القرار 68: بيان الحرية لرواد الأعمال

(دان تري) - لن يتحقق هدف النمو ذي الرقمين دون تحقيق نقلة نوعية في القطاع الاقتصادي الخاص. فقد أسهم هذا القطاع إسهامًا كبيرًا في الناتج المحلي الإجمالي، وخلق فرص عمل، وتحسين إنتاجية العمل...

القرار 68: أهم جزء من الابتكار 2.0

لقد خلقت عملية دوي موي منذ عام 1986 "اختراقًا مؤسسيًا" لانتشال فيتنام من براثن الفقر، حيث كان التغيير الأكثر أهمية هو الانتقال من اقتصاد مدعوم مخطط مركزيًا إلى اقتصاد سوق متعدد القطاعات ذو توجه اشتراكي.

إن تغيير طبيعة علاقات الإنتاج يُحرّر القوى المنتجة، مما يُسرّع عجلة الاقتصاد بشكل كبير. وكلما ترسّخ دور القطاع الخاص، ازدادت قدرة الاقتصاد على دفع عجلة النمو.

خلال الفترة 1986-2022، بلغ متوسط معدل النمو السنوي للناتج المحلي الإجمالي في فيتنام 6.45%، وهو أعلى بكثير من المتوسط العالمي البالغ 3.01%. وفي عام 2024، سيصل معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي في فيتنام إلى 7.09%، مما يرفع حجم الناتج المحلي الإجمالي إلى حوالي 476 مليار دولار أمريكي، بمتوسط دخل للفرد يبلغ 4700 دولار أمريكي سنويًا. وخلال هذه الفترة، زاد الناتج المحلي الإجمالي لفيتنام 18 مرة (476.3 مليار دولار أمريكي مقارنة بـ 26.3 مليار دولار أمريكي)، بينما زاد الناتج المحلي الإجمالي للفرد 11 مرة (4700 دولار أمريكي للفرد مقارنة بـ 436.4 دولار أمريكي للفرد).

ومع ذلك، لم يكن نموذج النمو الاقتصادي القائم على كثافة العمالة والموارد على مدى الأربعين عامًا الماضية كافيًا لتحويل فيتنام إلى دولة ذات دخل مرتفع، حيث انخفض معدل النمو تدريجيًا على مدى عشر سنوات، وصعوبة تحقيق متوسط نمو سنوي قدره 7%. وينعكس هذا أيضًا في ضعف القطاع الاقتصادي الخاص مقارنةً بقطاع الاستثمار الأجنبي المباشر.

في بلدانهم، تتعرض الشركات الخاصة للتمييز، مما يؤدي إلى تكبد خسائر أكبر كلما انفتاحت. في الفترة 2010-2012، كانت نسبة السلع المصدرة من شركات الاستثمار الأجنبي المباشر والشركات المحلية متساوية.

ومع ذلك، تشهد قيمة صادرات شركات الاستثمار الأجنبي المباشر نموًا سريعًا وتدريجيًا، حيث تُمثل أكثر من ثلثي إجمالي صادرات فيتنام. ووفقًا لإحصاءات عام ٢٠٢٣، فإن ٧٢.٥٢٪ من إجمالي صادرات فيتنام تأتي من شركات ذات استثمارات أجنبية. وتتحول فيتنام تدريجيًا إلى دولة "رخيصة التكلفة"، ولا تستفيد من مزايا نقل التكنولوجيا وتطويرها التي يجلبها الاستثمار الأجنبي المباشر.

بانوراما لمدينة هوشي منه (الصورة: نغوين دوك ترينه).

تُظهر الحركات المحلية الحالية صورة "دوي موي 2.0". لا يمكن للبلاد النهوض من نقطة انطلاقها كدولة فقيرة. لقد أرست عملية "دوي موي" على مدار الأربعين عامًا الماضية أسسًا وزخمًا هائلين للاقتصاد ليتوفر لديه الشروط الأساسية للانطلاق.

فيتنام اليوم، مثل الصين في عام 2010 (بلغ الناتج المحلي الإجمالي للفرد 4550 دولاراً أميركياً)، وتايوان في عام 1986 (بلغ الناتج المحلي الإجمالي للفرد 4036 دولاراً أميركياً)؛ وكوريا الجنوبية في عام 1988 (بلغ الناتج المحلي الإجمالي للفرد 4748 دولاراً أميركياً)... إن رحلة "التحول إلى تنين" التي خاضتها هذه البلدان ترتبط بثورات في الإدراك والعمل.

لقد بدأت فيتنام هذه الرحلة انطلاقا من رأس الحربة الأول: الإصلاح المؤسسي من خلال ثورة "المبسطة - المدمجة - القوية - الفعالة - الكفؤة - المؤثرة" بروح القرار رقم 18.

ويتمثل المحور الثاني في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي بروح القرار 57 لتحويل نموذج النمو، بهدف زيادة الكفاءة ومحتوى الابتكار.

الثورة الأولى تتعلق بالمؤسسات؛ والثورة الثانية تتعلق بالتكنولوجيا والابتكار؛ والثورة الثالثة تتعلق بالابتكار، القوة التي ساهمت في نجاحات الابتكار الأول والابتكار 2.0.

بالإضافة إلى ذلك، ستُركز أجزاء متبقية على الإنجازات في تطوير البنية التحتية، والموارد البشرية، والسياسات الصناعية، والعقبات التي برزت على مر السنين. ومن بين هذه الأجزاء، يُعد القرار رقم 68 الصادر عن المكتب السياسي بشأن التنمية الاقتصادية الخاصة أهم خطوة لتحقيق هدف النمو ذي الرقمين للفترة 2026-2030، وهدف المئة عام المتمثل في أن تصبح الصين دولة ذات دخل مرتفع بحلول عام 2045. هذا القرار هو الذي يُعيد الاقتصاد الخاص والشركات ورواد الأعمال إلى مكانتهم الصحيحة.

لن يتحقق هدف النمو ذي الرقمين دون تحقيق نقلة نوعية في القطاع الاقتصادي الخاص. فبفضل ديناميكيته ومرونته وقدرته العالية على التكيف، يُسهم القطاع الخاص إسهامًا كبيرًا في الناتج المحلي الإجمالي، ورأس مال الموازنة العامة، وخلق فرص العمل، وتشجيع الابتكار، وتحسين إنتاجية العمل. ولذلك، سيكون هذا القطاع المحرك الأهم لنمو فيتنام في الفترة المقبلة.

مساهمة القطاع الخاص المحلي في الناتج المحلي الإجمالي (المصدر: المكتب العام للإحصاء).

وبحسب المكتب العام للإحصاء، يساهم القطاع الخاص بنحو 60% من الناتج المحلي الإجمالي ويتزايد بشكل مطرد منذ 20 عاماً مع نمو قيمة الأصول الثابتة بشكل مستمر بمعدل نمو سنوي مركب بلغ 8% في الفترة 2018-2022، إلى جانب كفاءة استثمارية عالية بشكل استثنائي - 1.2 مرة أعلى من متوسط الاقتصاد ككل و1.9 مرة أعلى من القطاع الحكومي.

في الوقت نفسه، يتجه معدل مساهمة القطاع الاقتصادي للدولة إلى الانخفاض؛ فعلى الرغم من نمو قطاع الاستثمار الأجنبي المباشر ومساهمته الإيجابية في الاقتصاد المحلي، إلا أن معدل مساهمته وصل إلى حده الأقصى ولن يتعدى 22% خلال الفترة 2019-2023.

في الماضي والحاضر، كان قطاع الاستثمار الأجنبي المباشر ولا يزال قوة دافعة مهمة، و"دافعًا قويًا" للنمو الاقتصادي. ومع ذلك، فإن أنشطة شركات الاستثمار الأجنبي المباشر في فيتنام تتركز حاليًا على مرحلتي المعالجة والتجميع، مما يُحقق قيمة مضافة منخفضة.

علاوة على ذلك، يتميز هذا القطاع بانخفاض نسبي في قيم الأصول الثابتة والاستثمارات طويلة الأجل، مما يعكس إعطاء شركات الاستثمار الأجنبي المباشر الأولوية لاستغلال العمالة الرخيصة بدلاً من توسيع وتطوير العمليات التجارية طويلة الأجل في فيتنام. لذلك، ومع هدف تحقيق نمو مزدوج الرقم، تحتاج فيتنام إلى تعزيز قوتها الداخلية.

إطلاق العنان لرجال الأعمال والشركات

في إطار قيام الحزب والحكومة بتقديم العديد من السياسات لتنمية القطاع الخاص والمؤسسات الخاصة والمساهمة الكبيرة للقطاع الاقتصادي الخاص في الاقتصاد، كلما تراجعت الإصلاحات، قلت ثقة رواد الأعمال والمؤسسات.

في عام ٢٠٢٣، ارتفع الاستثمار الخاص بنسبة ٢.٣٪، وهو أدنى مستوى تاريخي له. وفي عام ٢٠٢٤، وصل إلى ٨.٧٪، وهو أقل من المتوسط السنوي البالغ ١٤-١٥٪. وقد أظهرت استطلاعات رأي حول ثقة الأعمال أجراها مجلس أبحاث التنمية الاقتصادية الخاصة (المجلس الرابع) أنه بالإضافة إلى الأوامر، لا يزال خطر تجريم العلاقات الاقتصادية والامتثال للإجراءات الإدارية يمثلان الصعوبات الرئيسية التي تواجه الشركات.

وهكذا، بالإضافة إلى المنافسة الشرسة في سوق متقلبة، تواجه الشركات أيضًا صعوبات في بيئة الأعمال المحلية. ففي بيئة مليئة بالمخاطر وعدم اليقين، غيّرت العديد من الشركات شكل ملكيتها لتصبح شركات أجنبية، أو "لم تجرؤ على النمو" لحماية أصولها.

هذا يُنشئ هيكلًا تجاريًا غير اعتيادي في فيتنام. في عام ٢٠٢٢، كانت ٩٣.٥٪ من الشركات الخاصة المحلية متناهية الصغر والصغيرة، بينما شكلت الشركات الكبيرة ١.٣٪. والجدير بالذكر أن الشركات المتوسطة لم تُمثل سوى ٣.٨٪، مما يُعيق التنمية، لأن هذه الشركات وحدها هي القادرة على المشاركة في سلاسل القيمة العالمية.

بعد 40 عامًا، لم يتحول سوى عدد قليل جدًا من الشركات الصغيرة إلى شركات متوسطة الحجم، وقليل جدًا منها تطور إلى شركات كبيرة. وبدون تغيير جذري في التفكير والتنفيذ، بما في ذلك ترسيخ المكانة المحورية للقطاع الخاص في الاقتصاد، سيفتقر رواد الأعمال والشركات إلى الثقة والدافع للنمو. كما أن التفكير الانتهازي قصير المدى للعديد من الشركات الخاصة ينبع أيضًا من نقص الثقة الاستراتيجية.

فتحت فترة التجديد عام 1986 الباب الأول لتنمية الاقتصاد الخاص، مع التفكير الاقتصادي المبتكر، والانتقال من آلية إدارة التخطيط المركزي إلى اقتصاد السوق الموجه نحو الاشتراكية.

وُلد قانون الشركات، وقانون المؤسسات، وقانون الاستثمار، وغيرها من وثائق الحزب، مُقرةً تدريجيًا بوجود القطاع الاقتصادي الخاص كهدفٍ للتنمية الاقتصادية الوطنية. وقد أحدث القرار رقم 10 لعام 2017 نقطة تحولٍ في الفكر عندما اعترف رسميًا بالاقتصاد الخاص "كقوةٍ دافعةٍ مهمةٍ لاقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي".

المباني الحديثة النموذجية في هانوي (الصورة: لي هوانغ فو).

لاقت هذه الرؤية التوجيهية لوضع الاقتصاد الخاص صدىً واسعًا في المجتمع. إلا أن هذا لا يكفي لتحرير المؤسسات الخاصة من المعاملة غير العادلة الناجمة عن آلية الطلب والعطاء التي لا تزال قائمة في اللوائح القانونية.

إن ميلاد القرار 68 يعيد تحديد موقع بوصلة التنمية الوطنية، ويعيد رواد الأعمال والمؤسسات الخاصة إلى مكانتهم ودورهم الصحيح في الاقتصاد؛ ويؤسس الحق في حرية الأعمال، ويزيل جميع الحواجز في الإدراك والوصول إلى الموارد.

يُركز هذا الإنجاز، بروح القرار رقم 68، على إرساء "قواعد اللعبة" بدلاً من "اللاعبين"، لا على إعطاء الأولوية للمؤسسات الخاصة، بل على تهيئة بيئة عمل متكافئة للشركات الخاصة لأداء عملها بكفاءة. ويهدف القرار إلى ضمان حقوق الملكية، وحرية الأعمال، وحقوق الملكية، والمساواة في المنافسة، وضمان إنفاذ العقود في الاقتصاد الخاص.

لقد حرّرت نقطة خاصة في القرار رقم 68 الشركات الخاصة من مخاوفها الأمنية، مؤكدةً على مبدأ عدم التجريم وعدم رجعية الإجراءات، مما وفّر أقصى حماية لمصالح رواد الأعمال والشركات. وقد أدت القضايا المطولة الأخيرة إلى خلق عقلية حذرة، وقلّلت من حماس مجتمع الأعمال، رواد العمل الاقتصادي.

يُجسّد القرار رقم 68، منذ بدايته، مبدأ التمييز الواضح بين المسؤوليات الإدارية والمدنية والجنائية، وبين المسؤوليات الفردية والقانونية. وفي معالجة الانتهاكات، يجب إعطاء الأولوية للتدابير التصحيحية الاستباقية، ويُحظر تمامًا تطبيق الأثر الرجعي، ويجب تعزيز مبدأ افتراض البراءة في عملية المعالجة.

عند بدء مشروع تجاري، يكون رواد الأعمال أشبه بالسائقين بسياراتهم. يريدون الوصول إلى مسافات بعيدة، والسير بسرعة، والأهم من ذلك، يريدون السلامة. لا يخشى السائقون الحفر، إذ يمكنهم التباطؤ. يخشون القيادة على طريق مسموح به اليوم، لكنهم سيتلقون غدًا "غرامة باردة".

ما يحتاجه رواد الأعمال والشركات هو التزام واضح، وسياسة شفافة ومتسقة للمضي قدمًا بثقة. القرار رقم 68 إعلانٌ قويٌّ لحرية الأعمال، ودرعٌ قانونيٌّ يُؤكّد على أن الشركات الخاصة "تتجرأ على الفعل، وتتحمل المسؤولية، وتنجح". بعد أن كانوا عرضة للعديد من الأحكام المسبقة، أصبح رواد الأعمال، بفضل القرار رقم 68، جنودًا في الميدان الاقتصادي.

أفكر في تنمية أعمال قوية وعالمية

لقد كان مفتاح نجاح العديد من دول شرق آسيا هو بناء اقتصادات موجهة نحو التصدير مع وجود شركات قادرة على المنافسة على المستوى العالمي.

ومن هذا المنطلق يؤكد القرار أن الاقتصاد الخاص هو القوة الدافعة الأهم للاقتصاد الوطني، والقوة الرائدة في تعزيز النمو، وخلق فرص العمل، وتحسين إنتاجية العمل، والتنافسية الوطنية، والتصنيع، والتحديث، وإعادة هيكلة الاقتصاد نحو التنمية الخضراء والدائرية والمستدامة.

إلى جانب الاقتصاد الحكومي والاقتصاد الجماعي، يلعب الاقتصاد الخاص دوراً محورياً في بناء اقتصاد مستقل، قادر على الاعتماد على نفسه، ويعتمد على ذاته، ويرتبط بالتكامل الدولي العميق والموضوعي والفعال، ويساعد البلاد على الهروب من خطر التخلف والارتقاء إلى التنمية المزدهرة.

وإذا أحصينا النص الكامل للقرار، فسوف نرى أن مصطلح "المشروع" هو الأكثر ذكراً (142 مرة)، يليه مصطلح "التنمية" (59 مرة)، وهو ما يظهر جزئياً روح اتخاذ المشروع مركزاً والتنمية هدفاً رئيسياً.

يُشدد القرار على فكرة تطوير الشركات بالتزامن مع عملية البناء والتنمية الوطنية. صُمم نظام السياسات هذا ليناسب مختلف أنواع الشركات ذات المشاكل المختلفة: الشركات الكبيرة، والشركات الرائدة، قادرة على المشاركة في حل المشاكل الوطنية الرئيسية؛ والشركات المتوسطة، والشركات الرائدة، تُدعم للتوسع عالميًا؛ والشركات الصغيرة ومتناهية الصغر تُدعم لحل الصعوبات المتعلقة بالأراضي والائتمان.

وبالإضافة إلى ذلك، يتم إدراج الأسر صاحبة الأعمال في إطار السياسة، لدعمها بالتوازي مع الترويج لها لتصبح كبيرة مثل "الضغط"، وبالتالي تعزيز روح ريادة الأعمال على الصعيد الوطني.

الألعاب النارية تتألق بشكل ساطع على نهر سايجون (تصوير: دو مينه كوان).

يرتكز هدف الوصول إلى مليوني شركة بحلول عام 2030 على تحفيز التحول إلى شركات تضم أكثر من 5 ملايين أسرة أعمال اليوم. إضافةً إلى ذلك، تُطبّق سياسات تستهدف رواد الأعمال من خلال تأكيد مكانتهم ودورهم، وضمان احتياجاتهم المشروعة، مثل حقوق الملكية والسلامة والاحترام والشرف. كما تُطبّق سياسات تستهدف المجتمع بوضوح من خلال تعزيز روح ريادة الأعمال والأعمال واحترام رواد الأعمال على مستوى البلاد.

تطلبت عملية تجديد عام ١٩٨٦، التي تهدف إلى انتشال البلاد وشعبها من براثن الفقر، تغييرًا جذريًا ونقطة تحول رئيسية في الفكر التنموي. أما المرحلة الحالية، التي تهدف إلى الارتقاء بالبلاد إلى مصاف الدول الأكثر تقدمًا، أي "غني - قوي"، فتتطلب تغييرات جذرية في الفكر والعمل لخلق مساحة لتعزيز القوة الوطنية.

لقد أحدث القرار رقم 68، بنهجه الشامل، تأثيراتٍ هائلة على الشركات ورواد الأعمال وروح المبادرة في المجتمع. فمن خلال عقليته "المُطلقة للعنان"، يربط القرار القضايا قصيرة الأجل بالتفكير التنموي طويل الأجل.

لقد جلب القرار حيوية جديدة وعزز الثقة في الشركات ورواد الأعمال في القطاع الخاص حتى يتمكنوا من الشعور بالأمن والثقة في الإنتاج والأعمال التجارية، مما يساهم في تحقيق هدف بناء فيتنام اشتراكية قوية.

إن القضية المتبقية والمهمة الآن هي التنفيذ - كيفية وضع أفكار القرار موضع التنفيذ، وخلق الزخم للشركات ورواد الأعمال من القطاع الخاص للمساهمة في هدف النمو المزدوج وعصر التنمية الوطنية.

المصدر: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/nghi-quyet-68-ban-tuyen-ngon-tu-do-cho-doanh-nhan-20250516120855149.htm