جنوب أفريقيا في مأزق بشأن مذكرة اعتقال بوتين

ويقال إن جنوب أفريقيا لن تمتثل لمذكرة الاعتقال التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية إذا زار الرئيس بوتين البلاد، لكن ذلك من شأنه أن يلحق ضررا خطيرا بسمعتها الدولية.

استضافت جنوب أفريقيا مؤخرًا اجتماع وزراء خارجية دول البريكس، وهي خطوة مهمة في إطار التحضير لقمة المجموعة المقرر عقدها في أغسطس/آب بجوهانسبرغ. تضم مجموعة البريكس خمس دول: روسيا، والصين، والهند، والبرازيل، وجنوب أفريقيا، وتمثل أكثر من 40% من سكان العالم، ونحو ربع الناتج المحلي الإجمالي العالمي .

لكن هناك قضية واحدة تسبب صداعاً للمسؤولين في جنوب أفريقيا وهي كيفية التعامل مع مذكرة الاعتقال التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية بحق الرئيس الروسي فلاديمير بوتن في حال سفره إلى جوهانسبرغ لحضور قمة البريكس.

صدرت مذكرة الاعتقال في منتصف شهر مارس/آذار عندما اتهمت المحكمة الجنائية الدولية، ومقرها لاهاي في هولندا، السيد بوتن ومفوضة الرئيس الروسي لحقوق الطفل ماريا لفوفا بيلوفا "بنقل الأطفال الأوكرانيين بشكل غير قانوني" إلى روسيا أثناء الصراع بين البلدين.

الرئيس الروسي فلاديمير بوتن في مؤتمر صحفي في الكرملين في موسكو، ديسمبر 2022. الصورة: وكالة فرانس برس

وبناءً على ذلك، طلبت المحكمة الجنائية الدولية من 123 دولة عضوًا، بما فيها جنوب أفريقيا، اعتقال الرئيس بوتين ونقله إلى هولندا لمحاكمته إذا وطأت قدماه أراضيها. إلا أنه في الواقع، لم تمتثل جميع الدول لقرار المحكمة.

وصفت موسكو مذكرة التوقيف الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية بأنها لا معنى لها. وكانت الولايات المتحدة وروسيا قد انضمتا إلى المحكمة الجنائية الدولية، لكنهما انسحبتا منها ولم تعترفا بها. ولم تنضم بعض الدول، مثل الصين والهند، ولم تعترف بسلطة المحكمة. وفي عام ٢٠١٦، اقترح رئيس جنوب أفريقيا آنذاك، جاكوب زوما، انسحاب بلاده من المحكمة، لكنه تراجع عن الفكرة لاحقًا.

كان السيد بوتين قد وافق على حضور قمة البريكس قبل أن تصدر المحكمة الجنائية الدولية مذكرة التوقيف. وذكرت وكالة تاس الروسية للأنباء في 26 مايو/أيار أن السيد بوتين "لم يتراجع عن قراره بحضور القمة"، مضيفةً أن "الزعيم الروسي تلقى دعوة".

حذر المتحدث باسم الكرملين دميتري بيسكوف شركاء مجموعة البريكس في وقت سابق من هذا الأسبوع من "الانحراف بقرارات غير قانونية" مثل مذكرة التوقيف التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية.

ولكن إذا حضر الرئيس بوتن قمة البريكس شخصيا، فإن مذكرة الاعتقال التي ستصدرها المحكمة الجنائية الدولية من شأنها أن تضع جنوب أفريقيا في مأزق دبلوماسي ، كما أنها ستخلق جدلا داخل البلاد نفسها.

وحثت الأحزاب اليسارية في جنوب أفريقيا الحكومة على الانسحاب من المحكمة الجنائية الدولية والترحيب بالسيد بوتين في قمة البريكس، في حين دعا حزب التحالف الديمقراطي المعارض الرئيسي الحكومة إلى تنفيذ مذكرة اعتقال بحق الرئيس الروسي إذا زار جنوب أفريقيا.

رفضت جنوب أفريقيا حتى الآن إدانة الحملة الروسية في أوكرانيا، مؤكدةً رغبتها في البقاء على الحياد وإعطاء الأولوية للحوار لإنهاء القتال. وفي وقت سابق من الشهر الماضي، صرّح الرئيس سيريل رامافوزا بأن جنوب أفريقيا تواجه "ضغوطًا هائلة" لاختيار طرف في الصراع.

في 30 مايو/أيار، أعلن التحالف الديمقراطي أنه قدم طلبا إلى المحكمة لضمان قيام الحكومة باعتقال الزعيم الروسي وتسليمه إلى المحكمة الجنائية الدولية "إذا وطأت قدم الرئيس بوتن البلاد".

وقال جلينيس بريتينباخ، وهو مسؤول كبير في مكتب المدعي العام مسؤول عن الإشراف على أنشطة وزارة العدل، إن "هذا الإجراء يهدف إلى ضمان امتثال جنوب أفريقيا لالتزاماتها".

وفي الوقت نفسه، قال وزير العدل رونالد لامولا الشهر الماضي إن جنوب أفريقيا سوف "تستكشف خيارات مختلفة" بشأن كيفية تطبيق مذكرة الاعتقال التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية، بما في ذلك توسيع الحصانة الدبلوماسية المعتادة لتشمل رؤساء الدول الزائرين.

يأتي الإجراء القانوني الذي اتخذه التحالف الديمقراطي في الوقت الذي منحت فيه حكومة جنوب أفريقيا حصانة دبلوماسية لوزراء خارجية دول البريكس المجتمعين هذا الأسبوع في كيب تاون، وللقادة المتوقع حضورهم قمة البريكس في أغسطس. اعتبر الكثيرون هذه الخطوة خطوةً لتأمين زيارة الرئيس بوتين، لكن حكومة جنوب أفريقيا نفت ذلك.

وقالت وزارة الخارجية في جنوب أفريقيا في بيان إن "هذه الحصانات لا تلغي أي أوامر قضائية أصدرتها المحاكم الدولية ضد المشاركين في المؤتمر"، مضيفة أن منح الحصانة الدبلوماسية هو إجراء "قياسي" عند استضافة المؤتمرات الدولية.

وقال الدكتور تشيدو نير، الخبير في العلاقات الدولية بمعهد الفكر والحوار عبر الأفريقي بجامعة جوهانسبرغ، إنه من غير المرجح أن يتم القبض على الرئيس بوتن في جنوب أفريقيا عندما يصل إلى هناك لحضور قمة البريكس.

وقال: "للمحكمة أن تُصدر حكمًا بشأن الجوانب القانونية، لكن هذه ليست قضية قانونية. إنها في الواقع مسألة سياسية، وللقانون حدوده. إنها قضية معقدة للغاية، وللمحكمة حدودها".

وأضاف أن "الولايات المتحدة، التي يبدو أنها تمارس ضغوطًا لاعتقال الرئيس بوتين، ليست عضوًا في المحكمة الجنائية الدولية. أي محاولة لاعتقال الزعيم الروسي يجب أن تُنفذ على أساس التعاون".

قال البروفيسور ديري تلادي، من كلية الحقوق بجامعة بريتوريا، إنه من الناحية السياسية، ليس لدى جنوب أفريقيا أي حافز لتنفيذ مذكرة التوقيف الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية بحق السيد بوتين. وتحرص البلاد على تعزيز دورها في مجموعة البريكس، كما شهدت علاقاتها مع روسيا نموًا قويًا في السنوات الأخيرة.

وفي هذا السياق، فإن تنفيذ مذكرة اعتقال الرئيس بوتن من شأنه أن يضع العلاقات بين جنوب أفريقيا وروسيا على حافة الهاوية، ومن المرجح أن يمحى دورهما في مجموعة البريكس.

ولكن إذا فشلت جنوب أفريقيا في الامتثال لأمر الاعتقال، فقد تواجه مشاكل قانونية وسمعية كبرى على الساحة الدولية.

إذا تلقينا أمرًا من المحكمة الدولية يقضي باعتقال الرئيس بوتين، فبموجب القانون، عند وصول الزعيم الروسي، تُلزم جنوب أفريقيا باعتقاله وتسليمه، كما أوضح تلادي. "وإلا، يُطرح السؤال: هل تتجاهل جنوب أفريقيا قرار المحكمة الجنائية الدولية عمدًا؟"

وقال السفير الأمريكي لدى جنوب أفريقيا روبن بريجيتي إن الولايات المتحدة "لا تستطيع أن تفهم" لماذا لم تلتزم حكومة جنوب أفريقيا علنا بالامتثال لالتزاماتها بتنفيذ قرار المحكمة الجنائية الدولية بشأن مذكرة اعتقال السيد بوتن، وهو ما يقع على عاتقها كعضو واجب قانوني للقيام به.

في عام ٢٠١٥، سمحت جنوب أفريقيا للرئيس السوداني آنذاك عمر البشير بزيارة البلاد، رغم صدور مذكرة توقيف بحقه من المحكمة الجنائية الدولية بتهمة الإبادة الجماعية. وقد أثارت هذه الخطوة انتقادات من الدول الغربية.

هذه المرة، يقال إن الحكومة في جنوب أفريقيا تبحث عن ثغرات في مذكرة التوقيف الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية "للالتفاف على القانون" والتمكن من الترحيب بالرئيس الروسي لحضور مؤتمر البريكس دون التسبب في أي إزعاج أو انتقادات.

شكلت جنوب أفريقيا لجنة برئاسة نائب الرئيس بول ماشاتيل لبحث الخيارات الممكنة لزيارة الرئيس بوتين، ويعتقدون أنه ربما تم العثور على طريق قانوني.

في الشهر الماضي، صرّح مسؤولون من جنوب أفريقيا بأن الحكومة قد تُركّز على أن مذكرة التوقيف الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية بحق الرئيس بوتين لم تصدر عن إحالة من مجلس الأمن الدولي، على عكس قضية الرئيس السوداني البشير. وهذا من شأنه أن يسمح لهم بالدفع بأن بوتين يتمتع بحصانة بموجب "القانون الدولي العرفي" لأن روسيا ليست عضوًا في المحكمة الجنائية الدولية.

لكن وفقًا لهانا وولافر، الأستاذة المساعدة في القانون الدولي بجامعة كيب تاون، لا يحق للدول الأعضاء في المحكمة الجنائية الدولية تجاهل أوامر الاعتقال من خلال تفسيراتها الخاصة لأحكام الحصانة في نظام روما الأساسي. وقالت: "هذا القرار يعود في نهاية المطاف إلى المحكمة الجنائية الدولية".

إن نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، الذي اعتمد في يوليو/تموز 1998 ودخل حيز النفاذ في يوليو/تموز 2002، يلزم جميع الدول الأعضاء بممارسة الولاية القضائية الجنائية على الجرائم الدولية.

سيتعين على جنوب أفريقيا إقناع المحكمة الجنائية الدولية بصحة حجتها المتعلقة بالحصانة بموجب "القانون الدولي العرفي". ومع ذلك، من غير المرجح أن يقتنع قضاة المحكمة الجنائية الدولية، بعد أن حكموا ضدها في قضية الرئيس السابق البشير.

وأضافت أنه "إذا رفضت الدول الأعضاء تنفيذ أوامر الاعتقال بناء على مثل هذا التفسير، فإن ذلك سيجعل أي قرار من المحكمة الجنائية الدولية باطلاً ولاغياً".

قال مارك كيرستن، الأستاذ المشارك في العدالة الجنائية بجامعة فريزر فالي في كندا، إنه إذا لم تُنفّذ جنوب أفريقيا مذكرة التوقيف بحق السيد بوتين، فسيكون ذلك مُضرًا بها وبالمحكمة الجنائية الدولية على حد سواء. وأضاف أن ذلك "سيُضرّ بمصداقية المحكمة الجنائية الدولية، وربما يُضرّ أكثر بمصداقية القضاء في جنوب أفريقيا".

الرئيس الروسي فلاديمير بوتن يتحدث خلال مؤتمر صحفي بعد قمة البريكس في جوهانسبرغ، جنوب أفريقيا، في يوليو 2018. الصورة: رويترز

ويقول المراقبون إن أي محاولة لمقاومة مذكرة التوقيف قد تلحق الضرر بعلاقات جنوب أفريقيا مع الغرب وتقوض ادعائها بالحياد في الصراع بين روسيا وأوكرانيا.

وقال جيفري يورك، المعلق المخضرم في صحيفة جلوبال آند ميل الكندية: "سيكون هذا دليلاً على أن جنوب أفريقيا تدعم روسيا في وقت يحاول فيه رئيس جنوب أفريقيا سيريل رامافوزا تصوير نفسه كوسيط محايد في مهمته لإحلال السلام بين روسيا وأوكرانيا".

يقول مراقبون إن بديلاً عن جنوب إفريقيا يتمثل في حضور بوتين قمة البريكس عبر تطبيق زووم، لكن من غير المرجح أن يوافق الرئيس الروسي على ذلك. أفادت وسائل إعلام بريطانية أن جنوب إفريقيا درست السماح للصين، وهي ليست عضوًا في المحكمة الجنائية الدولية، باستضافة قمة البريكس، لكن وزير الخارجية الروسي سيرجي لافروف نفى هذا التقرير.

يقول المراقبون إن هذا قد فاقم معضلة جنوب أفريقيا. كما أثار تساؤلات كبيرة حول قدرة مجموعة البريكس، وهي مجموعة دول كبيرة ذات اقتصادات وأنظمة سياسية ومجتمعات متباينة للغاية، على التوصل إلى توافق في الآراء في مواجهة هذه المعضلة.

فو هوانغ (بحسب الجزيرة، غلوبال، ميل، آي أو إل )

رابط المصدر: https://vnexpress.net/nam-phi-tien-thoai-luong-nan-voi-lenh-bat-ong-putin-4612626.html