(TN&MT) - استمرارًا للدورة الاستثنائية التاسعة، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة يوم 14 فبراير، تحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه، مشروع قرار الجمعية الوطنية الذي ينظم التعامل مع عدد من القضايا المتعلقة بإعادة تنظيم جهاز الدولة.
أتفق بشدة على ضرورة ووجهة نظر تعديل "قانون تنظيم الحكومة "
قبل بدء المناقشة في القاعة، صباح يوم 13 فبراير/شباط، ناقش المجلس الوطني في مجموعات عمل مشروع قانون تنظيم الحكومة (المُعدّل)، حيث أبدى 104 نواب آراءهم. وقد اتفقت الآراء بشكل عام على ضرورة إجراء تعديلات شاملة، بالإضافة إلى العديد من البنود الرئيسية في مشروع القانون. وفي الوقت نفسه، اقتُرح مواصلة دراسة وتوضيح البنود المتعلقة بأحكام اللامركزية والتفويض والتفويض، ومراجعة مشاريع القوانين ذات الصلة المعروضة على المجلس الوطني في دورته الاستثنائية التاسعة، والتأكد من توافقها مع هذه المشاريع.
خلال مناقشاتهم في القاعة، أشاد المندوبون بجهود الحكومة وهيئة الصياغة في إعداد ملف مشروع القانون المُفصّل والجدي والجيد على وجه السرعة. وأقرّوا بضرورة تعديل القانون الحالي تعديلاً شاملاً، وقالوا إن محتوى مشروع القانون هذا قد أرسى بسرعة سياسة الحزب في مجال الابتكار، وأعاد تنظيم الجهاز الإداري للدولة ليكون "مُبسّطاً، مُركّزاً، قوياً، فعّالاً، وكفؤاً"، مُحدّداً السلطة والمسؤولية والعلاقة بين الهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية؛ ومواصلاً الابتكار في تنظيم الحكومة وعملها، وتطبيق لامركزية قوية ومعقولة وتفويض للصلاحيات بين المستويين المركزي والمحلي؛ وفي الوقت نفسه، خلق ممر قانوني لمعالجة القضايا العملية، وإزالة "الاختناقات" المؤسسية، وتخصيص الموارد اللازمة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.
ركز المندوبون على إبداء ملاحظاتهم على أحد أهم بنود مشروع القانون، والمتعلق بأحكام مبدأ لامركزية السلطة، والمتعلقة باللامركزية والتفويض والتفويض، وأكدوا أن هذه النقطة جديدة ومتطورة وضرورية مقارنةً بأحكام قانون تنظيم الحكومة والقوانين السارية. ومع ذلك، من الضروري مراجعة وتحديد محتوى المفاهيم، ومتطلبات وآليات تطبيق اللامركزية، واللوائح الخاصة بمواضيع اللامركزية والتفويض، وشروط اللامركزية والتفويض وآليات المساءلة، وغيرها، بشكل أوضح، لتعزيز استقلالية الهيئات والوحدات والمحليات وروح المبادرة والإبداع والمسؤولية الذاتية، بما يسهم في تعزيز مساءلة القادة.
تعديل اللائحة الخاصة بعدد النواب
فيما يتعلق بفعالية القرار، وافق نائب الجمعية الوطنية تران نهات مينه (نغي آن) على أغلبية الآراء في لجنة القانون، واقترح أن يدخل هذا القرار حيز التنفيذ فورًا بعد موافقة الجمعية الوطنية عليه لإنشاء أساس قانوني في أقرب وقت ممكن للوكالات من المستوى المركزي إلى المستويات المحلية لتنفيذ ترتيب ونقل الوظائف والمهام والصلاحيات، على استعداد لدخول حيز التنفيذ فورًا بعد قرار السلطة المختصة بشأن ترتيب جهاز الدولة، لأنه في الوقت الحالي، أعلنت عدد من الوكالات ونفذت رسميًا ترتيب جهاز الدولة وفقًا للخطط التي وافقت عليها السلطة المختصة.
أشار المندوب تران نهات مينه إلى أنه في الواقع، لتنفيذ مهمة البت في إنشاء الوزارات والهيئات المركزية التابعة للجان الشعبية وفقًا لأحكام قانون تنظيم الحكم المحلي، يتعين على المجالس الشعبية على مستوى المقاطعات والمناطق إصدار قرارات. ومع ذلك، من حيث الأساس القانوني، لا تزال قرارات الحكومة بشأن تنظيم الهيئات المركزية التابعة للجان الشعبية على مستوى المقاطعات والمناطق سارية المفعول قانونيًا ولم تُعدّل أو تُستكمل وفقًا للنموذج التنظيمي الجديد.
لتطبيق وثائق اللجنة التوجيهية بشأن تلخيص تنفيذ القرار الحكومي رقم 18-NQ/TW بشأن استكمال وتطوير خطة ترتيب وتنظيم الهيئات المركزية التابعة للجان الشعبية على مستوى المقاطعات والمناطق، يجب انتظار صدور القرار من الجمعية الوطنية. لذلك، إذا كان تاريخ سريان القرار هو 1 مارس 2025، وفقًا للمندوب تران نهات مينه، فهو متأخر ولا يُلبي الغرض من بناء القرار لوضع أساس قانوني لتنفيذ ترتيب أجهزة الدولة على المستويين المركزي والمحلي، وبالتالي معالجة القضايا الناشئة عند تنفيذ ترتيب أجهزة الدولة على الفور، وتجنب الثغرات القانونية في حال استحالة تعديل واستكمال عدد كبير من الوثائق القانونية.
فيما يتعلق بتنفيذ وظائف ومهام وصلاحيات الهيئات والأشخاص المختصين في المادة 4 من مشروع القرار، رأى بعض الوفود أن البندين 1 و2 لا يوضحان كيفية قيام الهيئة المُعتمدة حديثًا بتعديل واستكمال المهام الجديدة ضمن النطاق المسموح به قانونًا. قد يُسبب هذا تداخلًا أو تضاربًا بين الهيئات بعد إعادة التنظيم. ينص البند 3 على أنه "يجب تخفيض عدد النواب وفقًا للوائح بعد 5 سنوات على الأكثر"، ولكنه لا يذكر تدابير محددة للتنفيذ، مما قد يؤدي إلى خطر إطالة أمد مشكلة فائض الموظفين. ينص البند 5 فقط على مسؤوليات الهيئة المُستقبلة، ولكنه لا ينص على آلية تعاون بين الهيئة المُنحلة/المُدمجة والهيئة المُستقبلة لمعالجة القضايا العالقة.
لذلك، تشير بعض الآراء إلى ضرورة توضيح نطاق مهام ووظائف الجهة المُستقبِلة. وبناءً عليه، يحق للجهة المُستقبِلة الاستمرار في أداء المهام وفقًا لأحكام القانون الساري. وفي حال دعت الحاجة إلى تعديل مهام ووظائف جديدة، يجب صدور قرار من الجهة المختصة.
في الوقت نفسه، يجب تعديل اللوائح المتعلقة بعدد النواب. وبناءً على ذلك، يتعين على الجهات التي يتجاوز عدد نوابها اللوائح، خلال فترة لا تتجاوز خمس سنوات، تنفيذ خطة عمل لتقليص عدد النواب، من خلال تدابير مثل ترشيد الرواتب، ونقل الوظائف، وعدم تعيين نواب جدد عند وجود شواغر. واستكمالاً لآلية التنسيق بين الجهة القديمة والجهة المستقبلة، تتولى الجهة القديمة، في غضون 12 شهرًا من تاريخ الترتيب التنظيمي، مسؤولية التنسيق ونقل السجلات والوثائق والتعليمات المهنية إلى الجهة المستقبلة، لضمان استمرارية أنشطة إدارة الدولة.
مراجعة واستكمال اللوائح المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات والتفويض.
في إطار مشاركته في نقاش اللامركزية، اقترح المندوب تران فان خاي، من وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ها نام، ضرورة دراسة مبدأ "اللامركزية المشروطة" وتدعيمه. وبناءً عليه، لا تُطبّق اللامركزية إلا عندما تمتلك المنطقة قدرات مالية وبشرية وإدارية كافية؛ ووضع مؤشر لتقييم القدرة الإدارية لكل منطقة قبل تطبيق اللامركزية. وفي الوقت نفسه، تعزيز إشراف الحكومة المركزية: إنشاء مجلس لمراقبة اللامركزية لمراقبة التنفيذ عن كثب.
بالإضافة إلى ذلك، وفيما يتعلق باللامركزية، اقترح ممثلو مقاطعة ها نام إضافة آلية لتقييم فعالية اللامركزية. ويشمل ذلك تحديد المهام التي تتطلب تقارير تقييم سنوية بوضوح، وخضوع قرارات اللامركزية لمراقبة دورية من قبل الجمعية الوطنية. وفي الوقت نفسه، من الضروري تطبيق مبدأ "اللامركزية المرنة"، حيث يجب فرض عقوبات رقابية صارمة على المحليات التي تفتقر إلى القدرات الكافية، بدلاً من تفويض جميع السلطات.
فيما يتعلق بالتفويض، اقترح المندوبون تحديد نطاق التفويض وإضافة المساءلة. وأكد المندوب تران فان خاي قائلاً: "اللامركزية والتفويض والتفويض اتجاهات حتمية، ولكن هناك حاجة إلى آليات رقابة صارمة. وإضافة لوائح لرصد وتقييم القدرات المحلية والمساءلة عامل مهم لتجنب التداخل...".
أعرب النائب ثاتش فوك، ممثل مقاطعة ترا فينه في الجمعية الوطنية، عن قلقه إزاء محتوى اللامركزية، قائلاً إن المادة السادسة تنص على أنه يحق للسلطات المحلية اقتراح اللامركزية عند توافر الشروط والقدرات الكافية لديها، لكنها لا تحدد بوضوح معايير تقييم القدرات والشروط اللازمة. وتنص المادة الخامسة على أنه يحق للسلطات المحلية التنسيق بشكل استباقي للروابط داخل المناطق وبينها، لكنها لا توضح آلية التنسيق، مما قد يؤدي إلى انعدام الوحدة بين المحليات. وتشترط المادة الثانية الدعاية والشفافية، ولكن لا توجد آلية مراقبة مستقلة لضمان عدم إساءة استخدام تطبيق اللامركزية أو التسبب في عدم المساواة بين المحليات.
لذلك، اقترح المندوب إضافة معايير لتقييم شروط اللامركزية بتعديل البند 6 ليصبح: "يُسمح للسلطات المحلية باقتراح تطبيق اللامركزية على الجهات المختصة واتخاذ قرار بشأنها، متى توفرت لديها الإمكانيات الكافية من حيث الموارد البشرية والمالية والمرافق والخبرة الإدارية، واستوفت المعايير التي وضعتها الحكومة". وفي الوقت نفسه، إضافة آلية تنسيق بين الأقاليم بتعديل البند 5 ليصبح: "تنسق السلطات المحلية بشكل استباقي الروابط داخل الأقاليم وبين الأقاليم في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية في إطار اللامركزية، على أساس التخطيط الإقليمي، بإشراف وتنسيق الحكومة".
في جلسة النقاش أيضًا، أبدى المندوبون آراءهم حول مهام وصلاحيات ومسؤوليات الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية. وفيما يتعلق بمبادئ تنظيم وعمل الحكومة، طُرح اقتراحٌ لإضافة أحكامٍ تتعلق بآلية المساءلة، وذلك بإضافة البند 7 إلى المادة 6، والذي ينص على أن "الحكومة مسؤولة عن شرح السياسات الرئيسية للشعب والمجلس الوطني علنًا، من خلال التقارير الدورية، وجلسات الاستجواب العامة، وآليات النقد الاجتماعي التي تنظمها جبهة الوطن الأم في فيتنام".
بالإضافة إلى ذلك، اقترح بعض الوفود أن تُوجّه الحكومة الوزارات المركزية والفروع المعنية بشكل عاجل لإصدار وثائق قانونية تُوجّه تنفيذ القوانين الصادرة في هذه الدورة. وعلى وجه الخصوص، من الضروري إصدار مرسوم يُنظّم "اللامركزية وتفويض الصلاحيات" بشكل واضح وشفاف وصارم، حتى يتسنى للجهات المعنية بتطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات تطبيقها بسلاسة وفعالية.
بالنيابة عن لجنة الصياغة، تحدثت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا لقبول وشرح وتوضيح عدد من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية فيما يتعلق باللوائح المتعلقة بمبادئ تحديد السلطات؛ واللامركزية، والتفويض، والتفويض؛ والمهام، والصلاحيات، ومسؤوليات الحكومة، ورئيس الوزراء، والوزراء، ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري؛...
صرحت الوزيرة فام ثي ثانه ترا بأنها ستدرس وتستوعب وتشرح ملاحظات نواب الجمعية الوطنية بشكل وافٍ. وحلل وزير الداخلية ضرورة تعديل قانون تنظيم الحكومة وأهميته ووجهات نظره في ظل الظروف الراهنة. وركز بشكل خاص على توضيح وإبراز جوهر هذا التعديل، وهو ترسيخ مبادئ اللامركزية والتفويض والتفويض وفقًا للدستور وسياسات الحزب، بما يعزز روح المبادرة والإبداع، ويعزز روح الاستقلالية والمسؤولية الذاتية والديناميكية والإبداع لدى الهيئات الإدارية للدولة، وخاصةً السلطات المحلية؛ ويخلق إطارًا قانونيًا لمعالجة القضايا العملية، وإزالة العوائق المؤسسية، وتوفير الموارد.
في ختام الجلسة، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين خاك دينه، إنه من خلال النقاش، اتفق المندوبون على ضرورة مشروع قانون تنظيم الحكومة (المُعدّل) وعلى العديد من مضامينه الأساسية. واتسمت الآراء المُعرب عنها بالحماس والمسؤولية والشمولية والروح البناءة، حيث ساهمت في العديد من المضامين، واقترحت العديد من الخيارات المحددة لإتقان مشروع القانون. وبعد هذه الجلسة، ستُوجّه اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لجنة الصياغة والجهات المعنية إلى دراسة آراء مندوبي الجمعية الوطنية في المجموعة والقاعة بشكل عاجل، واستيعابها بجدية، وشرحها بشكل كامل وشامل، لمراجعة مشروع القانون وإتقانه لضمان أعلى مستوى من الجودة، قبل تقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه.
[إعلان 2]
المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html
تعليق (0)