اللامركزية القوية وتفويض السلطات حتى تتمكن هانوي من القيام بشكل فعال بالدور والمهام الخاصة للعاصمة.

قدم رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ تقريرا يشرح ويقبل ويراجع مشروع قانون العاصمة (المعدل) في الاجتماع بعد ظهر يوم 28 مايو. (الصورة: ثوي نجوين)

لا يوجد مجلس شعبي على مستوى المنطقة في هانوي

وفي عصر يوم 28 مايو/أيار، قدم رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ تقريرا موجزا عن عدد من القضايا الرئيسية في شرح واستلام ومراجعة مشروع القانون، وقال إنه بناء على آراء نواب الجمعية الوطنية، فقد تم استلام مشروع قانون العاصمة (المعدل) ومراجعته في اتجاه وصف آليات وسياسات محددة وخاصة فقط، مما يدل على اللامركزية القوية لحكومة مدينة هانوي ولكن في نفس الوقت يضع أيضا مسؤولية أعلى على حكومة المدينة في بناء وحماية وتنمية العاصمة، وليس إعادة وصف المحتويات والقضايا التي تم النص عليها في قوانين أخرى، وخاصة القوانين التي أقرها المجلس الوطني مؤخرا مثل قانون الأراضي وقانون الإسكان.

وفيما يتعلق بنموذج تنظيم الحكومة في مدينة هانوي، قال الرئيس هوانغ ثانه تونغ إن نموذج الحكومة الحضرية في مدينة هانوي المحدد في المسودة يعتمد على أساس وراثة أحكام القرار رقم 97/2019/QH14 المؤرخ 27 نوفمبر 2019 للجمعية الوطنية بشأن تجربة تنظيم نموذج الحكومة الحضرية في مدينة هانوي؛ وبناءً على ذلك، لن تكون هناك مجالس شعبية منظمة في أقسام المناطق والبلدات والمدن في مدينة هانوي.

فيما يتعلق بالهيكل التنظيمي لمجلس شعب مدينة هانوي، ومجالس الشعب في المناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة (المادتان 9 و11)، بناءً على اقتراح الحكومة ومع الأخذ بعين الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية والوكالات ذات الصلة، تم قبول مشروع القانون ومراجعته في اتجاه تعزيز الهيكل التنظيمي لمجلس شعب مدينة هانوي، ومجالس الشعب في المناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة لضمان أن تتمكن سلطات المدينة على جميع المستويات من القيام بالمهام والصلاحيات المتزايدة.

نواب الجمعية الوطنية يحضرون الاجتماع بعد ظهر يوم 28 مايو. (تصوير: ثوي نجوين)

وفيما يتعلق بمحتوى اللامركزية لمدينة هانوي فيما يتصل بالهيكل التنظيمي والموظفين، فقد تم استيعاب المسودة وتعديلها في اتجاه اللامركزية القوية وتفويض السلطة لمدينة هانوي، مما يساعد حكومة المدينة على أن تكون أكثر استباقية في تنظيم الأجهزة والموظفين لتكون قادرة على القيام بشكل فعال بالدور والمهمة الخاصة للغاية المتمثلة في كونها عاصمة جمهورية فيتنام الاشتراكية.

وبناءً على ذلك، يُفوض مجلس شعب هانوي سلطة اتخاذ القرار بشأن إنشاء وإعادة تنظيم وحل الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى التابعة للجنة الشعبية للمدينة، مع ضمان المعايير والشروط المنصوص عليها؛ وتُكلف لجنة شعب المدينة بتنظيم تعديل هيكل الموظفين المدنيين والموظفين العموميين والوظائف وفقًا للهيكل التنظيمي والوظائف والمهام وصلاحيات الوكالات والمنظمات والوحدات الخاضعة لإدارتها؛ ويُكلف مجلس شعب المدينة بتنظيم معايير إنشاء وإعادة تنظيم وحل الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى التابعة للجان الشعبية للمقاطعات والبلدات والمدن التابعة للمدينة على وجه التحديد؛ وفي حالة إنشاء وكالات متخصصة إضافية ومنظمات إدارية أخرى تابعة للجنة الشعبية، يجب عليه التأكد من أن العدد الإجمالي للوكالات لا يتجاوز 15٪ (على مستوى المدينة) و10٪ (على مستوى المقاطعة) مقارنة بإطار العدد الذي تحدده الحكومة (البند 4، المادة 9).

السماح لمجلس الشعب في مدينة هانوي بتحديد عدد الموظفين بناءً على قائمة الوظائف وحجم السكان وحالة عبء العمل والخصائص الأمنية والسياسية والاجتماعية في المنطقة وقدرة مدينة هانوي على تحقيق التوازن في الميزانية، مع ضمان عدم تجاوز النسبة بين العدد الإجمالي للموظفين مقارنة بالعدد الإجمالي للسكان النسبة المتوسطة الوطنية لتقديمها إلى السلطة المختصة لاتخاذ القرار.

وفي الوقت نفسه، تنفيذ نظام موحد للكوادر والموظفين المدنيين على مستوى البلديات والمناطق والمدينة؛ ويحق للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين العاملين في الوكالات الحكومية والمنظمات السياسية وجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية ووحدات الخدمة العامة التي يتم ضمان نفقاتها العادية بنسبة 100٪ من خلال ميزانية الدولة تحت إدارة مدينة هانوي الحصول على دخل إضافي بناءً على القدرة وكفاءة العمل (المادة 9 والمادة 35)...

تم تعديل التخطيط الحضري العام في هانوي جزئيا.

قدم رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ تقريراً يشرح ويقبل ويراجع مشروع قانون العاصمة (المعدل) في الاجتماع الذي عقد بعد ظهر يوم 28 مايو. (الصورة: ثوي نجوين)

وفيما يتعلق ببناء وتطوير وإدارة وحماية العاصمة، ذكر رئيس لجنة القانون أنه بناءً على آراء نواب الجمعية الوطنية، تم قبول المشروع ومراجعته في اتجاه تحديد متطلبات ومسؤوليات أعلى لمدينة هانوي مقارنة بالمحليات الأخرى لضمان تنفيذ أهداف ومهام بناء وتطوير وإدارة وحماية العاصمة على النحو المحدد في القرار رقم 15-NQ / TW، وتحديد السياسات المحددة التي يجب تطبيقها بوضوح، وتنظيم موضوعات التطبيق والمسؤوليات وسلطة الوكالات وإجراءات التنفيذ بشكل أكثر وضوحًا لإظهار اللامركزية القوية لحكومة المدينة والحصول على آلية لتنظيم التنفيذ والتحكم في التنفيذ.

بموجب هذا القرار، يُسمح للجنة الشعبية لمدينة هانوي بتعديل التخطيط الحضري العام، والتخطيط العام لبناء المناطق الوظيفية، والتخطيط المتخصص للبنية التحتية التقنية للمدينة محليًا.

- لامركزية السلطة للجنة الشعبية بالمدينة للموافقة على مشاريع البناء على ضفاف الأنهار والضفاف العائمة على الأنهار المسدودة في المنطقة، مع ضمان الظروف وفقا لأحكام قانون السدود (البند 6، المادة 18).

تحديد مبادئ إدارة واستخدام المساحات تحت الأرض في المدينة، ومتطلبات تقسيم المناطق الوظيفية لإدارة واستغلال واستخدام المساحات تحت الأرض، وتكليف الحكومة بتحديد حد العمق الذي يُسمح لمستخدمي الأراضي باستخدامه.

توسيع المجالات التي يجوز فيها لمجلس الشعب في المدينة فرض غرامات إدارية أعلى وتطبيقها في جميع أنحاء المدينة، بغض النظر عن وسط المدينة أو الضواحي (البند 1، المادة 33).

- إضافة بعض الصلاحيات إلى مجلس الشعب واللجنة الشعبية للمدينة في اتخاذ وتنفيذ بعض الحلول المتعلقة بتطوير الثقافة والرياضة والسياحة والتعليم والتدريب والرعاية الصحية والعلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي وحماية البيئة والزراعة والمناطق الريفية والتجديد والتجميل الحضري...

كما استُطلع في التقرير آراء الوفود بشأن التمويل والميزانية وتعبئة الموارد اللازمة لتنمية العاصمة. وبناءً على ذلك، تم استلام مشروع القانون ومراجعته لاستكمال وتوضيح بعض مضامينه وإجراءاته المحددة لجذب وتعبئة الموارد الاجتماعية، وتشجيع الابتكار، واستقطاب كفاءات بشرية عالية الجودة لتنمية العاصمة.

على وجه التحديد، استكمال وتوضيح عدد من السياسات لتعبئة الموارد المالية وميزانية مدينة هانوي، مثل السماح بالاقتراض بإجمالي رصيد قرض مستحق لا يتجاوز 120% من إيرادات الميزانية المستحقة لمدينة هانوي بموجب اللامركزية. في حال الحاجة إلى تعبئة قروض تتجاوز 120%، تُرفع اللجنة الشعبية للمدينة تقريرًا إلى الحكومة لعرضه على الجمعية الوطنية لاتخاذ القرار؛ وتُخصص الميزانية المركزية 30% من الإيرادات الزائدة لمكافأة ميزانية المدينة؛ وتُكمّل ميزانية المدينة بهدف تغطية جميع الإيرادات الزائدة (بعد خصم المكافأة) بشرط ألا يكون هناك عجز في الميزانية المركزية؛ ويُسمح بالاحتفاظ بكامل الميزانية المركزية وفقًا لنسبة توزيع رسوم استخدام الأراضي ورسوم إيجار الأراضي الخاضعة لسلطة إدارة مدينة هانوي (المادة 34).

لامركزية السلطة لمجلس شعب المدينة لاتخاذ القرار بشأن الأنظمة والمعايير وقواعد الإنفاق لمهام الإنفاق باستخدام ميزانية المدينة التي تكون أعلى من أو غير مدرجة بعد في لوائح الوكالة الحكومية الأعلى (النقطة هـ، البند 1، المادة 35).

- تحديد واضح لعدد من سياسات تحفيز الاستثمار في مجالات الضرائب والإعفاء وتخفيض إيجارات الأراضي والإجراءات الجمركية وتنمية الموارد البشرية لعدد من مشاريع الاستثمار والمستثمرين الاستراتيجيين في عدد من المجالات (المادة 43)...

وفيما يتعلق بالترابط الإقليمي والتنمية، واستناداً إلى البحث، واستيعاب آراء نواب الجمعية الوطنية، ومن التطبيق العملي للوائح بشأن تنمية منطقة العاصمة وفقاً لقانون العاصمة لعام 2012، تم تعديل مشروع القانون في اتجاه تصميم فصل منفصل حول الترابط الإقليمي والتنمية، والذي يتجلى فيه دور عاصمة هانوي كمركز وقوة دافعة لتعزيز الترابط والتنمية، وقطب النمو لمنطقة العاصمة، ودلتا النهر الأحمر، والمنطقة الاقتصادية الرئيسية الشمالية، والمنطقة الديناميكية الشمالية والبلاد بأكملها بشكل أكثر وضوحاً (المادة 44).

وفي الوقت نفسه، تحديد سياسات الاستثمار ذات الأولوية لبرامج ومشاريع التنمية الإقليمية والربط التي يتم تنفيذها في هانوي وغيرها من المقاطعات والمدن، وليس فقط منطقة العاصمة (البند 1، المادة 45).

مصدر