ناقشت الجمعية الوطنية عدة قضايا تتعلق بإعادة تنظيم جهاز الدولة.

(TN&MT) - في إطار استمرار الدورة الاستثنائية التاسعة، في 14 فبراير، برئاسة نائب رئيس الجمعية الوطنية نغوين خاك دينه، ناقشت الجمعية الوطنية في قاعة الجمعية مشروع قرار الجمعية الوطنية الذي ينص على معالجة بعض القضايا المتعلقة بإعادة تنظيم جهاز الدولة.

نظرة عامة على الجلسة

هناك إجماع قوي على ضرورة وأهمية تعديل "قانون تنظيم الحكومة ".

قبل الجلسة العامة، صباح يوم 13 فبراير، عقدت الجمعية الوطنية مناقشات جماعية حول مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل)، حيث أبدى 104 مندوبين آراءهم. وأظهرت الآراء عموماً اتفاقاً قوياً على ضرورة إدخال تعديلات شاملة على العديد من العناصر الأساسية في مشروع القانون؛ كما طالبوا بإجراء المزيد من البحوث لتوضيح الأحكام المتعلقة باللامركزية والتفويض والصلاحيات؛ ومراجعة مشروع القانون والتأكد من اتساقه مع مشاريع القوانين ذات الصلة المعروضة حالياً على الجمعية الوطنية في دورتها الاستثنائية التاسعة.

ممثل مقاطعة كون توم - عضو وفد الجمعية الوطنية

خلال الجلسة العامة، أشاد المندوبون بجهود الحكومة والهيئة المسؤولة عن صياغة القانون في إعداد مشروع القانون بسرعة ودقة وجدية وجودة عالية. واتفق المندوبون على ضرورة تعديل القانون الحالي تعديلاً شاملاً، وأكدوا أن محتوى مشروع القانون هذا قد رسّخ سريعاً سياسة الحزب بشأن إصلاح وإعادة تنظيم الجهاز الإداري للدولة ليكون "مُبسطاً وقوياً وفعالاً وكفؤاً"، مُحدداً الصلاحيات والمسؤوليات والعلاقات بين السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية؛ ومواصلاً إصلاح تنظيم وعمل الحكومة، وتطبيق اللامركزية القوية والعقلانية وتفويض السلطة بين المستويين المركزي والمحلي؛ وفي الوقت نفسه، إنشاء إطار قانوني لمعالجة القضايا العملية، وإزالة "العوائق" المؤسسية، وإطلاق الموارد لخدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.

ركز المندوبون في تعليقاتهم على أحد المحاور الرئيسية لمشروع القانون المتعلق بمبادئ تحديد الصلاحيات، وتحديداً اللامركزية والتفويض والتخويل، مؤكدين أن هذا المحور جديد وتقدمي وضروري مقارنةً بأحكام قانون تنظيم الحكومة والتشريعات الحالية. ومع ذلك، من الضروري مراجعة وتوضيح مضمون المفاهيم، ومتطلبات وآليات تطبيق اللامركزية، وتحديد الجهات التي تُمنح لها اللامركزية والتخويل، وشروط تطبيقها، وآلية المساءلة، وذلك لتعزيز استقلالية الوكالات والوحدات والبلديات، ومبادرتها، وإبداعها، ومسؤوليتها الذاتية، مع تعزيز مساءلة رؤساء هذه المؤسسات.

قم بتعديل اللوائح المتعلقة بعدد مناصب النواب.

فيما يتعلق بتاريخ نفاذ القرار، وافق نائب الجمعية الوطنية تران نهات مينه (نغي آن) على رأي الأغلبية في اللجنة القانونية بأن يسري القرار فور اعتماده من قبل الجمعية الوطنية. سيُهيئ هذا أساسًا قانونيًا في أسرع وقت ممكن للجهات الحكومية، من المستوى المركزي إلى المحلي، لتنفيذ إعادة الهيكلة ونقل الوظائف والمهام والصلاحيات، لتكون جاهزة لبدء العمليات فور اتخاذ السلطة المختصة قرارًا بشأن إعادة هيكلة جهاز الدولة، حيث أعلنت بعض الجهات بالفعل عن إعادة هيكلة جهاز الدولة ونفذتها رسميًا وفقًا لخطط معتمدة من السلطات المختصة.

ألقى نائب الجمعية الوطنية تران نهات مينه (نغي آن) خطاباً.

أشار النائب تران نهات مينه إلى أنه في الوقت الراهن، ولإنجاز مهمة البتّ في إنشاء الوزارات والهيئات المركزية التابعة للجان الشعبية، كما هو منصوص عليه في قانون تنظيم الحكم المحلي، يتعين على مجالس الشعب في المحافظات ومجالس الشعب في المقاطعات إصدار قرارات بهذا الشأن. إلا أنه من الناحية القانونية، لا تزال مراسيم الحكومة بشأن تنظيم الهيئات المركزية التابعة للجان الشعب في المحافظات والمقاطعات سارية المفعول، ولم تُعدّل أو تُستكمل وفقًا للنموذج التنظيمي الجديد.

لتطبيق وثائق اللجنة التوجيهية بشأن تلخيص تنفيذ قرار الحكومة رقم 18-NQ/TW المتعلق باستكمال وتطوير خطة تنظيم وترتيب الهيئات المركزية التابعة للجان الشعبية على مستوى المحافظات والمقاطعات، من الضروري انتظار صدور قرار الجمعية الوطنية. وعليه، إذا كان تاريخ نفاذ القرار هو 1 مارس 2025، وفقًا لما ذكره النائب تران نهات مينه، فسيكون ذلك متأخرًا جدًا ولا يحقق الغرض من صياغة القرار، وهو إرساء أساس قانوني لتنفيذ ترتيب الهيكل التنظيمي للهيئات الحكومية على المستويين المركزي والمحلي، وبالتالي معالجة القضايا الناشئة أثناء ترتيب الجهاز الحكومي على وجه السرعة، وتجنب الثغرات القانونية في ظل الظروف التي لا يمكن فيها بعد تعديل واستكمال عدد كبير من الوثائق القانونية.

فيما يتعلق بتنفيذ وظائف ومهام وصلاحيات الوكالات والسلطات المختصة، كما هو منصوص عليه في المادة 4 من مشروع القرار، لاحظ بعض المندوبين أن البندين 1 و2 لا يوضحان كيفية قيام الوكالة المكتسبة حديثًا بتعديل أو استكمال مهام جديدة ضمن الحدود التي يسمح بها القانون. وقد يؤدي ذلك إلى تداخل أو تناقضات بين الوكالات بعد إعادة الهيكلة. وينص البند 3 على أنه "يجب تخفيض عدد مناصب النواب وفقًا للوائح في غضون خمس سنوات كحد أقصى"، ولكنه لا يذكر تدابير محددة للتنفيذ، مما يؤدي إلى خطر استمرار فائض الموظفين لفترة طويلة. أما البند 5 فيحدد مسؤوليات الوكالة المستقبلة فقط، دون تحديد آلية للتعاون بين الوكالة المنحلة/المدمجة والوكالة المستقبلة لمعالجة المسائل العالقة.

لذا، تشير بعض الآراء إلى ضرورة توضيح نطاق تنظيم وظائف ومهام الجهة المتلقية. وبناءً على ذلك، يحق للجهة المتلقية للوظائف والمهام الاستمرار في أداء المهام المنصوص عليها في القانون الحالي. وفي حال استلزم الأمر إجراء تعديلات على الوظائف والمهام الجديدة، يلزم الحصول على قرار من السلطة المختصة.

في الوقت نفسه، يجري مراجعة اللوائح المتعلقة بعدد مناصب النواب. وبناءً على ذلك، يتعين على الجهات التي يتجاوز عدد مناصب نوابها اللوائح، خلال فترة لا تتجاوز خمس سنوات، تنفيذ خطة لخفض هذا العدد من خلال إجراءات مثل تقليص حجم العمل، أو إعادة توزيع المهام، أو عدم تعيين نواب جدد عند شغور المناصب. كما يجري استحداث آلية تنسيق بين الجهة السابقة والجهة المستقبلة. وفي غضون اثني عشر شهرًا من إعادة الهيكلة التنظيمية، تتولى الجهة السابقة مسؤولية التنسيق، ونقل الملفات والوثائق، وتقديم التوجيه المهني للجهة المستقبلة لضمان استمرارية أنشطة إدارة الدولة.

مراجعة وتطوير اللوائح المتعلقة باللامركزية وتفويض السلطة والتفويض.

النائب تران فان خاي – وفد نواب الجمعية الوطنية من مقاطعة ها نام

خلال مشاركته في مناقشة اللامركزية، اقترح المندوب تران فان خاي، ممثلاً عن وفد مقاطعة ها نام في الجمعية الوطنية، إضافة مبدأ "اللامركزية المشروطة". وبناءً على ذلك، لا تُطبّق اللامركزية إلا عندما تمتلك المناطق المحلية القدرات المالية والبشرية والإدارية الكافية؛ كما ينبغي وضع مؤشر لتقييم القدرة الإدارية لكل منطقة قبل تطبيق اللامركزية. وفي الوقت نفسه، ينبغي تعزيز رقابة الحكومة المركزية، وذلك بإنشاء مجلس لمراقبة اللامركزية لمتابعة التنفيذ عن كثب.

علاوة على ذلك، وفيما يتعلق باللامركزية، اقترح ممثل مقاطعة ها نام إضافة آلية لتقييم فعالية اللامركزية. من شأن هذه الآلية أن تحدد بوضوح المهام التي تتطلب تقارير تقييم سنوية، وأن تخضع قرارات اللامركزية لإشراف دوري من الجمعية الوطنية. وفي الوقت نفسه، ينبغي تطبيق مبدأ "اللامركزية المرنة"، مع وضع آليات رقابة صارمة على المناطق التي تفتقر إلى القدرات الكافية، بدلاً من منحها صلاحيات كاملة.

فيما يتعلق بتفويض السلطة، اقترح المندوبون تحديد نطاق التفويض وتعزيز المساءلة. وأكد المندوب تران فان خاي قائلاً: "إن اللامركزية وتفويض السلطة اتجاهات حتمية، لكنها تتطلب آليات رقابة صارمة. ومن الضروري وضع لوائح لمراقبة وتقييم القدرات المحلية والمساءلة لتجنب الازدواجية...".

النائب ثاتش فوك – وفد نواب الجمعية الوطنية عن مقاطعة ترا فينه

فيما يتعلق بمضمون اللامركزية، صرّح النائب ثاتش فوك، ممثل وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ترا فينه، بأن المادة 6 تنص على أنه يجوز للحكومات المحلية اقتراح اللامركزية متى توفرت لديها الظروف والقدرات الكافية، إلا أنها لا تُحدد بوضوح معايير تقييم القدرات والشروط اللازمة. وتنص المادة 5 على أنه يجوز للحكومات المحلية التنسيق والتواصل بشكل استباقي داخل المناطق وفيما بينها، لكنها لا تُوضح آلية التنسيق، مما يُؤدي إلى خطر التباين بين المناطق. وتُطالب المادة 2 بالشفافية والانفتاح، إلا أنه لا توجد آلية رقابة مستقلة لضمان عدم إساءة استخدام تطبيق اللامركزية أو خلق عدم مساواة بين المناطق.

لذا، اقترح المندوبون إضافة معايير لتقييم شروط اللامركزية بتعديل البند 6 ليصبح كالتالي: "يجوز للسلطات المحلية أن تقترح على السلطة المختصة النظر في اللامركزية واتخاذ القرار بشأنها، متى توفرت لديها الموارد البشرية والمالية والبنية التحتية والخبرة الإدارية الكافية، واستوفت المعايير التي تحددها الحكومة". وفي الوقت نفسه، اقترحوا إضافة آلية للتنسيق بين المناطق بتعديل البند 5 ليصبح كالتالي: "تقوم السلطات المحلية بالتنسيق الاستباقي للروابط داخل المناطق وفيما بينها في التنمية الاجتماعية والاقتصادية في نطاق الصلاحيات المفوضة إليها، استنادًا إلى التخطيط الإقليمي، وتحت إشراف وتنسيق الحكومة".

خلال المناقشة، أبدى المندوبون آراءهم حول واجبات وصلاحيات ومسؤوليات الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية. وفيما يتعلق بمبادئ تنظيم الحكومة وعملها، اقترح البعض إضافة بندٍ خاص بآليات المساءلة، وتحديدًا إضافة البند 7 إلى المادة 6، والذي ينص على أن "الحكومة مسؤولة عن تقديم تقارير دورية للشعب والجمعية الوطنية حول السياسات الرئيسية من خلال التقارير الدورية وجلسات الاستجواب العامة وآليات النقد الاجتماعي التي تنظمها جبهة الوطن الفيتنامية".

علاوة على ذلك، اقترح بعض المندوبين أن تُوجّه الحكومة الوزارات والهيئات المركزية على وجه السرعة لإصدار وثائق قانونية تُرشد إلى تنفيذ القوانين التي أُقرت في هذه الدورة. وعلى وجه الخصوص، من الأهمية بمكان إصدار مرسوم يُنظّم "اللامركزية وتفويض السلطة" بطريقة واضحة وشفافة ودقيقة، بحيث تتمكن الجهات المُفوِّضة والجهات المُرسِلة للسلطة من تنفيذ العملية بسهولة وفعالية.

وزيرة الداخلية فام ثي ثانه ترا

نيابة عن لجنة الصياغة، ألقت وزيرة الشؤون الداخلية فام ثي ثانه ترا خطاباً أقرت فيه وشرحت ووضحت العديد من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية بشأن اللوائح المتعلقة بمبادئ تحديد السلطة؛ وتفويض السلطة واللامركزية والتفويض؛ وواجبات وسلطات ومسؤوليات الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري.

صرحت الوزيرة فام ثي ثانه ترا بأنها ستدرس وتتناول بشكل كامل مساهمات واقتراحات نواب الجمعية الوطنية. وقد حللت وزيرة الداخلية ضرورة وأهمية ووجهة نظر تعديل قانون تنظيم الحكومة في السياق الراهن. وركزت على توضيح وتأكيد القضية الأساسية والجوهرية في هذا التعديل، ألا وهي: إتقان مبادئ اللامركزية وتفويض السلطة والصلاحيات المنصوص عليها في الدستور وسياسات الحزب، بهدف تعزيز المبادرة والإبداع، ودعم روح الاستقلالية والمساءلة والديناميكية في الهيئات الإدارية الحكومية، ولا سيما الحكومات المحلية؛ وإنشاء إطار قانوني لمعالجة القضايا العملية، وإزالة المعوقات المؤسسية، وتفعيل الموارد...

ألقى نائب رئيس الجمعية الوطنية نغوين خاك دينه الكلمة الختامية للمناقشة.

في ختام الجلسة، صرّح نائب رئيس الجمعية الوطنية، نغوين خاك دينه، بأنّ المندوبين اتفقوا، من خلال المناقشات، على ضرورة مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدّل) والعديد من مضامينه الأساسية. وقد اتسمت الآراء المُعرب عنها بالصدق والمسؤولية والشمولية والبناء، حيث قدّمت العديد من الاقتراحات والمقترحات المحددة لتحسين مشروع القانون. وعقب هذه الجلسة، ستوجّه اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لجنة الصياغة والجهات المعنية إلى دراسة آراء مندوبي الجمعية الوطنية في اللجان والجلسات العامة دراسةً عاجلةً، وإدراجها بجدية، وشرحها شرحًا وافيًا وشاملًا، وذلك لمراجعة مشروع القانون وتحسينه بما يضمن أعلى مستويات الجودة قبل تقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه واعتماده.

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html