تحسين جودة الشرطة على مستوى البلديات في النموذج التنظيمي الجديد.

يُعدّ مواصلة ابتكار وتبسيط الهيكل التنظيمي للنظام السياسي لضمان كفاءة وفعالية العمل سياسةً رئيسيةً وثابتةً للحزب والدولة في مسيرة بناء دولة اشتراكية قائمة على سيادة القانون، وتحديث الإدارة الوطنية، وتعزيز قدرة البلاد على الحوكمة. ولا يقتصر هذا على كونه مطلبًا موضوعيًا للتنمية فحسب، بل هو أيضًا خطوةٌ هامةٌ نحو بناء جهاز دولةٍ أقرب إلى الشعب، وأكثر استجابةً لاحتياجاته، وأكثر فعاليةً في خدمته.

في إطار تطبيق هذه السياسة، أعادت قوات الأمن العام الشعبي تنظيم هيكلها بشكل استباقي، ونشرت قواتها وفقًا لشعار "وزارة مركزية فعّالة، وقوة إقليمية قوية، وقوة محلية شعبية"، مُلبّيةً بذلك تدريجيًا متطلبات ضمان الأمن والنظام في ظل الوضع الراهن. وتُعدّ هذه خطوة ملموسة نحو تحقيق روح القرار رقم 18-NQ/TW بشأن مواصلة تطوير الهيكل التنظيمي وتبسيطه لضمان فعالية وكفاءة العمل؛ والقرار رقم 22-NQ/TW الصادر بتاريخ 15 مارس 2018 بشأن "مواصلة تطوير الهيكل التنظيمي لوزارة الأمن العام وتبسيطه لضمان فعالية وكفاءة العمل"؛ والقرار رقم 12-NQ/TW بشأن تعزيز بناء قوة أمن عام شعبي نزيهة وقوية ومنتظمة ونخبوية وحديثة.

في النموذج التنظيمي الجديد، تضطلع الشرطة على مستوى البلديات بدورٍ أكثر مباشرةً وشموليةً في إدارة المنطقة المحلية، ومراقبة السكان، ومنع المشكلات الأمنية والنظامية وكشفها والتعامل معها على المستوى الشعبي. وقد أظهر التطبيق العملي خلال الفترة الماضية أن هذا هو التوجه الصحيح، بما يتماشى مع متطلبات تبسيط الجهاز وتعزيز فعالية الحوكمة على المستوى الشعبي. ومع ذلك، فإلى جانب النتائج الأولية الهامة، يفرض النموذج الجديد متطلباتٍ أعلى، وضغوطًا أكبر، وقضايا جديدة تتطلب مزيدًا من البحث والتطوير. لذا، يُعد التقييم الموضوعي والشامل للوضع الراهن لعمليات الشرطة على مستوى البلديات، واقتراح حلول لتحسين جودة عملها وفعاليته وكفاءته، أمرًا بالغ الأهمية على المديين القريب والبعيد.

يشارك ضباط شرطة من البلدية في صب الخرسانة لبناء رصيف المشاة. (صورة توضيحية)

تغييرات إيجابية

من أبرز التغييرات تعزيز دور الشرطة على مستوى البلديات في نظام الأمن والنظام، وتوسيع نطاقه ليشمل نطاقاً أوسع. فقد تم حتى الآن تعيين ضباط شرطة نظاميين في جميع البلديات والأحياء والمدن على مستوى البلاد، مما أحدث نقلة نوعية في القدرة على ضمان الأمن والنظام على المستوى الشعبي. ويمثل هذا أساساً هاماً لتقريب الشرطة من المواطنين، وتمكينهم من فهم المشكلات التي تنشأ في مناطقهم والتعامل معها بفعالية.

في السابق، كانت شرطة البلديات تتلقى المعلومات الأولية، وتجمع المعلومات الاستخباراتية، وتنسق حل الحوادث. أما النموذج الجديد فقد حوّلها تدريجياً إلى القوة المسؤولة مباشرةً عن معالجة غالبية قضايا الأمن والنظام في المنطقة. يتم الكشف المبكر عن العديد من الحوادث المتعلقة بالنزاعات الاجتماعية، والخلافات المدنية، والمخالفات الإدارية، والبؤر الساخنة المحتملة، ومعالجتها على الفور، مما يمنع تصعيدها لفترات طويلة أو تطورها إلى قضايا معقدة. ويمثل هذا تحولاً هاماً من نهج رد الفعل إلى نهج الوقاية الاستباقية، بدءاً من وقت مبكر، ومن مسافة بعيدة، ومن القاعدة الشعبية.

لقد تحسّنت فعالية إدارة السكان على المستوى المحلي بشكل ملحوظ. أصبحت شرطة البلديات الآن القوة المسؤولة بشكل مباشر وفعّال عن تنفيذ المهام المتعلقة بقاعدة بيانات السكان الوطنية، والهوية الإلكترونية والتحقق من الهوية، والخدمات العامة عبر الإنترنت، والتحول الرقمي الوطني. وقد أحدث تطبيق نظام الهوية الإلكترونية الافتراضية (VNeID) تغييرًا جذريًا في أساليب إدارة السكان، والتحقق من المعلومات، ودعم إنجاز الإجراءات الإدارية، وساهم تدريجيًا في بناء منصة للحوكمة الرقمية على المستوى الشعبي.

استفادت العديد من المناطق المحلية بفعالية من كاميرات المراقبة، وفرق السلامة من الحرائق في الأحياء، وفرق الأمن والنظام المحلية، والمنصات الرقمية في إدارة المناطق، حيث تدعم بنشاط شرطة البلديات في جمع المعلومات، ومنع ومكافحة انتهاكات القانون. كما يتزايد دور شرطة البلديات الاستشاري للجان الحزبية والسلطات المحلية، مما يسهم في الحفاظ على الاستقرار السياسي وضمان الأمن والسلامة للفعاليات السياسية والاقتصادية والاجتماعية في المنطقة. وتستمر العلاقة بين الشرطة والشعب في التوطيد بفضل وجود قوات دائمة في المنطقة، مما يجعلها أقرب إلى الناس، وأكثر استجابة لاحتياجاتهم، ويسهل تلقي الملاحظات وحل المشكلات.

تقوم الشرطة في بلدية آن فينه، بمقاطعة جيا لاي ، بنشر المعلومات القانونية للأسر في مجتمع الأقلية العرقية هري.

الصعوبات والقيود والمشاكل الناجمة عن الممارسة.

إلى جانب النتائج الإيجابية، كشف التطبيق العملي للنموذج الجديد أيضاً عن بعض المشاكل الهيكلية التي يجب الاعتراف بها بصراحة ومعالجتها من جذورها.

لا تكمن المشكلة الأكبر اليوم في زيادة عبء العمل فحسب، بل في التحول السريع لدور الشرطة على مستوى البلديات من قوة إنفاذ قانون بالدرجة الأولى إلى قوة تُعنى أيضاً بإنفاذ القانون وتقديم المشورة وإدارة المنطقة المحلية. وفي الوقت نفسه، لم تواكب القدرات التنظيمية والتشغيلية والبنية التحتية الداعمة في كثير من الأماكن هذا التحول.

تتضح المفارقة: تتوسع مسؤوليات الشرطة على مستوى البلديات وتصبح أكثر تطلباً، ومع ذلك، في بعض المناطق، لا يزال النموذج التنظيمي وأساليب التشغيل وأدوات الدعم وجودة الموارد البشرية تحمل سمات التفكير الإداري التقليدي.

ويؤدي هذا إلى ضغط تشغيلي كبير، وخطر تشتت الموارد، وفي بعض الأماكن، إلى التركيز المفرط على معالجة الأوراق والإجراءات الإدارية، مع إهمال تخصيص وقت كافٍ للوعي الظرفي وإدارة المخاطر والوقاية المبكرة.

في ظل التوسع الحضري السريع، ووجود أعداد كبيرة من المهاجرين، وكثافة العمال المهاجرين، والتحول الرقمي المتسارع، شهدت بنية قضايا الأمن والنظام على المستوى المحلي تغيراً ملحوظاً. فبعد أن كانت الشرطة المحلية تتعامل في المقام الأول مع الحوادث التقليدية، باتت اليوم مضطرة للتعامل مع عدد متزايد من الحالات المتعلقة بالفضاء الإلكتروني، والاحتيال الإلكتروني، والبيانات الرقمية، والنزاعات المعقدة المتعلقة بمعيشة الناس وإقامتهم، والصراعات الاجتماعية المتعددة الأوجه، والتهديدات الأمنية غير التقليدية.

وبعبارة أخرى، فإن المطالب الحالية الموجهة إلى الشرطة على مستوى البلديات لا تقتصر على القيام بالمزيد فحسب، بل على القيام بالأمور بشكل مختلف، وبطريقة أكثر حداثة.

في الوقت نفسه، في بعض المجالات، لا تتناسب مستويات التوظيف حقًا مع متطلبات الوظيفة؛ وجودة القوى العاملة، على الرغم من تحسنها، ليست موحدة؛ ولا تزال شريحة من المسؤولين تعاني من قيود في المهارات القانونية والتكنولوجيا الرقمية وإدارة السجلات والتعامل مع المواقف المعقدة والعلاقات العامة في البيئة الاجتماعية الجديدة.

في بعض المناطق، لا تفي المرافق والمعدات والبنية التحتية التكنولوجية بمتطلبات المهمة بشكل كامل. ولا تزال بعض الوحدات تواجه صعوبات فيما يتعلق بمساحات المكاتب، ومركبات الدوريات، ومعدات تكنولوجيا المعلومات، وخطوط نقل البيانات، وأدوات الدعم. ويُشكل الضغط المهني عبئًا كبيرًا، في حين أن اللوائح والسياسات والشروط والآليات الخاصة بحماية الضباط لا تزال غير كافية في بعض الجوانب.

تقوم شرطة كومونة آن فينه في مقاطعة جيا لاي بمساعدة السكان في الإجراءات الإدارية خارج ساعات العمل الرسمية، وتوجيه كبار السن ومن يمرون بظروف صعبة للوصول إلى الخدمات العامة.

أسباب القيود والنواقص

تنبع القيود المذكورة آنفاً من أسباب موضوعية وذاتية على حد سواء.

موضوعياً، تُعدّ هذه عملية تحوّل تنظيمي رئيسية ذات آثار بعيدة المدى على جميع أساليب العمل على مستوى القاعدة الشعبية في فترة قصيرة نسبياً. في الوقت نفسه، أدّى السياق الاجتماعي المتغيّر بسرعة، والتوسع الحضري، والهجرة السكانية، والتحوّل الرقمي الوطني، وتزايد ظهور قضايا أمنية جديدة غير تقليدية وجرائم إلكترونية متطورة، إلى زيادة الضغط على قوات الشرطة على مستوى البلديات.

من وجهة نظر شخصية، لا يزال فهم الدور الجديد للشرطة على مستوى البلديات في بعض المناطق غير مكتمل؛ إذ لم يواكب التصميم التنظيمي، وآليات التوظيف، وتخصيص الموارد في بعض المناطق الواقعَ الخاص بها. كما أن تدريب الضباط وتنمية مهاراتهم لم يلبّ بعدُ متطلبات التحوّل الكبير نحو نموذج حوكمة حديث. ولا يزال الاستثمار في المرافق المادية، والبنية التحتية التكنولوجية، وظروف الدعم في بعض المناطق غير متزامن.

والأهم من ذلك، أن بعض الصعوبات الحالية تنبع من أن عملية تطوير دور الشرطة على مستوى البلديات قد تمت بوتيرة أسرع من وتيرة بناء القدرات اللازمة. فبينما شهدت مناصب الشرطة على مستوى البلديات ودورها وتوقعاتها تغييراً جذرياً، لا تزال بعض جوانب التفكير التنظيمي، وتصميم الوظائف، ومعايير كفاءة الضباط، وآليات الدعم قيد التكيف. ويجب تضييق هذه الفجوة الانتقالية في أقرب وقت ممكن لضمان فعالية النموذج الجديد.

تساعد الشرطة المحلية الأشخاص ذوي الإعاقة البصرية في الحصول على بطاقات الهوية. (صورة توضيحية.)

حلول لتحسين جودة الشرطة على مستوى البلديات في المرحلة الجديدة.

أولاً وقبل كل شيء، من الضروري مواصلة تطوير الفهم الاستراتيجي لدور الشرطة على مستوى البلديات. ففي النموذج الجديد، لا تقتصر مهمة الشرطة على مستوى البلديات على تنفيذ المهام الإدارية فحسب، بل يجب أن تصبح تدريجياً مركزاً لإدارة الأمن والنظام على المستوى الشعبي، والقوة الأساسية التي تضمن الاستقرار الاجتماعي على المستوى المحلي.

لذا، ثمة حاجة ماسة إلى تحول جذري من التركيز على زيادة أعباء العمل على مستوى الشرطة المحلية إلى تطوير قدراتها بما يتناسب مع ذلك. فإذا اقتصر الأمر على زيادة أعباء العمل دون تطوير الهيكل التنظيمي، والكوادر، والتكنولوجيا، وآليات الدعم، وسياسات شؤون الموظفين، فسيستمر الضغط على مستوى القاعدة الشعبية.

يجب تنفيذ عملية تطوير قوة الشرطة على مستوى البلديات بشكل شامل عبر خمسة محاور: التنظيم، والأفراد، والتكنولوجيا، والمؤسسات، والسياسات.

من المتطلبات الأساسية تحويل نموذج عمل الشرطة على مستوى الأحياء من مجرد التعامل مع الحوادث إلى إدارة إقليمية قائمة على البيانات. وبناءً على ذلك، يتعين على كل قوة شرطة محلية بناء خريطة أمنية رقمية لمنطقتها تدريجياً، تشمل بيانات السكان، وبيانات المشتبه بهم، ونقاط الضعف الأمنية، وكاميرات المراقبة، وآراء المواطنين، والمخاطر المحتملة، وذلك لخدمة التنبؤ والقيادة والسيطرة. وعندما تصبح البيانات هي الأساس، لن تقتصر مهمة الشرطة المحلية على الاستجابة للحوادث بعد وقوعها، بل ستتمكن أيضاً من تحديد المخاطر بشكل استباقي، وتقديم إنذارات مبكرة، والوقاية منها بفعالية أكبر.

علاوة على ذلك، من الضروري دراسة وتطوير آلية للدعم العملياتي تعتمد على نموذج "الدعم الرقمي للمناطق الخلفية" لشرطة البلديات، حيث يتم ربط قوات الأمن المحلية بانتظام بنظام دعم قانوني وعملياتي وبياني وعبر الإنترنت من مستوى المحافظة. وسيكون هذا حلاً هاماً للحد من شعور شرطة البلديات بالعزلة العملياتية عند التعامل مع المواقف المعقدة.

من الضروري تحسين الهيكل التنظيمي بما يتناسب مع الخصائص المميزة لكل منطقة، وتجاوز النظرة القائمة على المساواة في توزيع الموارد. ينبغي إجراء بحوث لتصنيف قوات الشرطة على مستوى البلديات بناءً على طبيعة كل منطقة لضمان التوظيف المناسب، والهيكل التنظيمي الأمثل، والمعدات الملائمة، والمزايا المستحقة. كما ينبغي تشجيع تطوير نموذج رقمي لشرطة البلديات، باستخدام البيانات المحلية كأساس للحوكمة الجديدة. ويجب مواصلة تحسين رقمنة السجلات، وربط بيانات السكان، ودمج كاميرات المراقبة، وأنظمة الإنذار المبكر، ودعم القيادة والسيطرة على المستوى المحلي.

يجب توحيد كوادر العمل لتلبية المتطلبات الجديدة المتعلقة بالقانون، والتحقيقات الأساسية، والتكنولوجيا الرقمية، والتنبؤ بالأوضاع، والعلاقات العامة، وإدارة الأزمات الاجتماعية. ومن الضروري بشكل خاص بناء فريق من رؤساء شرطة البلديات يتمتعون بمهارات إدارية محلية حديثة. ينبغي مواصلة مراجعة الإجراءات وتبسيطها، وتخفيف الأعباء الإدارية، وأتمتة العمليات لزيادة الوقت المخصص للمهام الأساسية. في الوقت نفسه، يجب إيلاء المزيد من الاهتمام للاستثمار في المقرات الرئيسية، والمركبات، والمعدات الرقمية، والبنية التحتية للبيانات، والسياسات الخاصة بضباط شرطة البلديات.

تقوم شرطة بلدية ثان خي، بمقاطعة هونغ ين، بنشر معلومات قانونية حول السلامة المرورية لطلاب مدرسة باك سون الابتدائية والثانوية.

بعض التوصيات الاستراتيجية المستمدة من الخبرة العملية.

استناداً إلى الخبرة العملية في تشغيل النموذج الجديد، من الضروري دراسة وتطوير برنامج شامل لتطوير قوات الشرطة على مستوى البلديات للفترة 2026-2030، مع رؤية حتى عام 2045، مع التركيز على التنمية المتزامنة في التنظيم والموارد البشرية والتكنولوجيا وآليات الضمان.

يحتاج هذا البرنامج إلى وضع معايير وطنية واضحة لقوات الشرطة على مستوى البلديات، بما في ذلك معايير الهيكل التنظيمي، ومستويات التوظيف بناءً على المناطق الجغرافية، ومعايير كفاءة الضباط، ومعايير البنية التحتية الرقمية، ومعايير جودة الخدمة المقدمة للناس.

من الضروري دراسة وتطوير آلية لتصنيف قوات الشرطة على مستوى البلديات وفقًا لمدى تعقيد المنطقة، بدلًا من تطبيق تصنيف موحد نسبيًا كما هو الحال الآن. وهذا شرط أساسي لتخصيص الموارد بدقة أكبر وتجنب المساواة المطلقة.

يوصى بمواصلة تحسين آلية تقليل العبء الإداري على مستوى الشرطة المحلية، وتعزيز أتمتة العمليات التشغيلية، ودمج البيانات وتطبيق الذكاء الاصطناعي في إدارة المناطق المحلية، ودعم تحليل المخاطر ومعالجة المعلومات.

بالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة إلى سياسات قوية لجذب واستبقاء وتطوير قوة عاملة عالية الجودة على المستوى الشعبي، مع اعتبار ذلك استثمارًا استراتيجيًا طويل الأجل.

على المدى الطويل، من الضروري إدراك أن رفع مستوى قوة الشرطة على مستوى البلديات ليس مجرد مهمة لبناء القوة فحسب، بل هو أيضاً عنصر مهم في رفع مستوى قدرة الحوكمة الوطنية من المستوى الشعبي.

تُظهر التجربة العملية أن جودة عمل الشرطة على مستوى البلديات أصبحت بشكل متزايد مقياسًا مباشرًا للقدرة على الأمن والنظام والحوكمة الاجتماعية على المستوى الشعبي.

في النموذج التنظيمي الجديد، إذا لم يكن مستوى الكومونة قوياً بما فيه الكفاية، فإن سلسلة إدارة الدولة بأكملها على المستوى الشعبي ستكافح من أجل العمل بسلاسة.

لذلك، فإن بناء قوة شرطة قوية على مستوى البلديات لا يتعلق فقط بتلبية الاحتياجات الفورية، بل يتعلق أيضاً بالاستثمار في أساس الاستقرار السياسي والنظام الاجتماعي والأمن والتنمية المستدامة للبلاد.

يمكن التأكيد على أن بناء قوة شرطة حديثة ومهنية وفعالة وكفؤة على مستوى البلديات اليوم هو في الأساس بناء "حصن أمني" متين من الأساس الوطني.

تران با ثيو

المصدر: https://cand.vn/nang-cao-chat-luong-cong-an-cap-xa-trong-mo-hinh-to-chuc-moi-post811471.html