تحسين انضباط الميزانية وضمان سلامة وفعالية إدارة الدين العام

وطلب رئيس مجلس الأمة من وزارة المالية (جهة الصياغة) واللجنة الاقتصادية والمالية (جهة التقييم) مواصلة العمل الجاد لمراجعة القانون وتعديله بما يسهل إدارة الدين العام بشكل أفضل في الفترة المقبلة، وبما يضمن أن يكون الدين العام أقل من الحد المسموح به ويساهم في التنمية الوطنية.

في صباح يوم 3 نوفمبر، واصلت الجمعية الوطنية أعمال دورتها العاشرة، وناقشت في مجموعاتها مشروع قانون إدارة الدين العام (المعدل).

وفي مناقشات مجموعات، أعرب نواب الجمعية الوطنية عن توافق كبير حول ضرورة تعديل قانون إدارة الدين العام لإضفاء الطابع المؤسسي على سياسات الحزب، وإكمال النظام القانوني، وخاصة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة إلى جانب خفض وتبسيط الإجراءات الإدارية؛ وتحسين كفاءة تعبئة واستخدام القروض، وضمان سلامة الدين العام؛ والمساهمة في تعزيز النمو المستدام في الفترة المقبلة.

لوائح تفصيلية بشأن المخالفات في إدارة الدين العام، بما يضمن الردع

ناقشت الجمعية الوطنية في مجموعات عمل مشروع قانون إدارة الدين العام (المُعدّل). (صورة: دوي لينه)

فيما يتعلق بآلية إعادة الإقراض، أعرب هوانغ فان كونغ، عضو الجمعية الوطنية (مندوب مدينة هانوي )، عن موافقته على التعديل الذي يشجع إعادة الإقراض بدلاً من التخصيص. إلا أنه أشار إلى ضرورة تذليل العقبات أمام وحدات الخدمة العامة، نظرًا لصعوبة تأمين الأصول عند اقتراض رأس المال.

ينص مشروع القانون على أن البنوك المُكلَّفة بالإقراض غير مُلزَمة بتحمُّل أيِّ مخاطر، وهو أمرٌ معقول. عندها فقط، ستتمكن الجامعات والمستشفيات العامة من الحصول على رأس المال اللازم للتنمية، كما قال النائب.

واقترح المندوبون أيضًا آلية مرنة: حيث يمكن لوحدات الخدمة العامة التي تتحمل نفقات منتظمة مؤمنة ذاتيًا أن تحصل على تخصيص جزئي وإعادة اقتراض المبلغ المتبقي، لتشجيع الاستخدام الفعال لرأس المال وتجنب عقلية الاعتماد على التخصيص بنسبة 100٪.

وبالإضافة إلى ذلك، اقترح المندوبون أيضًا تحديد المسؤوليات بوضوح فيما يتعلق بالضمانات الحكومية للقروض التجارية.

إذا كفلت الحكومة شركةً ما ثم عجزت عن سداد الدين، فعلى جهة التقييم، كوزارة المالية مثلاً، أن تتحمل المسؤولية المناسبة. حينها فقط يُمكننا تجنّب حالة "الضمانات غير المسؤولة" التي تُؤدي إلى خطر الديون المعدومة، كما أكّد المندوب.

النائبة لي ثي لان، رئيسة وفد مقاطعة توين كوانغ في الجمعية الوطنية. (صورة: وكالة الأنباء الوطنية)

وأشارت المندوبة لي ثي لان، رئيسة وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة توين كوانج: إن المادة 9 من قانون إدارة الدين العام لعام 2017 تفتقر إلى التحديد ولا تحدد الانتهاكات، مما يؤدي إلى صعوبة تطبيقها في الممارسة العملية والفشل في إظهار الردع في الممارسة العملية.

وأضاف المندوب أن "الواقع يُظهر وجود انتهاكات في التوقيع والتفاوض وضمان وتخصيص القروض... مما يتسبب في عواقب وخيمة، ولكن التعامل غالبًا ما يكون غير واضح ولا يتم التحقيق فيه بدقة؛ والمسؤولية السياسية والعامة غير واضحة، ولا ترتبط بقانون الكوادر والموظفين المدنيين ولوائح الحزب بشأن السيطرة على السلطة في تخصيص/ضمان/الحوافز المالية...".

من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على قرارات ولوائح المركزي بشأن المالية العامة وإدارة الاستثمار العام، اقترح المندوبون تعديل المادة 9 في اتجاه تفصيل المسؤوليات القانونية: سيتم التعامل مع الوكالات والمنظمات والأفراد الذين ينتهكون أحكام قانون إدارة الدين العام، اعتمادًا على الطبيعة والمستوى والعواقب، في شكل واحد أو أكثر: الإجراءات التأديبية وفقًا لأحكام القانون المتعلق بالكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين أو لوائح الحزب (إذا كانوا أعضاء في الحزب)؛ في الوقت نفسه، يتم تكليف الحكومة بتحديد الانتهاكات في إدارة الدين العام بالتفصيل، وسلطة التعامل، ومستوى التعامل، وعملية تقييم العواقب، وضمان التوافق مع القوانين ذات الصلة بالمالية العامة، ومكافحة الفساد، وممارسات الادخار ومكافحة الهدر.

بالإضافة إلى ذلك، ووفقًا للمندوب، من الضروري استكمال وثائق النظام الفرعي المتعلقة ببناء آلية لتسعير مخاطر الضمانات؛ والإبلاغ عن التزامات الضمان الطارئة المحتملة في الموازنة الوطنية أو الوثائق المالية. ويمكن الاستفادة من نموذج "مخصصات مخاطر الضمان" المتبع في بعض دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، من أجل رصد الالتزامات الطارئة الناشئة عن الضمانات عن كثب؛ وتحسين القدرة على إدارة المخاطر المالية؛ والاقتراب من الممارسات الدولية في إدارة الالتزامات المحتملة.

توضيح مسؤولية البنوك التجارية عن إعادة الإقراض في حال حدوث المخاطر

وفي حديثه أمام المجموعة 11، وافق رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان على العديد من المحتويات الواردة في مشروع القانون بشأن: تصنيف الدين العام، ومبادئ إدارة الدين العام، ومحتوى اللامركزية وتفويض السلطة إلى رئيس الوزراء ووزارة المالية في عدد من المهام المتعلقة بإدارة الديون، وتعزيز مبادرة ومسؤولية السلطات المحلية في اتخاذ القرار واستخدام الميزانية.

وفيما يتعلق بإصدار الضمانات الحكومية، يعدل مشروع القانون شروط إصدار الضمانات الحكومية بالاتجاه إلى أن وزارة المالية لا تقوم بتقييم الخطط المالية وإنما تعتمد فقط على نتائج تقييم عدد من مؤسسات الائتمان.

رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، يتحدث في الاجتماع. (صورة: دوي لينه)

وبحسب رئيس الجمعية الوطنية فإن مثل هذه العملية لا توضح بوضوح مسؤولية الجهة المصدرة للضمان، ومع ذلك يوصى بتوضيح وإنشاء مستوى وسيط إضافي لزيادة الإجراءات الإدارية، مع تحديد مسؤوليات والتزامات مؤسسات الائتمان التي تقوم بتقييم الخطة المالية بشكل واضح.

فيما يتعلق بتنظيم الاقتراض وسداد الديون من قِبل الحكومات المحلية، أوضح الرئيس أن اللامركزية تهدف إلى تعزيز استقلالية السلطات المحلية، والمساعدة في تقليص الإجراءات الإدارية، وتقصير مدة الإصدار، وتهيئة الظروف اللازمة لتعبئة رأس المال للمشاريع بشكل أسرع. مع ذلك، يجب أن يكون تفويض السلطة الكامل لمجلس الشعب الإقليمي للموافقة على إصدار سندات الحكومات المحلية في حدود إجمالي مبلغ القرض الذي أقره المجلس الوطني لضمان سلامة الدين العام.

فيما يتعلق بطريقة إقراض رأس المال من خلال المساعدات الإنمائية الرسمية، يكمل مشروع القانون اللوائح في اتجاه قيام البنوك التجارية بإعادة الإقراض إلى وحدات الخدمة العامة في شكل وكالات إقراض لا تتحمل مخاطر الائتمان (البند 2، المادة 35)؛ وإعادة الإقراض للمؤسسات للاستثمار في البرامج والمشاريع المدرجة في قائمة الاستثمار ذات الأولوية للدولة في شكل وكالات إعادة الإقراض التي تتحمل جزءًا من مخاطر الائتمان (البند 4، المادة 35).

طلب الرئيس تقييمًا شاملًا لما ورد أعلاه. وأشار رئيس مجلس الأمة إلى أن إعادة الإقراض دون تحمّل مخاطر الائتمان قد يؤدي إلى إجراءات متساهلة في تقييم المقترضين، مما قد يُنشئ مخاطر جسيمة تتحملها أجهزة الدولة بالكامل.

وفي هذا الصدد، طلب رئيس مجلس الأمة توضيحاً بشأن كيفية تنظيم مسؤولية البنوك التجارية في القانون في حالة وجود خطر عدم القدرة على سداد القرض؟

يجب أن يكون لدينا هذا البند، فإذا كان علينا فقط تقاسم جزء من المخاطر، فيجب تحديد النسبة، وعلى أي أساس تُحدد، في القانون. وإذا لم تكن أحكام القانون قابلة للتطبيق، فعلى الحكومة إصدار توجيهات وقرارات بهذا الشأن، كما قال رئيس مجلس الأمة.

وطلب رئيس مجلس الأمة من وزارة المالية (جهة الصياغة) واللجنة الاقتصادية والمالية (جهة التقييم) مواصلة العمل الجاد لمراجعة القانون وتعديله بما يسهل إدارة الدين العام بشكل أفضل في الفترة المقبلة وبما يضمن أن يكون الدين العام أقل من الحد المسموح به ويساهم في التنمية الوطنية.

الخميس هانغ

المصدر: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html