المحتوى الذي لا يزال عرضة لآراء مختلفة في مسودة قانون الأراضي المنقح.

قدمت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية العديد من القضايا التي لم يتمكن المندوبون من التوصل إلى توافق في الآراء بشأنها، وقامت بصياغة خيارين للنظر فيهما، مثل استصلاح الأراضي للإسكان التجاري، واستغلال وإدارة صناديق الأراضي.

في الثالث من أكتوبر، خصصت الجمعية الوطنية يومها بأكمله لمناقشة مسودة قانون الأراضي المعدل. وقد سلط التقرير المؤلف من 413 صفحة، والذي تناول قبول مسودة القانون وشرحها وتعديلها، الضوء على سلسلة من القضايا التي لا تزال الآراء متباينة بين المندوبين بشأنها.

فيما يتعلق بالمزايدة والمزاد العلني لمشاريع الإسكان التجاري والمشاريع متعددة الاستخدامات (سكنية وتجارية/خدمية)، في حالات الاستحواذ على الأراضي، تشير بعض الآراء إلى ضرورة طرح الأراضي التي تم تجهيزها بالفعل في مزاد علني. أما الأراضي التي لم يتم تجهيزها بعد، ولكنها تضم ​​مشاريع استثمارية، فينبغي طرحها في مزايدة لاختيار مستثمرين محددين. عند المزايدة، يجب تحديد القيمة وفقًا لقائمة الأسعار المحلية فقط، دون احتساب أي قيمة مضافة.

لذا، ولحلّ التضارب بين آليتي الاستحواذ على الأراضي، اقترح الممثل طرح جميع الحالات في مزاد علني لضمان عودة القيمة المضافة للأراضي إلى ميزانية الدولة. حتى في حال عدم إزالة الأراضي بعد، يمكن طرحها في مزاد علني مشروط، أي يجب أن يمتلك المستثمرون الموارد المالية اللازمة لضمان إزالة الأراضي. سيتم احتساب التعويض كما في الحالات التي تتولى فيها الدولة أعمال الإزالة، أي بناءً على قوائم الأسعار، مع تحديد قيمة موحدة وفقًا للوائح المعمول بها.

أعلنت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن مشروع القانون قد نصّ على لوائح أكثر وضوحًا بشأن حالات طرح حقوق استخدام الأراضي بالمزاد العلني واختيار المستثمرين لتنفيذ المشاريع. وبالتحديد، بالنسبة للمشاريع التي تتطلب في المقام الأول الوصول إلى الأراضي، مثل مشاريع الإسكان التجاري والمشاريع متعددة الاستخدامات (السكنية والتجارية/الخدمية)، ستضع مجالس الشعب في المحافظات معايير لتحديد المشاريع التي ينبغي طرحها للمزايدة لاختيار المستثمرين، بما يتوافق مع الظروف المحلية؛ أما الحالات المتبقية فتتعلق بطرح حقوق استخدام الأراضي بالمزاد العلني.

أيدت أربعة وفود من الجمعية الوطنية والجهات المعنية اللائحة المذكورة، بينما أعربت ثلاثة وفود عن مخاوفها من أن إسناد هذا القرار إلى مجالس الشعب في المحافظات سيمنحها سلطة ومسؤولية إضافيتين غير مسبوقتين. وطالبت الوفود بإجراء دراسة معمقة لمدى معقولية اللائحة وجدواها لتجنب اشتراط دراسة كل مشروع على حدة، الأمر الذي قد يؤدي بسهولة إلى مقارنات واعتراضات من الرأي العام.

ترى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن هذا بند جديد خاص بمجالس الشعب في المحافظات، وقد يتأخر تطبيقه الأولي، إذ ربما لم تصدر مجالس الشعب في المحافظات بعدُ المعايير والشروط التي تُعتمد كأساس للنظر في كل حالة على حدة واتخاذ القرار بشأنها. لذا، تقترح اللجنة الدائمة دراسة معايير محددة في القانون لتكون أساسًا لتفويض سلطة اتخاذ القرار إلى مجالس الشعب في المحافظات.

منطقة ثو ثيم الحضرية الجديدة، مدينة ثو دوك، فبراير 2023. الصورة: ثانه تونغ

فيما يتعلق بتطوير واستغلال وإدارة صناديق الأراضي، أشارت بعض الآراء إلى ضرورة ومنطقية المادة 113 المتعلقة بالمشاريع التي تستخدم صناديق الأراضي التي أنشأتها الدولة. وبناءً على آراء وتقارير الحكومة ، يقدم مشروع القانون خيارين للمندوبين لمناقشتهما.

الخيار الأول هو إلغاء المادة 113، التي تحمل معنىً غامضاً فيما يتعلق بـ"مشاريع إنشاء صندوق الأراضي". سيقتصر دور مركز تنمية صندوق الأراضي على الاستثمار في بناء البنية التحتية التقنية على الأراضي المخصصة لتنظيم مزادات حقوق استخدام الأراضي؛ وتخصيص الأراضي وتأجيرها لمشاريع استثمارية وفقاً للقانون؛ وتأجير الأراضي للمنظمات والأفراد على أساس قصير الأجل من صندوق الأراضي غير المخصصة أو غير المؤجرة...

الخيار الثاني هو الإبقاء على المادة 113 وتعيين مركز تنمية صندوق الأراضي كمستثمر لتنفيذ المشاريع المنصوص عليها في هذه المادة. وبناءً على ذلك، يتمثل دور مركز تنمية صندوق الأراضي في كونه مستثمراً عاماً ينفذ مشاريع إنشاء صندوق الأراضي. ومن خلال هذا المركز، تصبح الدولة هي الجهة المنشئة والموجهة، مما يدفع سوق الأراضي الأولية إلى تخصيص الأراضي فوراً لمشاريع الاستثمار.

إلا أن مراكز تطوير الأراضي، التي تضطلع بمهام عامة وأنشطة استثمارية وتستقطب رؤوس أموال من منظمات وأفراد ومصادر أخرى، تنطوي بطبيعتها على مخاطر أثناء التنفيذ. ولذلك، فقد أُخذت آراء نواب الجمعية الوطنية في الاعتبار عند إعداد مشروع القانون، وتم تعديله ليُنظّم مشاريع الاستحواذ على الأراضي بشكل مباشر في المادة 79، بدلاً من الإشارة إلى المادة المتعلقة بالمشاريع التي تستخدم أراضي الدولة.

وافقت ثمانية وفود من الجمعية الوطنية والوكالات على الخيار 1؛ ووافقت سبعة وفود على الخيار 2. كما وافقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على الخيار 1 وطلبت رأي الجمعية الوطنية في هذا الشأن.

مشروع السياحة والمنتجع الساحلي في فان ثيت - هوا ثانج، مقاطعة بينه ثوان، يونيو 2023. الصورة: فييت كووك

طُرحت اقتراحاتٌ لتكملة تخطيط استخدام الأراضي في قطاع السياحة، إذ لم يُحدد مشروع قانون الأراضي بعدُ أنواع استخدام الأراضي للزراعة والغابات وتربية الأحياء المائية في هذا القطاع. ويؤثر هذا على استثمارات الشركات والمؤسسات السياحية في البنية التحتية والمرافق.

ترى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن الأراضي الواقعة في المناطق السياحية تندرج ضمن فئة المناطق الوظيفية في تخطيط استخدام الأراضي على جميع المستويات، وهي فئة متعددة الأغراض تشمل الخدمات التجارية والإنتاج والأنشطة التجارية. وقد تم تحديد اللوائح المتعلقة باستخدام الأراضي الزراعية والحرجية وتربية الأحياء المائية في الأنشطة السياحية في المادة 218 المتعلقة بالأراضي متعددة الأغراض.

تنص الفقرة 7 من المادة 256 من مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون الغابات على أنه "يُسمح بإنشاء مرافق تخدم السياحة البيئية والمنتجعات والترفيه؛ ويجب تنفيذ إجراءات البناء والتقييم والموافقة على المشاريع في الغابات ذات الاستخدام الخاص وفقًا للوائح إدارة الغابات والأحكام القانونية الأخرى ذات الصلة".

ناقشت الجمعية الوطنية مشروع قانون الأراضي المعدل في دورتيها الرابعة والخامسة. وستصوّت الجمعية الوطنية على مشروع القانون وتُقره صباح يوم 29 نوفمبر، وهو اليوم الأخير من الدورة السادسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

سون ها

رابط المصدر: https://vnexpress.net/noi-dung-con-y-kien-khac-nhau-trong-du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-4672349.html