اللامركزية وتفويض الصلاحيات في القطاع المالي، وضمان الاتساق والعملية

(Chinhphu.vn) - تسعى وزارة المالية بشكل نشط إلى الحصول على آراء بشأن مشاريع المراسيم والتعميمات الرامية إلى اللامركزية وتفويض السلطة في القطاع المالي. وبمشاركة 63 مقاطعة ومدينة، تم طرح العديد من المقترحات المحددة، بهدف التنفيذ العملي والمتزامن.

Báo Chính Phủ•26/05/2025

Phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực tài chính, bảo đảm đồng bộ, sát thực tiễn- Ảnh 1. — يهدف المؤتمر الوطني عبر الإنترنت إلى جمع التعليقات على مسودات الوثائق القانونية المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات المرتبطة بنموذج تنظيم الحكومة المحلية على المستويين في القطاع المالي - الصورة: VGP/HT

تفويض السلطة إلى المكان الذي يقوم بالعمل على أفضل وجه وبأكثر فعالية.

عقدت وزارة المالية، بعد ظهر يوم 26 مايو، مؤتمرا وطنيا عبر الإنترنت لجمع التعليقات على مسودات الوثائق القانونية المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات المرتبطة بنموذج تنظيم الحكومة المحلية على المستويين في القطاع المالي. ترأس المؤتمر وزير المالية نجوين فان ثانج، بمشاركة الوزارات المركزية والفروع وجميع المقاطعات والمدن الـ63.

وفي كلمته الافتتاحية، أكد الوزير نجوين فان ثانج: تنفيذًا للاستنتاج رقم 155-KL/TW للمكتب السياسي بشأن اللامركزية وتفويض السلطة، قامت وزارة المالية بمراجعة النظام القانوني بشكل عاجل ومراجعة واستكمال اللوائح ذات الصلة. ويشمل ذلك مجموعة من المجالات مثل الاستثمار العام، والعطاءات، وإدارة ميزانية الدولة، والإحصاءات المالية، والأصول العامة، وإدارة الأسعار.

وقال الوزير إن عملية المراجعة هذه حظيت بتنسيق وثيق من الوزارات والجهات المعنية وخاصة وزارة العدل . وعلى هذا الأساس اقترحت وزارة المالية تعديل قوانين هامة مثل قانون إدارة واستخدام الأصول العامة وقانون ضريبة الدخل الشخصي، وتستعد لتقديم مشاريع قوانين جديدة مثل قانون الادخار ومكافحة الهدر وقانون الاستثمار.

ولم تكتف وزارة المالية بتعديل القانون، بل ترأست أيضاً إعداد 10 قرارات تجريبية بشأن آليات وسياسات محددة لعشر محافظات ومدن، وعرضها على المجلس الوطني والحكومة لإصدارها. ومن الجدير بالذكر أن هناك 27 سياسة متعلقة باللامركزية تم تنفيذها ويجري تنفيذها في المحليات. وفي الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، تم ترسيخ سياسات اللامركزية أيضًا من خلال قانون الاستثمار وقانون التخطيط الحضري والريفي وقانون التراث الثقافي.

وبروح "الجري والاصطفاف في نفس الوقت"، أكد الوزير نجوين فان ثانج على أهمية الاستماع واستيعاب أقصى قدر ممكن من التعليقات لإكمال المسودة بطريقة متزامنة وجوهرية. ورغم ضيق الوقت فقد سعت الوزارة إلى استكمال المسودات وأرسلتها إلى الوزارات والفروع والمحليات للتعليق عليها، وهي الآن في طور التقييم بوزارة العدل.

وقال الوزير نجوين فان ثانج إن الهدف هو تطوير وثائق قانونية ليست صحيحة من الناحية الإجرائية فحسب، بل وقابلة للتنفيذ عمليًا أيضًا، مما يقلل من الحاجة إلى التعديلات بعد إصدارها. وعلى وجه الخصوص، إذا ظهرت أي مشاكل أثناء عملية التنفيذ، فإن وزارة المالية مستعدة لإجراء التعديلات اللازمة في الوقت المناسب.

صرح وزير المالية قائلاً: "إن وجهة النظر الثابتة هي: أينما كان ذلك أفضل وأكثر فعالية، ففوّض الصلاحيات". وهذا ليس مبدأً إداريًا فحسب، بل هو أيضًا رسالة واضحة للتفكير المبتكر في مؤسسات الحكم المحلي.

Phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực tài chính, bảo đảm đồng bộ, sát thực tiễn- Ảnh 2. — وزير المالية نجوين فان ثانج يتحدث في المؤتمر - الصورة: VGP/HT

المحليات توافق وتتوقع إصدار لوائح جديدة قريبا

وفي إطار الموافقة على سياسة تعزيز اللامركزية، قدمت محليات مثل هانوي ومدينة هوشي منه وهاي فونج ردود فعل إيجابية واقتراحات محددة إلى وزارة المالية.

ومن وجهة نظر هانوي، قال ممثل وزارة المالية إن الوكالات الوظيفية في المدينة نظمت مراجعة عاجلة للمشروع. ورغم أن الوقت المخصص لجمع الآراء كان قصيراً، فقد تم تقييم محتوى المسودة على أنه شامل إلى حد كبير، حيث حدد بوضوح سلطة كل مستوى من المستوى المركزي إلى المستوى المجتمعي. ويأمل زعماء هانوي بشكل خاص أن يتم إصدار الوثائق التوجيهية قبل الأول من يوليو/تموز للحصول على الوقت الكافي لتنفيذ نموذج الحكومة الحضرية.

وعلى نحو مماثل، قال ممثل مدينة هوشي منه إنهم قاموا بالبحث بعناية في المحتوى وعملوا بشكل مباشر مع الإدارات والمكاتب ذات الصلة للتوصل إلى اتفاق. ومع ذلك، ونظرا لحجم العمل الكبير، قامت مدينة هوشي منه بتعبئة الإدارات المتخصصة لتقديم التعليقات. بالإضافة إلى ذلك، تم إثارة بعض القضايا المحددة المتعلقة بصرف رأس مال الاستثمار العام والأصول العامة والإحصاءات والضرائب من أجل التوضيح والاستكمال.

وقال هاي فونج، أحد الممثلين المحليين، إنه من الضروري تحديد النموذج التنظيمي ومبادئ نقل المهام بشكل واضح عند إلغاء مستوى المنطقة. وعلى وجه التحديد، سيتم نقل أي مهام لا يستطيع مستوى البلدية القيام بها إلى المحافظة. وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري توضيح مهام البلديات والمحافظات في المشاريع المشتركة بين البلديات، وخاصة الاستثمار العام والمناقصات.

واقترح هاي فونج أيضًا تطبيق اللامركزية على السلطة فيما يتصل بسحب رأس مال الدولة ونقل السلطة إلى وحدات الخدمة العامة الصغيرة الحجم. إن وجهة النظر المحلية هي أنه كلما كانت اللامركزية أقوى، كلما خلقت زخماً أكبر للتنمية إذا تمت إدارتها بشكل صحيح.

وبالإضافة إلى ذلك، أرسلت العديد من الوزارات وفروع المحافظات الأخرى أيضًا تعليقات مكتوبة أو تحدثت في المؤتمر. وبشكل عام، ترحب الآراء بروح الابتكار، ولكنها تتمنى وجود قواعد واضحة لتجنب التداخل وضمان الاتساق في التطبيق.

رداً على بعض المخاوف من المحليات، قال رئيس وزارة المالية: اعتبارًا من 1 يوليو، سيتم ضمان اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتعديل السلطة بين المحليات وفقًا لنموذج الحكومة على المستويين بشكل كامل ومتزامن، وهو ما يشكل مقدمة لضمان إدارة ميزانية الدولة دون انقطاع. وفي الوقت نفسه، تم أيضًا تعديل أنظمة الخزانة والضرائب والجمارك بما يتناسب مع الحدود الإدارية الجديدة، وبما يتوافق مع متطلبات تنظيم النماذج المالية في كل محلية.

وفي حال ظهور أي مشكلة، ستواصل وزارة المالية دراستها وإجراء التعديلات المناسبة. وبالتالي، اعتبارًا من الأول من يوليو، يمكن للمحليات أن تطمئن إلى تنفيذ العمل المالي والميزاني وفقًا للوائح الموحدة.

وعلاوة على ذلك، بعد أن يقر مجلس الأمة المحتويات ذات الصلة، سيتم تحديد العديد من اللوائح القانونية بموجب مرسوم، وبالتالي لن تسبب صعوبات في إعداد وتنفيذ تقديرات الميزانية. ولذلك، فإن المحتويات المتعلقة باللامركزية الشاملة، وتعديل الميزانية، والتخطيط وتنظيم الأجهزة... سوف تستمر في التنسيق الوثيق.

في حالة تنفيذ التخطيط، في حال كان المستثمر يُنفّذ مشروعًا مُفصّلًا دون وجود خطة تقسيم مناطق أو مخطط عام، فقد حُسبت هذه المحتويات وعُولجت من قِبل وزارة المالية في اللوائح المُعدّلة. وبشكلٍ خاص، يُسمح بوضع الخطط بالتوازي، ما يعني أنه حتى في حال عدم وجود خطة تقسيم مناطق، يُمكن الموافقة على الخطة المُفصّلة وتحديثها إلى مستويات تخطيطية أعلى. كما ستُعطى الأولوية لمسألة الأصول الفائضة بعد الدمج لمجالات أساسية مثل الصحة والتعليم والأشجار والأشغال العامة. حاليًا، بعد إتمام الترتيب، يحق للبلديات دعوة الاستثمارات وتنفيذ المشاريع وفقًا للخطة المُعتمدة، وفقًا للخطة المُعتمدة.

واتفقت وزارة المالية ووحداتها على أن عملية التنفيذ تتطلب تنسيقا وثيقا بين المستويين المركزي والمحلي حتى يدخل المرسوم والتعميم حيز التنفيذ فعليا ويحقق أقصى قدر من الفعالية.

Phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực tài chính, bảo đảm đồng bộ, sát thực tiễn- Ảnh 3. — تم عقد المؤتمر عبر الإنترنت - الصورة: VGP/HT

وفي ختام المؤتمر، طلب الوزير نجوين فان ثانج من المحليات والوحدات التي لم تقدم تعليقاتها بعد أن تقوم على وجه السرعة باستكمالها وإرسالها إلى الوزارة خلال اليوم. وبناء على هذه الملاحظات، ستسعى وزارة المالية إلى استغلال كل ما هو ممكن لمراجعة مشروع المرسوم، بما يضمن الالتزام بروح اللامركزية وتفويض الصلاحيات وفقا لقانون تنظيم الحكومة وقانون تنظيم الحكم المحلي في عام 2025.

وفي الوقت نفسه، قامت وزارة المالية بتخصيص وحدات وظيفية لإعداد الوثائق لتقديمها إلى وزارة العدل للتقييم. وبمجرد الانتهاء من إعداد الطلب، سيتم إرساله إلى الحكومة قبل 30 مايو/أيار. وخلال هذه العملية، طلبت الوزارة أيضًا من المكتب الحكومي ووزارة العدل التنسيق بشكل وثيق لتقييم الطلب بسرعة، وجمع الآراء من أعضاء الحكومة، وتقديمه للتوقيع في الموعد المحدد. وبالإضافة إلى ذلك، تخطط وزارة المالية لتقديم مشاريع قوانين رئيسية في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة في أكتوبر/تشرين الأول 2025، بما في ذلك قانون إدارة الضرائب، وقانون ضريبة الدخل الشخصي، وقانون الاستثمار، وقانون الادخار ومكافحة الهدر. وهذه هي الخطوة التالية في رحلة إتقان النظام القانوني المالي لتنفيذ سياسة اللامركزية والإصلاح الإداري وتحديث النظام المالي الوطني بشكل شامل.

وأوصى الوزير نجوين فان ثانج أيضًا بأن تقوم المحليات بشكل استباقي بتلخيص الممارسات واقتراح التعديلات والإضافات على اللوائح على الفور لإزالة الاختناقات في الهيكل التنظيمي وتحسين كفاءة الإدارة. وهذا أيضًا جزء مهم من تحقيق القرار 66-NQ/TW - هدف تحويل فيتنام إلى دولة صناعية حديثة ذات دخل متوسط مرتفع بحلول عام 2030.

تنفيذًا لنتائج المكتب السياسي والأمانة العامة وتوجيه الحكومة ورئيس الوزراء بشأن تطوير المراسيم الخاصة باللامركزية وتفويض السلطة وتعيين السلطات المرتبطة بتنفيذ نموذج تنظيم الحكومة المحلية على المستويين، ركزت وزارة المالية على مراجعة 24 مجالًا من مجالات الإدارة الحكومية للوزارة وحددت 563 محتوى ومهمة وصلاحيات لاقتراح اللامركزية وتفويض السلطة وترتيب الحكومات المحلية على المستويين في 233 وثيقة قانونية. يتضمن: 32 قانونًا؛ 2 مراسيم؛ 14 قرارا صادرا عن الجمعية الوطنية؛ 84 مرسومًا؛ 6 قرارات لرئيس مجلس الوزراء و95 تعميما للوزير. وفي هذا المؤتمر، طلبت وزارة المالية آراء حول 5 مراسيم و7 منشورات. حيث صدر فيها مرسوم رقم 1 بشأن تقسيم اختصاصات الحكومة المحلية وفقاً لنظام تنظيم الحكومة المحلية على مستويين. إلى جانب ذلك هناك 4 مراسيم بشأن اللامركزية وتفويض الصلاحيات في إدارة الدولة حسب القطاع والمجال...

هوي ثانغ

المصدر: https://baochinhphu.vn/phan-cap-phan-quyen-trong-linh-vuc-tai-chinh-bao-dam-dong-bo-sat-thuc-tien-102250526190414738.htm