كسر لعنة "الاختناقات المؤسسية"

وعندما أكد الزعيمان: "إن الاختراق المؤسسي هو اختراق الاختراقات"، انفجر مجتمع الأعمال والشعب الفيتنامي بالثقة في بيئة الأعمال والمعيشة التي من المتوقع أن تصبح الأكثر ملاءمة وخيرًا في العالم .

وقد تم التعبير عن هذه الثقة في الصحافة، وفي المناقشات، وخاصة في المؤتمر الوطني الذي عقد في نهاية الأسبوع الماضي، حيث أكد الأمين العام على القرارات الأربعة التي أصدرها الحزب للتو باعتبارها "الركائز الأربع" لمساعدة البلاد على الانطلاق.

المؤسسة هنا هي النظام القانوني الحالي، الذي أصبح على نحو متزايد مربكًا ومعقدًا ويصعب الامتثال له ويخلق تكاليف امتثال باهظة الثمن للأفراد والشركات.

من "الاختراق الاستراتيجي" إلى "اختراق الاختراقات"

منذ انعقاد المؤتمر الحادي عشر في عام 2011، تم تحديد نقاط الضعف المؤسسية باعتبارها واحدة من ثلاث نقاط ضعف استراتيجية، إلى جانب البنية التحتية والموارد البشرية. إن الاختراق المؤسسي هو أحد الاختراقات الاستراتيجية الثلاثة التي تم طرحها كأولوية في العديد من المؤتمرات منذ ذلك الحين.

وقد حددت وثائق المؤتمر الثالث عشر الإصلاح المؤسسي باعتباره لا يزال يشكل "اختراقاً استراتيجياً": العمل بشكل متزامن على تحسين مؤسسات التنمية، وفي المقام الأول المؤسسات المعنية بتطوير اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي؛ - تجديد الحوكمة الوطنية نحو الحداثة والمنافسة والكفاءة؛ التركيز على إعطاء الأولوية للإنجاز المتزامن والجودة والتنفيذ الجيد للنظام القانوني والآليات والسياسات؛ - تهيئة بيئة استثمارية وتجارية مواتية وصحية وعادلة لكافة القطاعات الاقتصادية؛ تعزيز الابتكار؛ تعبئة كافة الموارد وإدارتها واستخدامها بفعالية من أجل التنمية، وخاصة الأراضي والتمويل والشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بشكل معقول وفعال، مع تعزيز التفتيش والإشراف والسيطرة على السلطة من خلال النظام القانوني.

ومع ذلك، فإن السياسات والتوجهات التقدمية للغاية بشأن بناء المؤسسات كما هو مذكور أعلاه "لم يتم إضفاء الطابع المؤسسي عليها في الوقت المناسب وبشكل كامل"، كما أكد الأمين العام تو لام.

ومنذ ذلك الحين، كنا نكافح من أجل إصلاح الأخطاء المؤسسية من خلال إجراءات مثل القرارات الخاصة، وقانون واحد يعدل العديد من القوانين، والقوانين المختصرة، والقرارات السنوية لإصلاح بيئة الأعمال... ولكننا لم نتمكن بعد من حل الاختناقات المؤسسية. يتعين مراجعة العديد من القوانين عدة مرات.

على سبيل المثال، للتغلب على الاختناقات التي خلقها النظام القانوني نفسه، كان على الجمعية الوطنية أن تصدر قرارات محددة لعشرة محليات، بما في ذلك هانوي، وهاي فونج، وثانه هوا، ونغي آن، وهوي، ودا نانغ، وخان هوا، وبون ما ثوت، ومدينة هو تشي منه، وكان ثو.

إن عملية الابتكار والإصلاح الحالية مطلبٌ موضوعيٌّ للتنمية، و"نظامٌ لمستقبل الأمة". تصوير: نجوين هيو

وفي جلسة الجمعية الوطنية في مايو/أيار 2022، صرخ رئيس الوزراء فام مينه تشينه: "لا يمكن وصف جميع المقاطعات العشر التي تطلب الآلية بأنها خاصة".

لكن "الآليات الخاصة" تدور فقط حول طلب اللامركزية على المستوى المحلي لفصل إزالة الموقع عن المشروع؛ اللامركزية في إدارة الأراضي والأراضي الحرجية والأراضي المزروعة بالأرز؛ ترخيص المنطقة الصناعية؛ أو اطلب دعم الميزانية المركزية.

قال: "لقد اقترحت جميع المحافظات والمدن سياسات وآليات محددة، بنفس المضمون، لذا يجب أخذها بعين الاعتبار. يجب تطبيق اللامركزية بشكل أكبر حتى تتمكن الحكومة المركزية من القيام بدور قيادي، وتصبح المحليات أكثر استباقية".

إن النظام القانوني، الذي كان من المفترض أن يكون متساوياً على المستوى الوطني، أصبح "مجزأً" بين العديد من المحليات. وبعبارة أخرى، فإن العديد من القوانين الحالية أصبحت بمثابة طوق ذهبي يربط التنمية، إلى الحد الذي أصبح من الضروري فيه إصدار آليات خاصة لتلك المحليات العشر - والآن المحافظات الست التي سيتم دمجها هنا.

ولسوء الحظ، لم يكن لدينا أبدا ملخص للإجابة على السؤال: أي منطقة تتمتع بوضع خاص نجحت حقا في الانطلاق، وبنت المزيد من البنية الأساسية، وجذبت المزيد من مشاريع الاستثمار، وحققت نموا مرتفعا ومستداما.

"المؤسسات هي عنق الزجاجة للاختناقات" في العديد من المجالات

وإذا تحدثنا عن الاختناقات، فلا بد أن نبدأ بعملية وضع القوانين، والتي ظلت مغلقة منذ فترة طويلة بسبب الوزارات والفروع. وحتى عندما يتم فتح هذه العملية من أجل "البحث عن آراء الجمهور والأعمال التجارية"، فإنها غالباً ما تلقى اللامبالاة من جانب المجتمع.

في قطاع الاستثمار، على سبيل المثال، أُقرّت أربعة قوانين: قانون الاستثمار العام، وقانون الاستثمار، وقانون المناقصات، وقانون المشاريع، وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، في دورة الجمعية الوطنية المنعقدة في ديسمبر/كانون الأول 2024. في ذلك الوقت، أكد صانعو السياسات أن تعديل هذه القوانين الأربعة من شأنه أن يُحدث "اختراقًا" في إصلاح بيئة الأعمال في فيتنام.

وبعد خمسة أشهر فقط، في دورة الجمعية الوطنية هذه، تم إدراج ثلاثة أرباع القوانين المذكورة أعلاه (باستثناء قانون المؤسسات) في برنامج التعديل، إلى جانب الاستمرار في تعديل قانون المزايدة.

وبطبيعة الحال، وبروح "إصلاح ما هو خطأ"، فإن التعديل ضروري. ولكن هذا النهج يظهر التوسع، وليس عقلية التخلي تماما عن عقلية "إذا لم تتمكن من الإدارة، فعليك الحظر"، كما نص القرار 68.

المشكلة هي أن العديد من القوانين في مجالات أخرى تم تعديلها عدة مرات أيضًا، ويتم تقصير وقت التعديل بشكل متزايد، ولكن جودة القوانين المعدلة لا تزال لا تساعد في تعزيز قدرة وفعالية وكفاءة إدارة الدولة، في حين تستمر في فرض أعباء إجرائية على الناس والشركات.

وفي تقريره خلال المؤتمر الوطني الأخير، قال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان: وفقًا لإحصاءات وزارة العدل، كان لا بد من تعديل واستكمال ما يصل إلى 32% من الوثائق القانونية الصادرة في السنوات الخمس الماضية في غضون عامين من سريانها.

ولم يتم حل مشكلة التداخل والتناقض وعدم الاتساق وعدم الوضوح في اللوائح القانونية بشكل كامل، مما تسبب في صعوبات وعقبات في عملية التنفيذ.

لماذا أصبحت اللوائح القانونية معقدة إلى هذا الحد حيث أصبح هناك 2200 مشروع برأس مال إجمالي يبلغ نحو 6 كوادريليون دونج (235 مليار دولار أميركي) وأكثر من 300 ألف هكتار من الأراضي عالقة في جميع أنحاء البلاد؟

يرجى ملاحظة أن القيود التنظيمية المفروضة على التأشيرات وتسجيل المركبات والتي استمرت لعقود من الزمن تسببت في صعوبات للأفراد والشركات، ولا تضمن "فعالية وكفاءة" إدارة الدولة. ولم يتم إلغاؤها إلا بعد أن تم "سجن" المسؤولين عن الصناعة بتهمة الفساد أو "الافتقار إلى المسؤولية" أو "الاستغلال".

لكن مثل هذه العمليات والإجراءات الخاصة بالطلب - والعطاء - والمنح - والتوزيع لا تزال موجودة في كل المجالات تقريبا.

رؤية جديدة

لقد مر ما يقرب من 15 عامًا منذ انعقاد المؤتمر الحادي عشر في عام 2011، ولكن المؤسسة لم تتحسن وأصبحت بشكل متزايد عقبة رئيسية أمام التنمية.

إذا نظرنا إلى النطاق العالمي، فسوف نجد أن العالم يتغير بشكل عميق من حيث الجغرافيا السياسية، والجيواقتصاد، والعلم والتكنولوجيا.

وأمام هذه الحقائق المحلية والأجنبية، فإن عملية الابتكار والإصلاح الحالية تشكل متطلباً موضوعياً للتنمية، و"نظاماً لمستقبل الأمة"، كما قال الأمين العام.

"إننا بحاجة إلى إصلاح شامل وعميق ومتزامن، مع تحقيق اختراقات جديدة في المؤسسات والبنية الاقتصادية ونموذج النمو وتنظيم الأجهزة."

"إن الإصلاحات الجذرية والمستمرة والفعالة وحدها هي القادرة على مساعدة بلدنا في التغلب على التحديات واغتنام الفرص وتحقيق تطلعاته نحو التنمية السريعة والمستدامة في العصر الجديد".

المرة القادمة: عليك أن تطلق النار على قدمك بحجر

Vietnamnet.vn

المصدر: https://nhandan.vn/viet-nam-va-phap-huong-toi-khong-giant-hop-tac-rong-lon-va-sau-sac-hon-post881132.html