ناقش مجلس الأمة عدداً من القضايا المتعلقة بإعادة تنظيم أجهزة الدولة.

(TN&MT) - استمرارًا للدورة الاستثنائية التاسعة، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة يوم 14 فبراير، تحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه، مشروع قرار الجمعية الوطنية الذي ينظم التعامل مع عدد من القضايا المتعلقة بإعادة تنظيم جهاز الدولة.

نظرة عامة على الاجتماع

أتفق بشدة على ضرورة ووجهة نظر تعديل "قانون تنظيم الحكومة "

قبل المناقشة في القاعة، ناقش مجلس الأمة في مجموعات صباح يوم 13 فبراير مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل)، حيث أبدى 104 مندوبين آراءهم. وتتفق الآراء الأساسية إلى حد كبير على الحاجة إلى تعديلات شاملة فضلاً عن العديد من المحتويات الرئيسية لمشروع القانون؛ وفي الوقت نفسه، يوصى بمواصلة البحث لتوضيح المحتويات المتعلقة باللوائح المتعلقة باللامركزية والتفويض والتفويض؛ مراجعة مشاريع القوانين ذات الصلة المقدمة إلى الجمعية الوطنية في دورتها الاستثنائية التاسعة والتأكد من توافقها مع هذه المشاريع.

مندوب إلى فان تام - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كون توم

وفي أثناء المناقشات التي جرت في القاعة، أشاد المشاركون بجهود الحكومة وهيئة الصياغة في إعداد ملف مشروع القانون بشكل عاجل وجاد وذو جودة عالية. ووافق المندوبون على ضرورة تعديل القانون الحالي بشكل شامل، وقالوا إن محتوى مشروع القانون هذا قد رسخ على الفور سياسة الحزب بشأن الابتكار وإعادة تنظيم الجهاز الإداري للدولة ليكون "مُحسَّنًا ومتماسكًا وقويًا وكفؤًا وفعالًا وكفؤًا"، وتحديد السلطة والمسؤولية والعلاقة بين الهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية؛ مواصلة ابتكار تنظيم وعمل الحكومة، وتنفيذ اللامركزية القوية والمعقولة وتفويض السلطة بين المستويات المركزية والمحلية؛ وفي الوقت نفسه، فإنه يخلق ممراً قانونياً للتعامل مع المشاكل العملية، وإزالة "الاختناقات" المؤسسية، وإطلاق العنان للموارد لخدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلاد.

التركيز على تقديم التعليقات على أحد المحتويات الرئيسية لمشروع القانون المتعلق باللوائح المتعلقة بمبدأ تحديد السلطات؛ وفيما يتعلق باللامركزية والتفويض والتفويض أكد النواب أن هذه نقطة جديدة ومتقدمة وضرورية مقارنة بأحكام قانون تنظيم الحكومة والقوانين السارية. ومع ذلك، فمن الضروري مراجعة وتحديد محتوى المفاهيم بشكل أكثر وضوحا؛ متطلبات وآليات تطبيق اللامركزية، لوائح محددة بشأن مواضيع اللامركزية، التفويض، مواضيع اللامركزية، التفويض، شروط اللامركزية، التفويض وآليات المساءلة،... لتعزيز الاستقلالية والاستباقية والإبداع والمسؤولية الذاتية للأجهزة والوحدات والمحليات المرتبطة بتعزيز مساءلة القادة.

تعديل اللائحة الخاصة بعدد النواب

فيما يتعلق بفعالية القرار، وافق نائب الجمعية الوطنية تران نهات مينه (نغي آن) على أغلبية الآراء في لجنة القانون، واقترح أن يدخل هذا القرار حيز التنفيذ فورًا بعد موافقة الجمعية الوطنية عليه لإنشاء أساس قانوني في أقرب وقت ممكن للوكالات من المستوى المركزي إلى المستويات المحلية لتنفيذ ترتيب ونقل الوظائف والمهام والصلاحيات، على استعداد لدخول حيز التنفيذ فورًا بعد قرار السلطة المختصة بشأن ترتيب جهاز الدولة، لأنه في الوقت الحالي، أعلنت عدد من الوكالات ونفذت رسميًا ترتيب جهاز الدولة وفقًا للخطط التي وافقت عليها السلطة المختصة.

يتحدث مندوب الجمعية الوطنية تران نهات مينه (نجي آن).

وأوضح النائب تران نهات مينه أنه في الواقع، لتنفيذ مهمة اتخاذ القرار بإنشاء الوزارات والهيئات المركزية التابعة للجنة الشعبية وفقاً لأحكام قانون تنظيم الحكومة المحلية، يجب على مجلس الشعب الإقليمي ومجلس الشعب المحلي إصدار قرارات. ومع ذلك، من حيث الأساس القانوني، فإن المراسيم الحكومية بشأن تنظيم الأجهزة المركزية التابعة للجان الشعبية على مستوى المحافظات والمناطق لا تزال سارية المفعول من الناحية القانونية ولم يتم تعديلها أو استكمالها وفقًا للنموذج التنظيمي الجديد.

لتطبيق وثائق اللجنة التوجيهية بشأن تلخيص تنفيذ القرار رقم 18-NQ/TW للحكومة بشأن استكمال وإكمال خطة ترتيب وتنظيم الأجهزة المركزية التابعة للجان الشعبية على مستوى المحافظات والمناطق، يجب علينا انتظار صدور قرار الجمعية الوطنية. لذلك، إذا كان تاريخ سريان القرار هو 1 مارس 2025، وفقًا للمندوب تران نهات مينه، فهو متأخر ولا يلبي الغرض من بناء القرار لإنشاء أساس قانوني لتنفيذ إعادة تنظيم جهاز وكالات الدولة على المستويين المركزي والمحلي، وبالتالي التعامل بسرعة مع القضايا الناشئة عند تنفيذ إعادة تنظيم جهاز الدولة، وتجنب الثغرات القانونية في حالة عدم إمكانية تعديل واستكمال عدد كبير من الوثائق القانونية.

وفيما يتعلق بتنفيذ وظائف ومهام وصلاحيات الهيئات والأشخاص المختصين في المادة 4 من مشروع القرار، وجد بعض المندوبين أن البندين 1 و2 لا يوضحان كيف يمكن للهيئة المقبولة حديثاً تعديل واستكمال المهام الجديدة ضمن النطاق المسموح به بموجب القانون. وقد يؤدي هذا إلى حدوث تداخل أو تناقض بين الوكالات بعد الاتفاق. وتنص المادة الثالثة على أنه "يجب تخفيض عدد النواب خلال خمس سنوات على الأكثر وفقاً للأنظمة" ولكنها لا تذكر تدابير محددة للتنفيذ، مما يؤدي إلى خطر إطالة أمد حالة الفائض من الموظفين. تنص المادة 5 فقط على مسؤوليات الوكالة المستقبلة ولكنها لا تنص على آلية تعاون بين الوكالة المنحلة/المدمجة والوكالة المستقبلة للتعامل مع القضايا العالقة.

ولذلك تشير بعض الآراء إلى ضرورة توضيح نطاق تعديل وظائف ومهام الجهة المستقبلة. وبناء على ذلك فإن للجهة التي تتولى الوظائف والمهام الحق في الاستمرار في أداء المهام وفقاً لأحكام القانون الساري. إذا كان من الضروري تعديل وظائف ومهام جديدة، فيجب صدور قرار من الجهة المختصة.

وفي الوقت نفسه، تعديل القواعد المتعلقة بعدد النواب. وبناء على ذلك، يجب على الجهات التي يتجاوز عدد نوابها العدد المسموح به من اللائحة، خلال مدة لا تتجاوز 5 سنوات، أن تنفذ خارطة طريق لتقليص النواب من خلال وسائل مثل ترشيد الرواتب أو نقل الوظائف أو عدم تعيين نواب جدد عند وجود شواغر. استكمالاً لآلية التنسيق بين الوكالة القديمة والوكالة المستقبلة، تصبح الوكالة القديمة مسؤولة، خلال 12 شهراً من الترتيب التنظيمي، عن التنسيق ونقل السجلات والوثائق والتعليمات المهنية إلى الوكالة المستقبلة لضمان الاستمرارية في أنشطة إدارة الدولة.

مراجعة واستكمال اللوائح المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات والتفويض.

المندوب تران فان خاي - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ها نام

وفي إطار مشاركته في المناقشة بشأن اللامركزية، اقترح المندوب تران فان خاي - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ها نام، أنه من الضروري دراسة واستكمال مبدأ "اللامركزية المشروطة". وعليه فإن اللامركزية لا تتم إلا عندما تتمتع المحلية بالقدرة المالية والبشرية والإدارية الكافية؛ بناء مؤشر لتقييم القدرة الإدارية لكل محلية قبل تطبيق اللامركزية. وفي الوقت نفسه، تعزيز الرقابة المركزية: من خلال إنشاء مجلس رقابة لامركزي لمراقبة التنفيذ عن كثب.

وبالإضافة إلى ذلك، وفيما يتعلق باللامركزية، اقترح مندوبو مقاطعة ها نام إضافة آلية "لتقييم فعالية اللامركزية". حيث يتم تحديد المهام التي تتطلب تقارير تقييم سنوية بشكل واضح؛ يجب أن تخضع قرارات اللامركزية لرقابة برلمانية دورية. وفي الوقت نفسه، من الضروري تطبيق مبدأ "اللامركزية المرنة". بالنسبة للمناطق التي لا تتوفر فيها القدرة الكافية، يجب أن تكون هناك عقوبات رقابية صارمة بدلاً من تفويض كل السلطات.

وفيما يتعلق بالتفويض، اقترح المندوبون أنه من الضروري الحد من نطاق التفويض وإضافة المساءلة. "إن اللامركزية والتفويض والتفويضات توجهات حتمية، ولكن هناك حاجة إلى آليات رقابة صارمة. ويُعدُّ إضافة لوائح لرصد وتقييم القدرات المحلية والمساءلة عاملاً مهماً لتجنب التداخل..."، كما أكد المندوب تران فان خاي.

المندوب ثاتش فوك - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ترا فينه

وفيما يتعلق بمحتوى اللامركزية، قال مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة ترا فينه، ثاتش فوك، إن المادة 6 تنص على أن السلطات المحلية يمكنها اقتراح اللامركزية عندما يكون لديها الظروف والقدرة الكافية، لكنها لا تحدد بوضوح معايير تقييم القدرة والظروف اللازمة. وتنص المادة 5 على أن السلطات المحلية يمكنها أن تنسق بشكل استباقي الروابط داخل المناطق وبين المناطق، لكنها لا توضح آلية التنسيق، مما يؤدي إلى خطر عدم وجود وحدة بين المحليات. وتتطلب المادة 2 الدعاية والشفافية، ولكن لا توجد آلية مراقبة مستقلة لضمان عدم إساءة استخدام تطبيق اللامركزية أو التسبب في عدم المساواة بين المحليات.

ولذلك اقترح المندوب إضافة معايير لتقييم ظروف اللامركزية بتعديل الفقرة 6 لتصبح: "يُسمح للسلطات المحلية باقتراح على السلطات المختصة دراسة واتخاذ قرار بشأن اللامركزية على المحليات عندما تتمتع بالظروف الكافية من حيث الموارد البشرية والمالية والمرافق والخبرة الإدارية وتلبي المعايير التي تحددها الحكومة". وفي الوقت نفسه، استكمال آلية التنسيق بين المناطق من خلال تعديل البند 5 ليصبح: "تنسق السلطات المحلية بشكل استباقي الروابط داخل المناطق وبين المناطق في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية في نطاق اللامركزية على أساس التخطيط الإقليمي، مع إشراف وتنسيق الحكومة".

وفي جلسة المناقشة أيضًا، أبدى الوفود آراءهم بشأن مهام وصلاحيات ومسؤوليات الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات على المستوى الوزاري. وعلى وجه الخصوص، فيما يتعلق بمبادئ تنظيم الحكومة وعملها، هناك اقتراح بإضافة أحكام بشأن آلية المساءلة من خلال إضافة البند 7 إلى المادة 6 التي تنص على أن "الحكومة مسؤولة عن شرح السياسات الرئيسية للشعب والجمعية الوطنية علناً، من خلال التقارير الدورية، وجلسات الاستجواب العامة، وآليات النقد الاجتماعي التي تنظمها جبهة الوطن الأم في فيتنام".

وبالإضافة إلى ذلك، اقترح بعض المندوبين أن تقوم الحكومة بتوجيه الوزارات المركزية والفروع بشكل عاجل لإصدار وثائق قانونية في أقرب وقت لتوجيه تنفيذ القوانين التي تم إقرارها في هذه الدورة. وعلى وجه الخصوص، من الضروري إصدار مرسوم ينظم "اللامركزية وتفويض الصلاحيات" بشكل واضح وشفاف وصارم حتى يتمكن المعنيون باللامركزية وتفويض الصلاحيات والمعنيون باللامركزية وتفويض الصلاحيات من تنفيذه بسهولة ويسر وفعالية.

وزيرة الداخلية فام ثي ثانه ترا

بالنيابة عن لجنة الصياغة، تحدثت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا لقبول وشرح وتوضيح عدد من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية فيما يتعلق باللوائح المتعلقة بمبادئ تحديد السلطات؛ حول اللامركزية والتفويض والتفويض؛ بشأن واجبات وصلاحيات ومسؤوليات الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات على المستوى الوزاري؛.

وقالت وزيرة الخارجية فام تي ثانه ترا إنها ستدرس وتستوعب وتشرح بشكل كامل تعليقات مندوبي الجمعية الوطنية. قام وزير الداخلية بتحليل ضرورة وأهمية ووجهات النظر حول تعديل قانون تنظيم الحكومة في السياق الحالي. ويركز هذا التعديل بشكل خاص على توضيح وإبراز القضية الأساسية والرئيسية، وهي إتقان مبادئ اللامركزية وتفويض السلطة والتفويض وفقاً للدستور وسياسات الحزب لخلق المبادرة والإبداع وتعزيز روح الاستقلال والمسؤولية الذاتية والديناميكية والإبداع لدى الأجهزة الإدارية للدولة، وخاصة الحكومات المحلية؛ إنشاء ممر قانوني للتعامل مع المشاكل العملية، وإزالة "الاختناقات" المؤسسية، وتحرير الموارد...

وألقى نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه كلمة ختامية حول محتوى المناقشة.

وفي ختام الجلسة، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه، إن المندوبين اتفقوا من خلال المناقشة على ضرورة العديد من المحتويات الأساسية لمشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل). وكانت التعليقات حماسية ومسؤولة وشاملة وبناءة، حيث ساهمت في تقديم الكثير من المحتوى واقترحت العديد من الحلول المحددة لإتقان مشروع القانون. وبعد هذه الجلسة، ستوجه اللجنة الدائمة لمجلس الأمة لجنة الصياغة والجهات ذات الصلة إلى دراسة مشروع القانون والجهات ذات الصلة بشكل عاجل، واستيعابه بشكل جدي، وشرحه بشكل كامل وشامل، في مجموعات وقاعات، لمراجعته وإتقانه لضمان أعلى مستوى من الجودة، قبل تقديمه إلى مجلس الأمة للنظر فيه والموافقة عليه.

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html