هل المحافظات ذات المساحة الصغيرة وعدد السكان القليل هي "هدف" الاندماج؟

ينص القرار رقم 1211/2016 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن معايير الوحدات الإدارية وتصنيف الوحدات الإدارية، المعدل والمكمل بقرار اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية رقم 27/2022، بوضوح على معايير الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات.

يبلغ عدد سكان المقاطعات الجبلية والمرتفعات 900 ألف نسمة فأكثر، ومساحتها الطبيعية 8000 كيلومتر مربع فأكثر. أما المقاطعات المتبقية، فيبلغ عدد سكانها 1.4 مليون نسمة فأكثر، ومساحتها الطبيعية 5000 كيلومتر مربع فأكثر.

يجب أن يكون عدد الوحدات الإدارية على مستوى المنطقة في المقاطعة 9 أو أكثر، بما في ذلك مدينة واحدة أو بلدة واحدة على الأقل.

وبناء على هذا المعيار، فإن العديد من المقاطعات والمدن حالياً لا تستوفي المعايير من حيث حجم السكان أو المساحة الطبيعية؛ والعديد من المقاطعات لا تستوفي كلا المعيارين.

تبلغ مساحة مقاطعة باك نينه 822.70 كيلومترًا مربعًا، وهي أصغر مقاطعة في فيتنام، لكن عدد سكانها يبلغ نحو 1.5 مليون نسمة، لتحتل المرتبة 22 في تصنيف سكان فيتنام (الصورة: شعب كينه باك).

في الواقع، منذ عام 2021، عندما صاغت وزارة الداخلية قرارًا بشأن معايير الوحدات الإدارية، تم "استهداف" المقاطعات والمدن العشرين ذات أصغر مساحة وأقل عدد سكان في فيتنام، والتي لا تفي بالمعايير المذكورة أعلاه، للمناقشة والبحث في خيارات الاندماج.

تشمل تلك المقاطعات العشرين باك كان، ولاي تشاو، وكاو بانج، ولاو كاي، وديان بيان، وكوانج تري، وكون توم، وداك نونج، ونينه ثوان، وهاو جيانج (عدد السكان أقل من المعيار)؛ باك نينه، فينه فوك، هونغ ين، ها نام، نام دينه، تاي بينه، نينه بينه، مدينة دا نانغ، مدينة كان ثو، فينه لونغ (مساحة أصغر من القياسية).

تُظهر أحدث بيانات مكتب الإحصاء العام أن مساحة فيتنام تبلغ 331,690 كيلومترًا مربعًا، لتحتل المرتبة 65 عالميًا. وتحتل مقاطعة نغي آن المرتبة الأولى من حيث المساحة بمساحة 16,493.70 كيلومترًا مربعًا، تليها مقاطعة جيا لاي (15,510.80 كيلومترًا مربعًا)، ثم سون لا (14,123.50 كيلومترًا مربعًا)، ثم داك لاك (13,030.50 كيلومترًا مربعًا)، ثم ثانه هوا (11,114.70 كيلومترًا مربعًا).

تبلغ مساحة مقاطعة باك نينه 822.70 كيلومترًا مربعًا، تليها مقاطعة ها نام (860.90 كيلومترًا مربعًا)، وهونج ين (930.20 كيلومترًا مربعًا)، وفينه فوك (1235.20 كيلومترًا مربعًا)، ودا نانج (1284.90 كيلومترًا مربعًا).

مع ذلك، ليست باك نينه المقاطعة الأقل سكانًا في فيتنام. تُظهر إحصاءات عام ٢٠٢٢ أن عدد سكان هذه المقاطعة يقارب ١.٥ مليون نسمة، لتحتل المرتبة ٢٢ في ترتيب فيتنام من حيث عدد السكان.

باك نينه مقاطعة ديناميكية ذات معدل نمو اقتصادي مرتفع. ووفقًا للخطة التي أقرها رئيس الوزراء، تسعى المقاطعة بحلول عام ٢٠٣٠ إلى إنشاء أربع مدن: باك نينه، تو سون، تيان دو، وين فونغ (حاليًا، يوجد مدينتان: باك نينه وتو سون).

خريطة إدارية لمقاطعة باك نينه، أصغر مقاطعة في فيتنام. تحدها مقاطعات هاي دونغ، وهونغ ين، وباك جيانغ، وهانوي. (الصورة: بوابة باك نينه).

إذا أجرينا مسحًا أوسع، فسنرى أن العديد من المقاطعات لديها عدد سكان أقل من الحد الأدنى المطلوب للوحدة الإدارية الإقليمية وهو 900 ألف شخص، بما في ذلك: كاو بانج، لاي تشاو، باك كان، ديان بيان، ها جيانج، لانج سون، لاو كاي، هوا بينه، ين باي، توين كوانج، ها نام، كوانج بينه، كوانج تري، فو ين، داك نونج، كون توم، نينه ثوان، هاو جيانج.

تشمل المقاطعات التي تقل مساحتها عن الحد الأدنى المحدد لوحدة إدارية على مستوى المقاطعة (5000 كيلومتر مربع) ما يلي: هوا بينه، فو ثو، باك كان، تاي نجوين، باك جيانج، باك نينه، ها نام، هاي دونج، هونغ ين، نام دينه، تاي بينه، فينه فوك، نينه بينه، كوانج تري، نينه ثوان، با ريا - فونج تاو، بينه دونج، تاي نينه، آن جيانج، باك ليو، بن تري، دونج ثاب، هاو جيانج، لونج آن، سوك ترانج، تيان جيانج، ترا فينه، فينه لونج.

20 مقاطعة هي الأصغر مساحة في فيتنام، وحدة كم2 (المصدر: الإحصاءات).

هناك 13 مقاطعة لا تلبي معياري المساحة والسكان وفقًا لمعايير الوحدة الإدارية المذكورة أعلاه، بما في ذلك: فينه فوك، هونغ ين، ها نام، نينه بينه، كوانغ تري، با ريا - فونغ تاو، بن تري، تاي نينه، ترا فينه، فينه لونغ، سوك ترانج، باك ليو، هاو جيانج.

بالإضافة إلى ذلك، لا تلبي بعض المقاطعات متطلب وجود 9 وحدات إدارية على مستوى المنطقة أو أكثر، مثل: لاي تشاو، توين كوانج، باك كان، باك نينه، ها نام، ثاي بينه، كوانج بينه، با ريا - فونج تاو، نينه ثوان، داك نونج، باك ليو، هاو جيانج، فينه لونج...

20 منطقة ذات أقل عدد من السكان اليوم (المصدر: الإحصاءات).

وفي حديثه لمراسل صحيفة دان تري ، قال نائب وزير الداخلية السابق نجوين تين دينه إن دراسة دمج المقاطعات المتجاورة سيتعين عليها أن تأخذ في الاعتبار معايير عدد السكان والمساحة أولاً وفقًا للوائح.

وبعد ذلك، وفقاً للسيد دينه، سيتم النظر في عوامل أخرى مثل التقاليد الثقافية والظروف الطبيعية والعادات وما إلى ذلك، كما تم القيام به عند ترتيب ودمج المناطق.

"أعتقد أن البحث في عملية الدمج على مستوى المحافظات يجب أن يتم بشكل متزامن وفوريًا، لأنه إذا قمنا بإلغاء مستوى المناطق، فيجب علينا أيضًا القيام بذلك على مستوى المحافظات، وإلا فلن يكون متسقًا أو موحدًا أو متزامنًا"، كما أعرب السيد دينه عن رأيه.

أكد البروفيسور تران نغوك دونغ نائب رئيس مكتب الجمعية الوطنية السابق أن دراسة إلغاء نظام المناطق ودمج المقاطعات تتوافق مع نموذج التنمية في العالم.

تُنظّم الدول المتقدمة في العالم الحكومات المحلية بشكل رئيسي وفق نموذج ذي مستويين: مستوى المقاطعة ومستوى البلدية. تُعيّن حكومة المقاطعة حكومةً وسيطةً (مستوى المقاطعة) في منطقة أو منطقة مُعيّنة تابعة لعدد من البلديات والأحياء للتمثيل فيها.

تتكون فيتنام حاليًا من 63 مقاطعة ومدينة (57 مقاطعة و6 مدن ذات إدارة مركزية: هانوي، ومدينة هوشي منه، وهاي فونج، ودا نانغ، وكان ثو، وهوي).

وبحلول نهاية عام 2024، وفقًا لتقرير وزارة الداخلية، بعد هذا الترتيب، انخفض عدد الوحدات على مستوى المقاطعات على مستوى البلاد من 705 وحدات إلى 696 وحدة (انخفاض قدره 9 وحدات).

وجاء في القرار رقم 126 بشأن بعض محتويات مواصلة ترتيب وتبسيط تنظيم النظام السياسي في عام 2025، الذي تم توقيعه وإصداره للتو من قبل السكرتير الدائم للأمانة العامة تران كام تو، أن المكتب السياسي والأمانة العامة يطلبان من الوكالات اقتراح سياسات لتعديل واستكمال اللوائح القانونية ولوائح الحزب المتعلقة بالاندماجات الإقليمية، وتقديم تقرير إلى المكتب السياسي في الربع الثالث من هذا العام.

الرسومات: ثوي تيان