اللامركزية وتفويض الصلاحيات في القطاع المالي، وضمان الاتساق والعملية

(Chinhphu.vn) - تسعى وزارة المالية جاهدةً لاستطلاع آراء الجمهور حول مشاريع المراسيم والتعميمات الهادفة إلى تحقيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات في القطاع المالي. وبمشاركة 63 مقاطعة ومدينة، طُرحت العديد من المقترحات المحددة، بهدف تطبيقها عمليًا وبشكل متزامن.

يهدف المؤتمر الوطني عبر الإنترنت إلى جمع التعليقات على مسودات الوثائق القانونية المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات المرتبطة بنموذج تنظيم الحكومة المحلية على المستويين في القطاع المالي - الصورة: VGP/HT

تفويض السلطة إلى المكان الذي يقوم بالعمل على أفضل وجه وبأكثر فعالية.

بعد ظهر يوم 26 مايو، عقدت وزارة المالية مؤتمرًا وطنيًا عبر الإنترنت لجمع التعليقات على مسودات الوثائق القانونية المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات المرتبطة بنموذج تنظيم الحكومة المحلية على المستويين في القطاع المالي. ترأس المؤتمر وزير المالية نجوين فان ثانغ، بمشاركة الوزارات المركزية والفروع وجميع المقاطعات والمدن الـ 63.

وفي كلمته الافتتاحية، أكد الوزير نجوين فان ثانج أنه في تنفيذ الاستنتاج رقم 155-KL/TW للمكتب السياسي بشأن اللامركزية وتفويض السلطة، قامت وزارة المالية بمراجعة النظام القانوني بشكل عاجل ومراجعة واستكمال اللوائح ذات الصلة، بما في ذلك سلسلة من المجالات مثل الاستثمار العام، والعطاءات، وإدارة ميزانية الدولة، والإحصاءات المالية، والأصول العامة وإدارة الأسعار.

وأوضح الوزير أن عملية المراجعة هذه حظيت بتنسيق وثيق من الوزارات والجهات المعنية، وخاصة وزارة العدل . وبناءً على ذلك، اقترحت وزارة المالية تعديل قوانين مهمة، مثل قانون إدارة واستخدام الأصول العامة، وقانون ضريبة الدخل الشخصي، وتستعد لتقديم مشاريع قوانين جديدة، مثل قانون الادخار ومكافحة الهدر، وقانون الاستثمار.

لم تكتفِ وزارة المالية بتعديل القانون، بل أشرفت أيضًا على صياغة عشرة قرارات تجريبية بشأن آليات وسياسات محددة لعشر محافظات ومدن، وتقديمها إلى المجلس الوطني والحكومة لإصدارها. والجدير بالذكر أن 27 سياسة متعلقة باللامركزية قد نُفذت، ولا تزال قيد التنفيذ، في المحليات. وفي الدورة الثامنة للمجلس الوطني الخامس عشر، تم ترسيخ سياسات اللامركزية في قانون الاستثمار، وقانون التخطيط الحضري والريفي، وقانون التراث الثقافي.

انطلاقًا من روح "العمل الدؤوب والتنسيق في آنٍ واحد"، شدد الوزير نجوين فان ثانغ على أهمية الاستماع إلى أكبر عدد ممكن من التعليقات واستيعابها لإنجاز المسودة بشكل متزامن وموضوعي. ورغم ضيق الوقت، سعت الوزارة جاهدةً إلى إنجاز المسودات، وأرسلتها إلى الوزارات والفروع والمحليات لطلب تعليقاتها، وهي الآن بصدد التقييم في وزارة العدل.

وفقًا للوزير نجوين فان ثانغ، فإن الهدف هو إعداد وثائق قانونية لا تقتصر على كونها سليمة إجرائيًا فحسب، بل قابلة للتنفيذ عمليًا أيضًا، مما يقلل الحاجة إلى تعديلات بعد إصدارها. وعلى وجه الخصوص، في حال ظهور أي مشاكل أثناء التنفيذ، فإن وزارة المالية على أهبة الاستعداد لإجراء التعديلات اللازمة في الوقت المناسب.

صرح وزير المالية قائلاً: "إن وجهة النظر الثابتة هي: أينما كان ذلك أفضل وأكثر فعالية، ففوّض الصلاحيات". وهذا ليس مبدأً إداريًا فحسب، بل هو أيضًا رسالة واضحة للتفكير المبتكر في مؤسسات الحكم المحلي.

وزير المالية نجوين فان ثانج يتحدث في المؤتمر - الصورة: VGP/HT

المحليات توافق وتتوقع إصدار لوائح جديدة قريبا

وفي إطار الموافقة على سياسة تعزيز اللامركزية، قدمت محليات مثل هانوي ومدينة هوشي منه وهاي فونج ردود فعل إيجابية واقتراحات محددة إلى وزارة المالية.

من وجهة نظر هانوي، صرّح ممثل عن وزارة المالية بأن الجهات التنفيذية في المدينة نظّمت مراجعةً عاجلة للمسودة. ورغم ضيق الوقت المخصص لجمع الآراء، فقد قُيّم محتوى المسودة بأنه شاملٌ تمامًا، إذ يُحدّد بوضوح صلاحيات كل مستوى، من المستوى المركزي إلى المستوى البلدي. ويأمل مسؤولو هانوي أن تُصدر الوثائق التوجيهية قبل الأول من يوليو/تموز لإتاحة الوقت الكافي لتطبيق نموذج الحكومة الحضرية.

وبالمثل، أفاد ممثل مدينة هو تشي منه بأنهم درسوا محتوى المشروع بعناية، وتعاونوا مباشرةً مع الإدارات والمكاتب المعنية للتوصل إلى توافق في الآراء. ومع ذلك، ونظرًا لضخامة حجم العمل، حشدت مدينة هو تشي منه الإدارات والهيئات المتخصصة لتقديم التعليقات. بالإضافة إلى ذلك، طُرحت بعض المسائل المحددة المتعلقة بصرف رأس مال الاستثمار العام، والأصول العامة، والإحصاءات، والضرائب، للتوضيح والإضافة.

أما بالنسبة لمدينة هاي فونغ، فقد أشار الممثل المحلي إلى ضرورة تحديد النموذج التنظيمي ومبادئ نقل المهام بوضوح عند إلغاء مستوى المقاطعة. وتحديدًا، أي مهمة لا يستطيع مستوى البلدية القيام بها ستُنقل إلى المقاطعة. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري توضيح مهام البلدية والمقاطعة في المشاريع متعددة البلديات، وخاصةً الاستثمار العام والمناقصات.

اقترح هاي فونغ أيضًا لامركزية السلطة لتصريف رأس مال الدولة ونقل السلطة إلى وحدات خدمة عامة صغيرة الحجم. وترى المنطقة أنه كلما زادت اللامركزية قوةً، ازداد زخم التنمية إذا أُديرت بشكل صحيح.

بالإضافة إلى ذلك، قدّمت العديد من الوزارات والقطاعات الأخرى في المحافظات تعليقات مكتوبة أو تحدثت في المؤتمر. عمومًا، رحّبت الآراء بروح الابتكار، لكنها طالبت بوضع لوائح واضحة لتجنب التداخل وضمان الاتساق في التطبيق.

ردًا على بعض مخاوف المحليات، قال رئيس وزارة المالية: اعتبارًا من 1 يوليو، سيتم ضمان اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتعديلها بين المحليات وفقًا لنموذج الحكومة ثنائية المستوى بشكل كامل ومتزامن، وهو ما يُمثل أساسًا لضمان إدارة ميزانية الدولة دون انقطاع. في الوقت نفسه، تم أيضًا تعديل أنظمة الخزانة والضرائب والجمارك وفقًا للحدود الإدارية الجديدة، بما يتوافق مع متطلبات تنظيم النماذج المالية في كل منطقة.

في حال ظهور أي مشكلة، ستواصل وزارة المالية دراستها وإجراء التعديلات اللازمة. لذا، اعتبارًا من 1 يوليو، يُمكن للبلديات الاطمئنان إلى تنفيذ الأعمال المالية والميزانية وفقًا للوائح الموحدة.

علاوة على ذلك، بعد إقرار المجلس الوطني للمحتوى ذي الصلة، سيتم تحديد العديد من اللوائح القانونية بمراسيم، مما سيجنب صعوبات في إعداد وتنفيذ تقديرات الميزانية. لذلك، سيستمر التنسيق الوثيق بين المحتويات المتعلقة باللامركزية الشاملة، وتعديل الميزانية، وتخطيط وتنظيم الجهاز.

في حالة تنفيذ التخطيط، في حال كان المستثمر يُنفّذ مشروعًا مُفصّلًا دون وجود خطة تقسيم مناطق أو مخطط عام، فقد حُسبت هذه المحتويات وعُولجت من قِبل وزارة المالية في اللوائح المُعدّلة. وبشكلٍ خاص، يُسمح بوضع الخطط بالتوازي، ما يعني أنه حتى في حال عدم وجود خطة تقسيم مناطق، يُمكن الموافقة على الخطة المُفصّلة وتحديثها إلى مستويات تخطيطية أعلى. كما ستُعطى الأولوية لمسألة الأصول الفائضة بعد الدمج لمجالات أساسية مثل الصحة والتعليم والأشجار والأشغال العامة. حاليًا، بعد إتمام الترتيب، يحق للبلديات دعوة الاستثمارات وتنفيذ المشاريع وفقًا للخطة المُعتمدة، وفقًا للخطة المُعتمدة.

واتفقت وزارة المالية ووحداتها على أن عملية التنفيذ تتطلب تنسيقا وثيقا بين المستويين المركزي والمحلي حتى يدخل المرسوم والتعميم حيز التنفيذ فعليا ويحقق أقصى قدر من الفعالية.

تم عقد المؤتمر عبر الإنترنت - الصورة: VGP/HT

في ختام المؤتمر، طلب الوزير نجوين فان ثانغ من المحليات والوحدات التي لم تُقدّم ملاحظاتها بعدُ سرعة استكمالها وإرسالها إلى الوزارة خلال اليوم. وبناءً على هذه الملاحظات، ستتولى وزارة المالية استيعابها بالكامل لمراجعة مشروع المرسوم، بما يضمن الالتزام بروح اللامركزية وتفويض الصلاحيات وفقًا لقانون تنظيم الحكومة وقانون تنظيم الحكم المحلي لعام ٢٠٢٥.

في الوقت نفسه، كلفت وزارة المالية وحدات وظيفية بإعداد وثائق لتقديمها إلى وزارة العدل للتقييم. وبمجرد الانتهاء من ذلك، سيتم إرسال الوثائق إلى الحكومة قبل 30 مايو. وخلال هذه العملية، طلبت الوزارة أيضًا من المكتب الحكومي ووزارة العدل التنسيق بشكل وثيق لإجراء التقييم السريع وجمع آراء أعضاء الحكومة وتقديمها للتوقيع في الموعد المحدد. بالإضافة إلى ذلك، تخطط وزارة المالية لتقديم مشاريع قوانين رئيسية في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة في أكتوبر 2025، بما في ذلك قانون إدارة الضرائب وقانون ضريبة الدخل الشخصي وقانون الاستثمار وقانون الادخار ومكافحة الهدر. وهذه هي الخطوة التالية في رحلة إتقان النظام القانوني المالي لتنفيذ سياسة اللامركزية والإصلاح الإداري وتحديث النظام المالي الوطني بشكل شامل.

كما أوصى الوزير نجوين فان ثانغ بأن تُلخّص المحليات الممارسات بشكل استباقي، وأن تقترح على الفور تعديلات وإضافات على اللوائح لإزالة العوائق في الهيكل التنظيمي، وتحسين كفاءة الإدارة. ويُعد هذا أيضًا جزءًا مهمًا من تحقيق القرار 66-NQ/TW، وهو الهدف المتمثل في تحويل فيتنام إلى دولة صناعية حديثة ذات دخل متوسط مرتفع بحلول عام 2030.

تنفيذًا لنتائج المكتب السياسي والأمانة العامة وتوجيه الحكومة ورئيس الوزراء بشأن تطوير المراسيم المتعلقة باللامركزية وتفويض السلطة وتخصيص السلطة المرتبطة بتنفيذ نموذج تنظيم الحكومة المحلية على مستويين، ركزت وزارة المالية على مراجعة 24 مجالًا من مجالات إدارة الدولة للوزارة وحددت 563 محتوى ومهمة وصلاحيات مقترحة للامركزية وتفويض السلطة وترتيب الحكومات المحلية على مستويين بموجب 233 وثيقة قانونية. بما في ذلك: 32 قانونًا؛ ومرسومان؛ و14 قرارًا من الجمعية الوطنية؛ و84 مرسومًا؛ و6 قرارات من رئيس الوزراء و95 تعميمًا من الوزير. في هذا المؤتمر، طلبت وزارة المالية آراء حول 5 مراسيم و7 تعميمات. ومن بينها مرسوم واحد بشأن تخصيص سلطة الحكومات المحلية وفقًا لنموذج تنظيم الحكومة المحلية على مستويين. إلى جانب ذلك هناك 4 مراسيم بشأن اللامركزية وتفويض الصلاحيات في إدارة الدولة حسب القطاع والمجال...

هوي ثانغ

المصدر: https://baochinhphu.vn/phan-cap-phan-quyen-trong-linh-vuc-tai-chinh-bao-dam-dong-bo-sat-thuc-tien-102250526190414738.htm