عاجلة وصعبة ومرهقة، لا سيما في ظل ضيق الوقت المتاح للإعداد. وأضاف أن مدينة هو تشي منه تعاني من العديد من المشكلات الفريدة، وأن تصميم آلية خاصة بها أمر بالغ التعقيد.

أوضح السيد تو أن اللجنة المركزية حددت التوجهات الرئيسية للقانون من خلال ستة محاور أساسية: تحقيق نقلة نوعية في الحوكمة واللامركزية؛ وتجسيد القرارات الاستراتيجية للجنة المركزية؛ وتطوير التخطيط؛ وتعبئة الموارد لتطوير البنية التحتية؛ وتعزيز الروابط الإقليمية؛ ومعالجة المعوقات في المدينة كالاختناقات المرورية والفيضانات والتلوث البيئي. لذا، يتعين على مدينة هو تشي منه التركيز على آليات وسياسات لمعالجة هذه المحاور الستة، بما يُسهم في تحقيق نقلة نوعية في التنمية.

أكد السيد تو قائلاً: "يجب أن يكون التركيز الأكبر للقانون على اللامركزية والتمكين الحقيقي لمدينة هو تشي منه. وعلى وجه الخصوص، ينبغي أن يشدد على منح المزيد من الصلاحيات لمجلس الشعب في مدينة هو تشي منه لإصدار وثائق قانونية لمعالجة القضايا الناشئة في المنطقة بشكل استباقي".

ذات أهمية بالغة لتطوير مدينة هو تشي منه.

قال السيد نغوين مان كوونغ، العضو البديل في اللجنة المركزية للحزب الشيوعي ونائب رئيس اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه، إن قانون المناطق الحضرية الخاصة ذو أهمية كبيرة لتنمية مدينة هو تشي منه في السياق الحالي.

قامت اللجنة الدائمة للجنة الحزب في مدينة هو تشي منه بتشكيل فريق تحرير ولجنة توجيهية لصياغة قرار جديد ليحل محل القرار رقم 31 وقانون المناطق الحضرية الخاصة، وذلك لتقديم تقرير إلى الوكالات المركزية في أقرب وقت.

أكد السيد كوانغ قائلاً: "سيحدد قانون المناطق الحضرية الخاصة العديد من المتطلبات والشروط اللازمة لمدينة هو تشي منه لإنشاء إطار قانوني موحد ومتناسق ومتفوق، يحدد بوضوح نموذج تنمية المدينة كمدينة عملاقة، ووحدة رائدة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ ويزيد من اللامركزية وتفويض السلطة من حكومة المدينة إلى المستوى الشعبي. وهذا من شأنه أن يطلق العنان للموارد والسلطات ويحشدها ويستخدمها بفعالية".

حاجة ملحة

وفي كلمته في المؤتمر، قال نائب رئيس مجلس الشعب لمدينة هو تشي منه، نغوين ترونغ نهات فونغ، إن الحزب والدولة في السنوات الأخيرة أوليا اهتماماً كبيراً لتنمية المدينة وعملا على تهيئة الظروف المواتية لها، لا سيما من خلال الآليات التجريبية الواردة في القرارات رقم 54 و98 و260. وقد أسفرت هذه السياسات عن العديد من الإنجازات المهمة، مما أرسى الأساس لاستغلال إمكانات مدينة هو تشي منه بشكل فعال.

مع ذلك، عملياً، غالباً ما تكون الآليات التجريبية محدودة المدة، وأحياناً تفتقر إلى التوافق مع النظام القانوني العام. لذا، يُعدّ الانتقال من قرار تجريبي إلى قانون مستدام، كقانون المناطق الحضرية الخاصة، ضرورة ملحة لإنشاء إطار مؤسسي مستقر ومرن يلبي متطلبات التنمية طويلة الأجل.

نعود إلى الموضوع

تيان لونغ

المصدر: https://tuoitre.vn/luat-do-thi-dac-biet-mo-hinh-quan-tri-dai-do-thi-cho-giai-doan-moi-20260509075815528.htm