تقصير الوقت وتقليص الإجراءات في تقديم العطاءات

سيتم إلغاء بعض الإجراءات وعمليات تقديم العطاءات عبر الإنترنت وبعض معايير تقييم العطاءات لتقصير الوقت وتقليص الإجراءات في تقديم العطاءات.

أولويات وحوافز كثيرة في العطاءات

قدمت الحكومة مؤخرا إلى اللجنة الدائمة بمجلس الأمة مشروع قانون لتعديل واستكمال عدد من مواد قانون المناقصات، وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون الجمارك، وقانون ضريبة الصادرات والواردات، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار العام، وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة.

أنشطة المزايدة. (صورة توضيحية)

وعلى وجه الخصوص، فيما يتعلق بتعديل واستكمال عدد من مواد قانون المناقصات، تم تعديل عدد من اللوائح لضمان الاستقلالية وتقرير المصير في أنشطة اختيار المقاولين للمنظمات والأفراد المسؤولين عن تنفيذ المهام العلمية والتكنولوجية.

بالإضافة إلى ذلك، تعديل الأنظمة الخاصة بالحوافز المقدمة للمؤسسات المبتكرة، ومنظمات العلوم والتكنولوجيا، ومنتجات وخدمات التكنولوجيا الرقمية في اتجاه إعطاء الأولوية لتقييم القدرات والخبرة وإضافة نقاط أو أموال لهذه الموضوعات.

تعديل اللائحة الخاصة بطرق تقييم وثائق العطاءات الخاصة بحزم العطاءات ذات المحتوى في مجالات التكنولوجيا الاستراتيجية والاتصالات لضمان جودة وفعالية حزم العطاءات.

وفيما يتعلق بأنشطة المناقصات التي تقوم بها المؤسسات المملوكة للدولة ووحدات الخدمة العامة، فإن مشروع القانون هذا يعدل أيضاً أحكام نطاق تطبيق قانون المناقصات في اتجاه: تطبيق هذا القانون فقط على مشاريع المؤسسات المملوكة للدولة التي تستخدم أكثر من 50% من رأس مال الموازنة العامة للدولة في إجمالي استثمار المشروع.

بالنسبة لحزم العطاءات الخاصة بالمشاريع التي تستخدم أقل من 50٪ من رأس مال الميزانية ومشاريع الاستثمار الأخرى، يجب على الشركات المملوكة للدولة أن تقرر اختيار المقاولين على أساس الدعاية والشفافية والكفاءة الاقتصادية والمساءلة.

ومن ناحية أخرى، فإن السماح لوحدات الخدمة العامة من المجموعتين 1 و2 باتخاذ القرار بشأن اختيار المقاولين بنفسها عند إجراء أنشطة المناقصات دون استخدام ميزانية الدولة يهدف إلى تعزيز استقلالية هذه الوحدات ومسؤوليتها الذاتية.

تقليص وتبسيط الإجراءات

ومن الجدير بالذكر أن مشروع القانون (المعدل) أضاف لوائح خاصة بالمناقصات المحلية والدولية لتعزيز نقل التكنولوجيا والوصول إلى التكنولوجيا الأجنبية المتقدمة في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي؛

استكمال المبدأ الذي يسمح للمستثمرين والأشخاص ذوي الكفاءة بالاستناد إلى حجم وطبيعة وشروط حزمة العطاءات الفعلية لاختيار تطبيق أشكال مناسبة لاختيار المقاولين (العطاءات، العطاءات المخصصة أو أشكال أخرى كما ينص عليها القانون) على أساس ضمان الشفافية والكفاءة الاقتصادية والمساءلة.

استكمال وتوسيع نطاق حالات تطبيق نموذج العطاءات واختيار المقاولين والمستثمرين في الحالات الخاصة لحزم العطاءات والمشاريع التي تحتاج إلى ضمان المصالح الوطنية أو لديها متطلبات خاصة للبحث والتطبيق وتطوير العلوم والتكنولوجيا، وتلبية متطلبات تسريع التقدم في تنفيذ المشاريع الكبيرة والمهمة والعاجلة.

وفي الوقت نفسه، تحسين جودة وكفاءة أنشطة المناقصات في الاتجاهات التالية: استكمال قواعد تقديم العطاءات بشروط تتعلق بنسبة التوفير لضمان اختيار المقاولين الذين يستوفون متطلبات الجودة والتكلفة، وتقصير مدة تقديم العطاءات.

استكمال اللائحة بحيث لا تقل نسبة سعر العطاء الفائز المقترح عن سعر حزمة العطاءات للتغلب على حالة انخفاض أسعار العطاءات مما يؤدي إلى الفشل في ضمان جودة وفعالية حزمة العطاءات وتنفيذ المشروع.

استكمال لوائح مراقبة أنشطة المناقصات لتعزيز مسؤولية المختصين، ومنع ومكافحة الممارسات السلبية والفساد في المناقصات.

وعلى وجه الخصوص، تقليص وتبسيط الإجراءات وتقصير وقت تقديم العطاءات في اتجاه: إلغاء إجراءات تقييم نتائج اختيار المقاولين، وإلغاء بعض الإجراءات وعمليات المناقصات الإلكترونية وبعض معايير تقييم العطاءات لاختصار الوقت وتقليص الإجراءات في المناقصات.

إلغاء دور الجهة المتقدمة بالعطاء ونقل بعض مهامها إلى مجموعات الخبراء والمستثمرين لتبسيط وإزالة المستويات المتوسطة في عملية اختيار المقاولين؛ وعدم تطبيق ضمانات المنافسة على وحدات الخدمة العامة والمؤسسات التابعة لنفس الجهة الإدارية.

وفيما يتعلق باللامركزية وتفويض الصلاحيات وتعديل قواعد تحديد العطاءات والمناقصات التنافسية، فإن القانون ينص فقط على المبادئ ويكلف الحكومة بتحديد التفاصيل على هذه النماذج من أجل إنشاء آلية مرنة واستباقية وفي الوقت المناسب للحكومة لتحديد حالات تحديد العطاءات عند الضرورة لتسريع تنفيذ المشاريع الكبيرة والمهمة والعاجلة.

ضرورة ضمان الاستخدام الفعال لرأس مال الدولة

وفيما يتعلق بتعديل واستكمال عدد من مواد قانون المناقصات، قال نائب رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية الدائم لي كوانج مانه إن مشروع القانون يقترح تضييق نطاق التنظيم، وتطبيقه فقط على مشاريع الاستثمار التي تستخدم 50٪ أو أكثر من رأس مال الموازنة العامة للدولة في إجمالي استثمار الشركات المملوكة للدولة.

نائب رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية الدائم لي كوانج مانه

يساعد هذا التنظيم على زيادة الاستقلالية وتحرير الموارد للشركات المملوكة للدولة، لكن من الضروري توضيح الأساس القانوني والممارسات والمعايير لتحديد معدل 50٪ وتقييم آثار السياسة.

علاوة على ذلك، فإن هذا يعد تغييراً كبيراً في السياسة، ويطلب من الحكومة إعداد تقرير وطلب آراء الجهات المختصة قبل عرضه على الجمعية الوطنية للنظر فيه واتخاذ القرار بشأنه.

وفيما يتعلق بالموافقة على العطاءات الفائزة لحزم البناء، يكمل مشروع القانون النص على أن سعر العطاء الفائز لا يجوز أن يكون أقل من سعر حزمة العطاءات وفقا للسعر الذي تحدده الحكومة، وذلك لمنع حالة تقديم عطاءات بناء منخفضة للغاية وذات جودة رديئة.

وبحسب السيد لي كوانج مانه، فإن تنظيم "سعر الأرض" يمكن أن يقلل من المنافسة على الأسعار، ولا يعالج بشكل كامل مشكلة القدرة على البناء ويفتقر إلى المرونة مع المشاريع والأعمال الصغيرة الحجم.

ولذلك، يوصى بأن تنظر الحكومة في حلول إضافية وبديلة مثل الرقابة الصارمة على جودة البناء منذ البداية من خلال آلية مراقبة وإلزام المقاولين بالالتزام بضمانات طويلة الأجل إذا عرضوا أسعاراً منخفضة؛ وفرض عقوبات صارمة على المقاولين الذين ينتهكون العقود، بما في ذلك منعهم من المشاركة في العطاءات لفترة زمنية معينة.

ويضيف مشروع القانون أيضاً أحكاماً تسمح للمستثمرين والأشخاص ذوي الكفاءة باختيار وتطبيق نماذج اختيار المقاولين والمستثمرين.

ترى اللجنة الاقتصادية والمالية أن هذا التعديل يُعدّ تعديلاً جوهرياً، وقد أُضيف بعد تقييم وزارة العدل للملف القانوني. لذلك، يُوصى بأن تُقدّم الحكومة تقريراً وتُوضّح وتُقيّم بعناية أثر هذه السياسة، بحيث يكون للجنة الدائمة في مجلس الأمة ومجلس الأمة أساساً للدراسة واتخاذ القرار.

بالإضافة إلى ذلك، تم تعديل محتوى تسمية العطاءات، ونقل مهمة "الطرف الداعي" في اختيار المقاولين إلى المستثمر وفريق الخبراء، والحوافز في العطاءات، والسماح للمستثمرين باختيار شكل اختيار المقاولين والمستثمرين، وإضافة "أساليب التقييم الفني"، والعطاءات في مجال العلوم والتكنولوجيا، ووحدات الخدمة العامة... في اتجاه زيادة الاستقلالية، وتبسيط الإجراءات والعمليات، ولكن هناك حاجة لضمان الشفافية والمساءلة والكفاءة في استخدام رأس مال الدولة.

واقترحت بعض الآراء أن تقوم الحكومة بتوضيح المبادئ وتأثيرات السياسات واستكمال اللوائح التفصيلية لضمان التنفيذ الفعال وتجنب التطورات السلبية في عملية تقديم العطاءات.

كوينه نجا

المصدر: https://congthuong.vn/rut-ngan-thoi-gian-cat-giam-thu-tuc-trong-dau-thau-385136.html