ناقش مجلس الأمة عدداً من القضايا المتعلقة بإعادة تنظيم أجهزة الدولة.

(TN&MT) - استمرارًا للدورة الاستثنائية التاسعة، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة يوم 14 فبراير، تحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه، مشروع قرار الجمعية الوطنية الذي ينظم التعامل مع عدد من القضايا المتعلقة بإعادة تنظيم جهاز الدولة.

نظرة عامة على الاجتماع

أتفق بشدة على ضرورة ووجهة نظر تعديل "قانون تنظيم الحكومة "

قبل بدء النقاش في القاعة، ناقش المجلس الوطني صباح يوم 13 فبراير/شباط، ضمن مجموعات، مشروع قانون تنظيم الحكومة (المُعدّل)، حيث أبدى 104 نواب آراءهم. وقد اتفقت الآراء بشكل عام على ضرورة إجراء تعديلات شاملة، بالإضافة إلى العديد من البنود الرئيسية في مشروع القانون. وفي الوقت نفسه، اقتُرح مواصلة دراسة وتوضيح البنود المتعلقة بلوائح اللامركزية والتفويض والتفويض، ومراجعة مشاريع القوانين ذات الصلة المعروضة على المجلس الوطني في دورته الاستثنائية التاسعة، والتأكد من توافقها مع هذه المشاريع.

مندوب إلى فان تام - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كون توم

خلال مناقشاتهم في القاعة، أشاد المندوبون بجهود الحكومة وهيئة الصياغة في إعداد مشروع قانون مُفصّل وجاد وعالي الجودة على وجه السرعة. وأجمعوا على ضرورة تعديل القانون الحالي تعديلاً شاملاً، مؤكدين أن محتوى مشروع القانون هذا قد أرسى على الفور سياسة الحزب بشأن الابتكار وإعادة تنظيم الجهاز الإداري للدولة ليكون "مُبسّطاً، مُركّزاً، قوياً، فعّالاً، وكفؤاً"، مُحدّداً بذلك صلاحيات ومسؤوليات وعلاقة الهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية؛ ومواصلةً تطوير تنظيم الحكومة وعملها، وتطبيق لامركزية قوية ومعقولة وتفويض للصلاحيات بين المستويين المركزي والمحلي؛ وفي الوقت نفسه، خلق ممر قانوني لمعالجة القضايا العملية، وإزالة "الاختناقات" المؤسسية، وتوظيف الموارد اللازمة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.

ركز المشاركون على إبداء ملاحظاتهم على أحد أهم بنود مشروع القانون، والمتعلق بأحكام مبدأ لامركزية السلطة، واللامركزية والتفويض والتفويض، مؤكدين أن هذه النقطة جديدة ومتطورة وضرورية مقارنةً بأحكام قانون تنظيم الحكومة والقوانين السارية. إلا أنه من الضروري مراجعة وتحديد دلالات المفاهيم، ومتطلبات وآليات تطبيق اللامركزية، واللوائح الخاصة بمواضيع اللامركزية والتفويض، وشروط اللامركزية والتفويض وآليات المساءلة، وغيرها، بشكل أوضح، لتعزيز استقلالية الهيئات والوحدات والمحليات وروح المبادرة والإبداع والمسؤولية الذاتية، بما يسهم في تحسين مساءلة القادة.

تعديل اللائحة الخاصة بعدد النواب

فيما يتعلق بفعالية القرار، وافق نائب الجمعية الوطنية تران نهات مينه (نغي آن) على أغلبية الآراء في لجنة القانون، واقترح أن يدخل هذا القرار حيز التنفيذ فورًا بعد موافقة الجمعية الوطنية عليه لإنشاء أساس قانوني في أقرب وقت ممكن للوكالات من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية لتنفيذ ترتيب ونقل الوظائف والمهام والصلاحيات، على استعداد للدخول في العمل فورًا بعد قرار السلطة المختصة بشأن ترتيب جهاز الدولة، لأنه في الوقت الحالي، أعلنت عدد من الوكالات ونفذت رسميًا ترتيب جهاز الدولة وفقًا للخطط المعتمدة من السلطات المختصة.

يتحدث نائب الجمعية الوطنية تران نهات مينه (نجي آن).

أشار المندوب تران نهات مينه إلى أنه في الواقع، لتنفيذ مهمة البت في إنشاء الوزارات والهيئات المركزية التابعة للجان الشعبية وفقًا لأحكام قانون تنظيم الحكم المحلي، يتعين على المجالس الشعبية على مستوى المقاطعات والمناطق إصدار قرارات. ومع ذلك، من حيث الأساس القانوني، لا تزال قرارات الحكومة بشأن تنظيم الهيئات المركزية التابعة للجان الشعبية على مستوى المقاطعات والمناطق سارية المفعول قانونيًا ولم تُعدّل أو تُستكمل وفقًا للنموذج التنظيمي الجديد.

لتطبيق وثائق اللجنة التوجيهية بشأن تلخيص تنفيذ القرار الحكومي رقم 18-NQ/TW بشأن استكمال وتطوير خطة ترتيب وتنظيم الهيئات المركزية التابعة للجان الشعبية على مستوى المقاطعات والمناطق، يجب انتظار صدور القرار من الجمعية الوطنية. لذلك، إذا كان تاريخ سريان القرار هو 1 مارس 2025، وفقًا للمندوب تران نات مينه، فهو متأخر ولا يُلبي الغرض من بناء القرار المتمثل في إرساء أساس قانوني لتنفيذ ترتيب أجهزة الدولة على المستويين المركزي والمحلي، وبالتالي معالجة القضايا الناشئة عند تنفيذ ترتيب أجهزة الدولة على الفور، وتجنب الثغرات القانونية في حال عدم إمكانية تعديل واستكمال عدد كبير من الوثائق القانونية.

فيما يتعلق بتنفيذ وظائف ومهام وصلاحيات الهيئات والأشخاص المختصين في المادة 4 من مشروع القرار، رأى بعض الوفود أن البندين 1 و2 لا يوضحان كيفية تعديل الهيئات المُستَحدثة واستكمال مهامها الجديدة ضمن نطاق القانون. وقد يُسبب هذا تداخلًا أو تضاربًا بين الهيئات بعد الاتفاق. ينص البند 3 على أنه "يجب تخفيض عدد النواب وفقًا للوائح بعد 5 سنوات على الأكثر"، ولكنه لا يذكر تدابير محددة للتنفيذ، مما قد يؤدي إلى إطالة أمد مشكلة فائض الموظفين. ينص البند 5 فقط على مسؤوليات الهيئة المُستَقبِلة، ولكنه لا ينص على آلية تعاون بين الهيئة المُنحلة/المُدمجة والهيئة المُستَقبِلة لمعالجة القضايا العالقة.

لذلك، تشير بعض الآراء إلى ضرورة توضيح نطاق وظائف ومهام الجهة المتلقية. وبناءً عليه، يحق للجهة المتلقية الاستمرار في أداء مهامها وفقًا لأحكام القانون الساري. وفي حال دعت الحاجة إلى تعديل وظائف ومهام جديدة، يجب صدور قرار من الجهة المختصة.

في الوقت نفسه، ينبغي تعديل اللوائح المتعلقة بعدد النواب. وبناءً على ذلك، يتعين على الجهات التي يتجاوز عدد نوابها اللوائح، خلال فترة لا تتجاوز خمس سنوات، تطبيق خطة عمل لتقليص عدد النواب، من خلال تدابير مثل ترشيد الرواتب، ونقل الوظائف، وعدم تعيين نواب جدد عند وجود شواغر. واستكمالاً لآلية التنسيق بين الجهة القديمة والجهة المستقبلة، تتولى الجهة القديمة، في غضون 12 شهرًا من تاريخ الترتيب التنظيمي، مسؤولية التنسيق ونقل السجلات والوثائق والتعليمات المهنية إلى الجهة المستقبلة لضمان استمرارية أنشطة إدارة الدولة.

مراجعة واستكمال اللوائح المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات والتفويض

المندوب تران فان خاي - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ها نام

شارك في النقاش حول اللامركزية، النائب تران فان خاي، وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ها نام، واقترح دراسة مبدأ "اللامركزية المشروطة" وتدعيمه. وبناءً عليه، لا تُطبّق اللامركزية إلا عندما تمتلك المنطقة قدرات مالية وبشرية وإدارية كافية؛ ووضع مؤشر لتقييم القدرة الإدارية لكل منطقة قبل تطبيق اللامركزية. وفي الوقت نفسه، تعزيز إشراف الحكومة المركزية: إنشاء مجلس لمراقبة اللامركزية لمراقبة التنفيذ عن كثب.

بالإضافة إلى ذلك، وفيما يتعلق باللامركزية، اقترح ممثلو مقاطعة ها نام إضافة آلية "لتقييم فعالية اللامركزية". وتنص هذه الآلية بوضوح على المهام التي تتطلب تقارير تقييم سنوية؛ ويجب أن تخضع قرارات اللامركزية لمراقبة دورية من قبل المجلس الوطني. وفي الوقت نفسه، من الضروري تطبيق مبدأ "اللامركزية المرنة"، حيث يجب فرض عقوبات رقابية صارمة على المحليات التي تفتقر إلى القدرات الكافية بدلاً من تفويض جميع السلطات.

فيما يتعلق بالتفويض، اقترح المندوبون تحديد نطاق التفويض وإضافة المساءلة. وأكد المندوب تران فان خاي: "إن اللامركزية واللامركزية والتفويض اتجاهات حتمية، ولكن هناك حاجة إلى آليات رقابة صارمة. وإضافة لوائح لرصد وتقييم القدرات المحلية والمساءلة عامل مهم لتجنب التداخل...".

المندوب ثاتش فوك - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ترا فينه

أعرب النائب ثاتش فوك، ممثل الجمعية الوطنية لمقاطعة ترا فينه، عن قلقه إزاء محتوى اللامركزية، قائلاً إن المادة السادسة تنص على أنه يحق للسلطات المحلية اقتراح اللامركزية عند توافر الشروط والقدرات الكافية لديها، لكنها لا تحدد بوضوح معايير تقييم القدرات والشروط اللازمة. وتنص المادة الخامسة على أنه يحق للسلطات المحلية التنسيق بشكل استباقي للروابط داخل المناطق وبينها، لكنها لا توضح آلية التنسيق، مما قد يؤدي إلى انعدام الوحدة بين المحليات. وتشترط المادة الثانية الدعاية والشفافية، ولكن لا توجد آلية مراقبة مستقلة لضمان عدم إساءة استخدام تطبيق اللامركزية أو التسبب في عدم المساواة بين المحليات.

لذلك، اقترح المندوب إضافة معايير لتقييم شروط اللامركزية بتعديل البند 6 ليصبح: "تُعرض السلطات المحلية على الجهات المختصة للنظر في تطبيق اللامركزية على المحليات واتخاذ قرار بشأنها عندما تتوفر لديها الظروف الكافية من حيث الموارد البشرية والمالية والمرافق والخبرة الإدارية، وتفي بالمعايير التي تحددها الحكومة". وفي الوقت نفسه، إضافة آلية تنسيق بين المناطق بتعديل البند 5 ليصبح: "تنسق السلطات المحلية بشكل استباقي الروابط داخل المناطق وبين المناطق في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية في إطار اللامركزية، على أساس التخطيط الإقليمي، بإشراف وتنسيق الحكومة".

خلال جلسة النقاش، أبدى المندوبون آراءهم حول مهام وصلاحيات ومسؤوليات الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية. وفيما يتعلق بمبادئ تنظيم وعمل الحكومة، طُرح اقتراحٌ لإضافة أحكامٍ تتعلق بآلية المساءلة، وذلك بإضافة البند 7 إلى المادة 6، الذي ينص على أن "الحكومة مسؤولة عن تقديم شرحٍ علنيٍّ للشعب والمجلس الوطني حول السياسات الرئيسية، من خلال التقارير الدورية، وجلسات الاستجواب العامة، وآليات النقد الاجتماعي التي تنظمها جبهة الوطن الأم الفيتنامية".

بالإضافة إلى ذلك، اقترح بعض الوفود أن تُوجّه الحكومة الوزارات المركزية والفروع بسرعة لإصدار وثائق قانونية تُوجّه تنفيذ القوانين الصادرة في هذه الدورة. وعلى وجه الخصوص، من الضروري إصدار مرسوم يُنظّم "اللامركزية وتفويض الصلاحيات" بشكل واضح وشفاف وصارم، حتى يتسنى للجهات المعنية بتطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات تطبيقه بسلاسة وفعالية.

وزيرة الداخلية فام ثي ثانه ترا

بالنيابة عن لجنة الصياغة، تحدث وزير الداخلية فام تي ثانه ترا لتلقي وشرح وتوضيح عدد من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية فيما يتعلق باللوائح المتعلقة بمبادئ تحديد السلطات؛ واللامركزية، وتفويض السلطة؛ والمهام والصلاحيات ومسؤوليات الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري؛...

صرحت الوزيرة فام ثي ثانه ترا بأنها ستدرس وتستوعب وتشرح ملاحظات نواب الجمعية الوطنية بشكل وافٍ. وحلل وزير الداخلية ضرورة وأهمية ووجهات نظر تعديل قانون تنظيم الحكومة في ظل الظروف الراهنة. وركز بشكل خاص على توضيح وإبراز جوهر هذا التعديل، وهو تعزيز مبادئ اللامركزية والتفويض والتفويض وفقًا للدستور وسياسات الحزب، بما يُعزز روح المبادرة والإبداع، ويعزز روح الاستقلالية والمسؤولية الذاتية والديناميكية والإبداع لدى الهيئات الإدارية للدولة، وخاصةً السلطات المحلية؛ ويخلق إطارًا قانونيًا لمعالجة المشكلات العملية، وإزالة العوائق المؤسسية، وتوفير الموارد.

وألقى نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه كلمة ختامية حول محتوى المناقشة.

في ختام الجلسة، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين خاك دينه، إنه من خلال النقاش، اتفق المندوبون على ضرورة مشروع قانون تنظيم الحكومة (المُعدّل) وعلى العديد من مضامينه الأساسية. واتسمت الآراء المُعرب عنها بالحماس والمسؤولية والشمولية والبناءة، حيث ساهمت في إثراء العديد من مضامينه واقترحت العديد من الخيارات المحددة لإتقان مشروع القانون. وبعد هذه الجلسة، ستُوجّه اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لجنة الصياغة والجهات المعنية إلى دراسة آراء مندوبي الجمعية الوطنية بشكل عاجل، واستيعابها بجدية، وشرحها بشكل كامل وشامل في مجموعات وقاعات، لمراجعة مشروع القانون وإتقانه لضمان أعلى مستوى من الجودة، قبل تقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه.

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html