تقنين اللوائح المتعلقة بحماية المياه السطحية

تتمتع فيتنام بموارد مائية سطحية وفيرة، حيث تضم شبكة كثيفة من الأنهار والجداول، إلى جانب البحيرات والبرك والقنوات المنتشرة في جميع أنحاء البلاد. ووفقًا للتقييمات، فإن مصادر المياه السطحية للأنهار التي تتدفق عبر المناطق الوسطى والمناطق الجبلية قليلة السكان، أو الأنهار التي تتدفق عبر المناطق الزراعية الخالصة في السهول، تتمتع بجودة مياه جيدة نسبيًا، نظرًا لعدم تأثرها بشكل كبير بالملوثات الناتجة عن مصادر النفايات. كما تتمتع معظم الخزانات والبرك والقنوات بجودة مياه جيدة نسبيًا. ويمكن استخدام بيئة المياه السطحية في معظم المناطق لأغراض الري، ولا تزال العديد من الأماكن تلبي متطلبات إمدادات المياه المنزلية.

ومع ذلك، فقد أظهرت مصادر المياه السطحية مؤخرًا في بعض المناطق علامات تدهور في الجودة وتلوثًا محليًا بالمواد الصلبة العالقة والمواد العضوية والمعادن الثقيلة والتلوث الميكروبيولوجي. وخاصةً في المناطق الحضرية الكبيرة، حيث الكثافة السكانية العالية والأنشطة الحرفية والإنتاجية المتطورة، سُجِّل تلوث محلي لمياه الأنهار، حيث تجاوزت بعض المعايير المعايير المسموح بها عدة مرات. وتُعاني مياه الأنهار والجداول والقنوات والقنوات من تلوث شديد لدرجة أنها تكاد تتدهور، مما يُشكِّل خطرًا على الإنسان والحياة المائية.

وهناك سبب آخر لا يقل أهمية وهو الاستغلال والاستخدام غير المعقول للمياه، مما أدى إلى الإفراط في استغلالها في بعض المناطق وأحواض الأنهار في الآونة الأخيرة، مما زاد من خطر نقص المياه وانخفاض جودة موارد المياه السطحية.

من ناحية أخرى، ووفقًا لتقرير وزارة الموارد الطبيعية والبيئة ، يستخدم معظم سكان المدن الداخلية والضواحي والعديد من المناطق حاليًا المياه السطحية في أنشطتهم اليومية. وعندما يتلوث هذا المصدر المائي أو يتدهور أو ينضب، تتأثر حياتهم اليومية أيضًا.

في المناطق التي تعاني من تلوث مصادر المياه، يضطر العديد من الأسر إلى الاستثمار في بناء خزانات ترشيح أو شراء معدات ترشيح مياه لتوفير المياه... وفي المناطق التي تعاني من نقص المياه، يضطر العديد من الأسر إلى قطع مسافات طويلة لنقل المياه النظيفة، وشراء المياه بالبراميل للاستخدام اليومي. وبالتالي، ترتفع تكاليف المعيشة، مما يزيد من صعوبة حياة الناس. وبسبب نقص المياه اللازمة للأنشطة اليومية، لا يزال الناس في أماكن كثيرة يضطرون إلى استخدام مصادر مياه ملوثة، مما يسبب أمراضًا خطيرة تؤثر سلبًا على صحتهم.

وفي مواجهة هذا التحدي، وللمساهمة في حماية وتحسين واستعادة موارد المياه السطحية في فيتنام، أضاف مشروع قانون موارد المياه (المعدل) لوائح لإدارة ومراقبة وتنظيم قضايا المياه بشكل شامل على أساس الإدارة الموحدة لموارد المياه لضمان الأمن المائي الوطني، وخاصة ضمان الأمن المائي للحياة اليومية، بهدف تحقيق مؤشر الأمن المائي الوطني على قدم المساواة مع الدول المتقدمة في المنطقة والعالم .

إلى جانب ذلك، إضافة أحكام لضمان موارد مائية استباقية في جميع الحالات، والتركيز على تطوير موارد المياه، وتنظيم المياه، وتحسين كفاءة استخدام المياه، والتشغيل الفعال لأعمال الري والطاقة الكهرومائية، وتعزيز قدرة تخزين المياه، وتحسين واستعادة مصادر المياه المتدهورة والمستنزفة والملوثة، وتحسين الوصول إلى كمية ونوعية المياه للحفاظ على سبل العيش والحياة البشرية، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وضمان الاستخدام الاقتصادي والفعال للمياه، ومنع تلوث المياه، ومنع ومكافحة الكوارث الطبيعية المتعلقة بالمياه، والحفاظ على النظم البيئية، وضمان الدفاع والأمن الوطنيين بتكاليف معقولة من خلال تنفيذ الابتكارات المؤسسية والسياسية الرئيسية.

وفقًا لرئيس الجمعية الوطنية، يتضمن قرار المؤتمر الوطني الثاني عشر سياسةً فعّالة لاقتصاد قطاع الموارد البيئية، ولكن في الواقع، لم يُنجز الكثير. المياه موردٌ أساسي، لذا من الضروري اتباع آلية السوق الاشتراكية بدقة في إدارتها واستخدامها. ومن هذا المنطلق، أكد رئيس الجمعية الوطنية، فونغ دينه هيو، على أهمية دراسة اللوائح المتعلقة بالاستخدام الاقتصادي للمياه، ومن الضروري اعتبار المياه الجوفية، والمياه المالحة، والمياه العذبة، والمياه قليلة الملوحة، وحتى مياه الصرف الصحي مواردَ أساسيةً لحل مشاكل الاقتصاد الدائري.

بناءً على آراء رئيس الجمعية الوطنية، فونغ دينه هيو، وآراء نواب الجمعية في دورتها الخامسة، أضافت لجنة صياغة مشروع قانون الموارد المائية (المُعدّل) المادة 22 المتعلقة بحماية موارد المياه السطحية إلى مشروع قانون الموارد المائية (المُعدّل) المُقدّم إلى الجمعية الوطنية في دورتها السادسة. وفي الوقت نفسه، استوعبت اللجنة ونقّحت بهدف إضافة محتوى إداري وفقًا للمعايير واللوائح الفنية المنصوص عليها في المواد ذات الصلة، نظرًا لأهمية المياه السطحية البالغة، فمعظم المياه التي نستخدمها هي مياه سطحية بالأساس، وربما ستظل هذه المياه المصدر الرئيسي للمياه في المستقبل.

وبحسب مشروع القانون، فإن محتوى حماية المياه السطحية يشمل الأنشطة الرئيسية مثل: إدارة ممرات حماية مصادر المياه؛ الحفاظ على الحد الأدنى من التدفق في الأنهار والجداول ومصب السدود والخزانات؛ ضمان دوران التدفق؛ منع ومكافحة تدهور واستنزاف وتلوث مصادر المياه؛ تحسين القدرة الاستيعابية لمصادر المياه السطحية؛ استعادة مصادر المياه المتدهورة والاستنزافية والملوثة؛ حماية مصادر المياه السطحية بوظيفة تنظيم وتزويد المياه ومنع ومكافحة الفيضانات؛ مصادر المياه بوظيفة حماية وحفظ وتنمية الثقافة والسياحة والدين والمعتقدات والقيمة العالية للتنوع البيولوجي؛ حماية وتنمية الموارد المائية وحماية بيئة المياه السطحية وفقًا لأحكام قانون حماية البيئة.

وفي معرض تعليقهم على مشروع قانون الموارد المائية (المعدل)، اقترح نواب مجلس الأمة أنه بالنسبة للأنظمة الخاصة بحماية المياه السطحية، من الضروري إضافة لوائح بشأن تدابير تخزين المياه السطحية، فضلاً عن لوائح لحماية وزيادة الموارد المائية للمساعدة في زيادة قدرة الاحتفاظ بالمياه في المستقبل.

المندوب نجوين هوو ثونغ
(مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة بينه ثوان)

استكمال اللوائح المتعلقة بالمعايير والقواعد لإدارة موارد المياه السطحية

المندوب نجوين هوو ثونغ (مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة بينه ثوان)

أعتقد أن مشروع قانون الموارد المائية (المعدل) أضاف العديد من الأحكام الجديدة مقارنة بقانون الموارد المائية لعام 2012، بما في ذلك العديد من الأحكام الناشئة عن ممارسة إدارة الموارد المائية في الماضي، فضلاً عن قضايا الموارد المائية الحالية والمستقبلية.

فيما يتعلق بحماية موارد المياه السطحية (المادة ٢١)، أوافق على أن المادة ٢١ من مشروع القانون تُجسّد بكاملها الأحكام المبدئية المتعلقة بحماية موارد المياه السطحية، وتُبيّن بوضوح فكرتين حول إدارة ممرات حماية موارد المياه، وهما: منع تلوث مصادر المياه، ومنع تدهورها ونضوبها، والحفاظ على موارد المياه السطحية بشكل استباقي وفعال، والحفاظ على تدفقها لضمان دورانها. ومع ذلك، أقترح ضرورة استكمال اللوائح المتعلقة بالمعايير والقواعد والمعايير لإدارة موارد المياه، وتعزيز أعمال ما بعد التفتيش لتحسين فعالية إدارة موارد المياه. أقترح تكليف الحكومة بوضع لوائح محددة.

في المادة ٢٤، المتعلقة بالحد الأدنى للتدفق، ووفقًا لأحكام البند ٢، يُعد "الحد الأدنى للتدفق" أساسًا يُعتمد عليه في عملية التقييم واتخاذ القرارات بشأن العديد من المهام المهمة، مثل تخطيط موارد المياه، والتخطيط الإقليمي، والتخطيط الفني المتخصص، وإجراءات تشغيل الخزانات، والترخيص، وغيرها. لذا، يجب تنفيذ تحديد "الحد الأدنى للتدفق" أولًا. مع ذلك، أعتقد أن مشروع القانون لا ينص على وقت إنجازه، أو موعد الإعلان عنه، أو الأساليب والأدوات والمعايير واللوائح المتعلقة بتحديد مستوى التدفق الذي يُعتبر الأدنى في الأنهار والجداول الدولية، وبين المحافظات، وداخل المحافظات، والخزانات، والسدود، وغيرها. ينص مشروع القانون فقط على مراجعة وتعديل الحد الأدنى للتدفق كل خمس سنوات. لذلك، أقترح دراسة واستكمال لوائح محددة بشأن وقت إنجاز الحد الأدنى للتدفق والإعلان عنه، والأساليب والأدوات والمعايير المتعلقة بتحديد الحد الأدنى للتدفق.

المندوب تران فان لام
(مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة باك جيانج)

يجب التركيز على حلول السبب الجذري

المندوب تران فان لام (مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة باك جيانج)

الماء من أهم موارد الحياة. ووفقًا للأبحاث العلمية، على الرغم من أن أرضنا عبارة عن كرة مائية، إلا أن 3% فقط منها مياه عذبة، والباقي 68.7% مياه متجمدة عند القطبين، و30.1% مياه جوفية، و0.9% من مصادر المياه الأخرى. يدرك العالم جيدًا دور المياه السطحية، وتعتبرها العديد من الدول موردًا وطنيًا قيّمًا للغاية، وتضع قوانين وسياسات صارمة وفعالة لتعميم هذا المورد وإدارته واستغلاله وحمايته بما يخدم هدف التنمية المستدامة وطويلة الأمد.

لحماية موارد المياه السطحية، أرى ضرورة وضع خطط وتدابير حكومية لإدارة هذه الموارد. وبناءً على ذلك، فإن زيادة معامل أمان البحيرات والسدود لتخزين المياه ليس سوى حل "من أعلى إلى أسفل"، إذ من الضروري الاهتمام بحلول أساسية مثل زيادة سعة تخزين المياه للنباتات في أحواض الأنهار. إذ يتضح من خلال دراسة قام بها وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة باك جيانغ للعديد من مشاريع البحيرات والسدود، أن العديد منها لا تعمل بكامل طاقتها، ولا تستطيع تخزين ما يكفي من المياه، وتضطر إلى الفيضان في موسم الأمطار، ثم تجف في موسم الجفاف، بكفاءة منخفضة للغاية.

من ناحية أخرى، أرى أن هذا الوضع ناتج عن الانخفاض الحاد في سعة تخزين المياه للغطاء النباتي، خاصةً مع تحويل العديد من مناطق الغابات المحمية والغابات ذات الاستخدامات الخاصة إلى غابات إنتاجية ذات سعة تخزين مياه محدودة للغاية. لذلك، فإن المسألة المطروحة الآن هي زيادة سعة تخزين المياه في أحواض الأنهار لتزويد السدود الطبيعية بالمياه. وقد نصت المادة 30 من مشروع قانون الموارد المائية (المعدل) تحديدًا على العديد من التدابير لحماية الموارد المائية وزيادتها، ولكن يجب اعتبار حماية الموارد المائية سياسة وطنية. أي أنه يجب دراسة أحكام المادة 30 لدمجها في أحكام المادة 4 المتعلقة بسياسة الدولة لحماية وزيادة سعة تخزين المياه للغابات بجميع أنواعها. بالإضافة إلى ذلك، أرى أنه لا يقتصر الأمر على السياسات الحالية فحسب، بل يجب في المستقبل توسيع نطاقها، على سبيل المثال، توسيع نطاق إيرادات صندوق الخدمات البيئية للغابات...

المندوب تريو ثي نغوك ديم
(مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة سوك ترانج)

توضيح المفاهيم المتعلقة بالمياه السطحية

المندوب تريو ثي نغوك ديم (مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة سوك ترانج)

في الواقع، ونتيجة للعديد من الأسباب الذاتية والموضوعية، فإن مواردنا المائية تتعرض للاستنزاف والتلوث تدريجيا، مما تسبب في العديد من التأثيرات على الحياة والناس والتنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة، مما يتطلب منا الاعتراف والتقييم المناسب لهذا المورد الخاص.

تعليقًا على بعض المواد المتعلقة بلوائح المياه السطحية، أعتقد أن المادة 2 من البند 3 تُعرّف المياه السطحية بأنها المياه الموجودة على سطح البر الرئيسي والجزيرة. إلا أنه في الواقع، توجد أعمال ريّ تشمل أنظمة قنوات مائية ومصارف مياه لجلب مياه البحر إلى البر الرئيسي لأخذها إلى مناطق الاستزراع المائي. يُعدّ هذا مصدرًا طبيعيًا لمياه البحر، ولكن وفقًا لشرح المصطلحات الواردة في مشروع القانون، يُعتبر مياهًا سطحية أو مصدرًا لمياه المصب المجاور للبحر. لذا، فإن تحديد نوع مصدر المياه الصحيح هو العامل الحاسم في تحديد ما إذا كان مشروع استغلال المياه خاضعًا للتسجيل للحصول على ترخيص وفقًا لأحكام المادة 52 من مشروع القانون.

بالإضافة إلى ذلك، تنص المادة 8 من الفقرة 3 على أن "تصريف مياه الصرف الصحي وإحضار النفايات إلى منطقة الحماية الصحية لمنطقة سحب المياه المنزلية" على النحو المنصوص عليه أعلاه أمر صعب للغاية، لأن الأنهار والقنوات والخنادق هي حاليًا مصادر استقبال مياه الصرف الصحي والنفايات من الحياة اليومية والإنتاج، في حين يتم تنظيم منطقة الحماية الصحية لمنطقة سحب المياه المنزلية لأعمال استغلال المياه السطحية بمسافات كبيرة جدًا.

على سبيل المثال، تتضمن اللوائح الحالية في التعميم رقم 24/TT-BTNMT بتاريخ 9 سبتمبر 2016 لوزير الموارد الطبيعية والبيئة لوائح محددة بشأن نطاق منطقة الحماية الصحية لمنطقة سحب المياه المنزلية لمشاريع استغلال المياه السطحية على الأنهار والجداول والقنوات والخنادق للاستخدام المنزلي، بما في ذلك نطاق ممر حماية مصدر المياه للأنهار والجداول والقنوات والخنادق التي يستغلها المشروع والمناطق المنبع والمصب من موقع استغلال المياه للمشروع في حالة مشاريع استغلال المياه التي يزيد مقياسها عن 100 متر مكعب / يوم وليل إلى أقل من 50000 متر مكعب / يوم وليل وفي حالة مشاريع استغلال المياه التي يبلغ مقياسها 50000 متر مكعب / يوم وليل أو أكثر، تكون المسافة الدنيا 800 متر في اتجاه المنبع والحد الأقصى 100 متر في اتجاه المصب للمناطق الجبلية، و200 متر للمناطق السهلية والوسطى. لذلك، في الفقرة الثانية من المادة 20، بشأن إعداد الخطط الخاصة باستغلال واستخدام وحماية الموارد المائية والتغلب على الأضرار الناجمة عن المياه، أقترح أن تضيف لجنة الصياغة طلباً لتكليف الحكومة بوضع لوائح مفصلة حتى تتمكن المحليات من التوحد في عملية التنفيذ.

أقترح النظر في إضافة لوائح أكثر تفصيلاً بشأن حظر وتقييد استغلال المياه الجوفية لأغراض تربية الأحياء المائية في المناطق ذات مصادر المياه السطحية، لأن استغلال المياه الجوفية يُسبب آثارًا سلبية عديدة، مثل هبوط الأرض، وتسرب المياه المالحة، واستنزاف الموارد المائية.

المندوب نجوين آنه تري
(مندوب الجمعية الوطنية لمدينة هانوي)

مراجعة اللوائح لضمان تحسين قدرة الاحتفاظ بالمياه السطحية وتخزينها

المندوب نجوين آنه تري (مندوب الجمعية الوطنية لمدينة هانوي)

في مشروع القانون، تنص المادة 29، التي تشرح المصطلحات، على أن "تنمية الموارد المائية تشمل تدابير لتحسين القدرة على تخزين المياه". برأيي، لم يتضح محتوى احتياطي المياه وتخزينها في هذا المشروع. يُعدّ احتياطي المياه وتخزينها، وخاصةً المياه السطحية، بالغَ الأهمية والفعالية، أكثر بكثير من التدابير الأخرى.

لذلك، يجب أن يكون تخزين المياه وحفظها أولويةً، وأن يُدرج ضمن سياسة الدولة في هذه المرحلة. لذلك، أودُّ أن أقترح إدراج تخزين المياه وحفظها في المادة الرابعة، وهي سياسة الدولة بشأن الموارد المائية. إضافة المحتوى التالي إلى البند الثالث: إعطاء الأولوية للاستثمار في البحث عن موارد المياه واستكشافها وتحسين قدرتها على تخزينها وحفظها...". يجب أن يُدرج تحسين قدرة تخزين المياه وحفظها ضمن سياسة الدولة.

على وجه الخصوص، لضمان لوائح صارمة لإدارة المياه السطحية في مشروع قانون الموارد المائية، من الضروري فصل البند 1 من المادة 22 إلى حكمين منفصلين يتعلقان بحماية مصادر المياه، ومنع تلوثها، ومنع تدهورها، ونضوبها، والمحافظة على مصادر المياه السطحية بشكل استباقي وفعال. لذا، يجب مواصلة المراجعة والبحث لاستكمال اللوائح المتعلقة بتدابير الاحتفاظ بالمياه، وخاصةً احتجاز مياه الأمطار في بلدنا. تشهد بلادنا أمطارًا غزيرة، ولكن مع انحدار التضاريس من الغرب إلى الشرق، وقصر الأنهار، فإن مياه الأمطار تتدفق بسرعة كبيرة. لذلك، يُعد الاحتفاظ بالمياه السطحية أمرًا بالغ الأهمية، وسيعود بفوائد جمة علينا، وخاصةً على محافظات المنطقة الوسطى والمحافظات الجبلية الشمالية. يجب أن تصبح هذه الاستراتيجية استراتيجية وطنية، مع وضع أهداف لـ"تجميد المياه"، واحتجازها، والاهتمام بزيادة معامل أمان البحيرات والسدود لتخزين المياه.

فيت خانج (ملخص)

مصدر: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/luat-hoa-cac-quy-dinh-bao-ve-nguon-nuoc-mat-365843.html