تنظيم وتعديل الوحدات الإدارية: توسيع مساحة التنمية الاقتصادية

إن إعادة ترتيب المقاطعات/المدن وتعديل الحدود الإدارية من شأنه أن يساعد في إزالة الحواجز، وربط المناطق، وفتح مساحة أوسع وأقوى للتنمية الاقتصادية.

في الواقع، يُعدّ الربط بين المناطق أمرًا حتميًا في التنمية الاقتصادية للمناطق المجاورة. لقد نظّمنا مساحة التنمية في البلاد إلى مناطق اقتصادية متعددة، وأنشأنا نموذجًا تنظيميًا وآلية تنسيق إقليمية لتنفيذ الربط بين المناطق وتعزيز التواصل بينها، مما يُحسّن كفاءة استخدام الموارد. ومع ذلك، تُشكّل الحدود الإدارية عقباتٍ تحول دون تزامن العديد من مشاريع البنية التحتية الوطنية الرئيسية. لذلك، سيُتيح دمج المقاطعات/المدن مساحة تنمية أوسع وأكثر سلاسة.

توسيع المشاريع بين المحافظات والمناطق

يُعد عام ٢٠٢٥ إنجازًا هامًا لقطاع البنية التحتية للنقل في مدينة هو تشي منه تحديدًا، والمنطقة الاقتصادية الرئيسية الجنوبية عمومًا، حيث سيشهد إطلاق سلسلة من مشاريع الربط الإقليمي الرئيسية رسميًا وتسريعها حتى خط النهاية. إلى جانب الطريق السريع بين الشمال والجنوب، يجري العمل على تسريع خمسة طرق سريعة بطول إجمالي يبلغ حوالي ٢٧٦.٩ كيلومترًا، تربط مدينة هو تشي منه بالمناطق المجاورة.

وفقًا للخطة التي تربط مدينة هو تشي منه بالمقاطعات، يوجد 5 طرق سريعة، ولكن حتى الآن تم تشغيل طريقين فقط: مدينة هو تشي منه - ترونغ لونغ ومدينة هو تشي منه - لونغ ثانه - داو جياي. تجاوز الطلب على حركة المرور على كلا الطريقين القدرة التشغيلية، مما أدى إلى الازدحام. في الآونة الأخيرة، وجه نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها وزارة البناء لتكون مسؤولة عن الخطة المقترحة، وتنظيم التنفيذ، والسعي لافتتاح مشروع توسيع طريق هو تشي منه - لونغ ثانه - داو جياي السريع إلى 8 - 10 حارات في 2 سبتمبر 2026. إلى جانب ذلك، تم تعيين طريق هو تشي منه - ترونغ لونغ السريع من قبل الحكومة لوزارة البناء للدراسة والاستثمار في شكل شراكة القطاعين العام والخاص، والتوسع إلى 8 حارات، والقسم من ترونغ لونغ - ماي ثوان للتوسع إلى 6 حارات، والاتصال من مدينة هو تشي منه ليمر عبر الطريق السريع إلى كان ثو وفقًا للخطة. إن هذين الطريقين السريعين استراتيجيان، أحدهما يربط مدينة هوشي منه بالشمال الشرقي، والآخر يمتد إلى الغرب، وهما في غاية الأهمية لربط منطقة مدينة هوشي منه على وجه الخصوص ومنطقة الجنوب الشرقي بشكل عام.

ويقول الخبراء إن خطة إعادة ترتيب المقاطعات والمدن ستساعد في إزالة الحواجز الحدودية الإدارية، وتعزيز الاتصال الإقليمي الفعال، وفتح مساحة جديدة للتنمية.

الصورة: نهات ثينه

بالإضافة إلى الطريقين السريعين الجاري تشغيلهما حاليًا، يجري العمل حاليًا على إكمال طريق بن لوك - لونغ ثانه السريع. وهو جزء من الطريق الدائري الثالث لمدينة هو تشي منه الذي شُيّد سابقًا. ورغم الصعوبات والتوقف الطويل، وبفضل التوجيهات الحكومية الفعّالة، نجح المشروع في تشغيل العديد من الأجزاء المهمة، ويتجه نحو افتتاح الطريق بالكامل (57.1 كم) في عام 2026.

بالإضافة إلى إكمال بناء وتوسيع الطرق السريعة الثلاثة المذكورة أعلاه، تركز مدينة هو تشي منه وتاي نينه على تنفيذ برنامج تطهير الموقع (GPMB) بهدف بدء بناء العناصر الأولى من طريق هو تشي منه - موك باي السريع في سبتمبر من هذا العام. وصرح المستثمر بأن هذا مشروع من المجموعة أ، ويتم تنفيذه وفقًا لآلية فصل جزء GPMB إلى مشاريع مكونة كما هو الحال في الطريق الدائري 3، لذلك عند بدء GPMB، فإنه سينفذ مشروع البناء في نفس الوقت ثم ينظم مناقصة لدعوة المستثمرين. ومن المزايا الأخرى أن هذا الطريق السريع يمر عبر مناطق جيولوجية جيدة نسبيًا، وحجم GPMB صغير، لذلك يمكن تنفيذه بسرعة، ويكتمل في عام 2027.

بالإضافة إلى ذلك، بدأ رئيس الوزراء في مطلع هذا العام مشروع الطريق السريع بين مدينة هو تشي منه - ثو داو موت - تشون ثانه، حيث تولت مقاطعة بينه دونغ مهمة البحث. ويسير المشروع على نفس النهج مع مشروع الطريق السريع بين مدينة هو تشي منه وموك باي، المقرر اكتماله عام ٢٠٢٧. لا يقع هذا المشروع داخل المدينة، ولكن مدينة هو تشي منه بحثت إمكانية الاستثمار في الجزء الرابط بين تقاطع غو دوا ونقطة انطلاق الطريق السريع (عند الطريق الدائري ٣) من ميزانية المدينة.

وبالتالي، من المتوقع أن يتم الانتهاء من جميع الطرق السريعة الخمسة التي تربط المنطقة بين مدينة هو تشي منه والمحافظات بحلول عام ٢٠٢٧. ومع ذلك، وبصفتها قاطرة الاقتصاد الوطني، ونواة المنطقة الاقتصادية الرئيسية الجنوبية، تُدرك مدينة هو تشي منه أن الربط بين المناطق لا يمكن أن يعتمد فقط على شبكة الطرق السريعة التي لم تواكب احتياجات التنمية. لذلك، تدرس مدينة هو تشي منه توسيع جميع الطرق النهرية والساحلية، بما في ذلك شبكة السكك الحديدية الحضرية (المترو)، لتشمل دونغ ناي، وبينه دونغ، وتاي نينه، وتيان جيانج، وغيرها.

تستند جميع الخطط والتوجهات المذكورة أعلاه إلى سياسة تحويل التنمية إلى نموذج متعدد المراكز (متعدد الأقطاب مع مراكز ثانوية)، مما يُنهي فترة التنمية العفوية التي سادت مدينة هو تشي منه على غرار "تسرب النفط". ولتحقيق ذلك، قرر قادة مدينة هو تشي منه أن النقل يجب أن يُعطى الأولوية لتمهيد الطريق. في الواقع، تُمثل البنية التحتية للنقل أيضًا أكبر عقبة في ربط المنطقة الاقتصادية الرئيسية الجنوبية.

وفقًا للتقييم الموجز لعام 2024 لوزارة التخطيط والاستثمار (التي اندمجت الآن مع وزارة المالية، والتي تسمى وزارة المالية)، من المتوقع أن يصل مقياس الناتج المحلي الإجمالي لمنطقة الجنوب الشرقي إلى أكثر من 3.56 مليون مليار دونج. ومن المتوقع أن يصل متوسط دخل الفرد إلى أكثر من 187 مليون دونج سنويًا، وهو الأعلى بين المناطق الاقتصادية. ومع ذلك، من المتوقع أن يصل معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي للمنطقة في عام 2024 إلى 6.38٪، وهو أقل من المتوسط ويحتل المرتبة الرابعة من بين 6 مناطق اقتصادية في البلاد. يُظهر النمو الإجمالي للمنطقة اتجاهًا تباطؤًا. وعلى وجه الخصوص، فإن الصعوبة والتحدي الأول الذي تمت الإشارة إليه هو أن البنية التحتية للنقل لم تواكب معدل النمو الاقتصادي. النقل الذي يربط المحليات بمدينة هوشي منه غير مكتمل ويفتقر إلى التزامن.

يتم الترويج بقوة لمشاريع النقل التي تربط المنطقة الاقتصادية الرئيسية الجنوبية، مما يخلق زخمًا لتحقيق اختراقات اقتصادية.

الصورة: نام لونغ

على وجه التحديد، لا يزال نظام النقل المتصل، بما في ذلك نظام الطريق الدائري والطرق السريعة الشعاعية والسكك الحديدية والطيران وما إلى ذلك، قيد الإنشاء والتوسع ولم يكتمل بعد. يتصل خط السكة الحديد من محطة سايغون بمحطتي سونغ ثان ودي آن في دونغ ناي وبينه دونغ، ولكنه لم يتصل بعد ببا ريا-فونغ تاو. كما أن الطريق الجوي ضعيف بسبب التحميل الزائد لمطار تان سون نهات وعدم بناء مطار لونغ ثانه بعد. كما أن الممر المائي غير مستقر، ولا تتمتع مجموعات موانئ كاي ميب-ثي فاي وميناء كات لاي، وما إلى ذلك الواقعة على طول نهر سايغون ونهر دونغ ناي، بترابط متماسك أو تعاون في المستودعات والبنية التحتية وما إلى ذلك. إن هذا الترابط غير المترابط يجعل التنمية الاقتصادية للمنطقة بأكملها غير متناسبة مع إمكاناتها.

ومع ذلك، إذا نظرنا إلى التخطيط العام لمدينة هو تشي منه لعام ٢٠١١، نجد أن جميع المشاريع التي تربط مدينة هو تشي منه بمقاطعات الجنوب الشرقي والجنوب الغربي، من طرق وسكك حديدية وممرات مائية ومطارات، قد طُرحت. تكمن المشكلة في بطء وتيرة التنفيذ، وعدم توافقها مع الخطة، ويعود ذلك أساسًا إلى طول عملية التوحيد بين المحليات.

على سبيل المثال، وفقًا للخطة، يبلغ الطول الإجمالي للطريق الدائري الثالث لمدينة هو تشي منه حوالي 89.3 كيلومترًا، ويمر عبر دونغ ناي، وبينه دونغ، ولونغ آن، ومدينة هو تشي منه، ومن المقرر اكتماله قبل عام 2020، ولكن بحلول عام 2019، لم يُنجز منه سوى 16.3 كيلومترًا عبر مقاطعة بينه دونغ (أي ما يعادل 17.92%). ولأنه مشروعٌ إقليمي، فقد واجهته منذ البداية صعوباتٌ عديدة، بدءًا من مرحلة تجهيز الموقع وحتى تأمين رأس المال الاستثماري، مما تطلب مشاركة العديد من الوزارات والفروع والمقاطعات والمدن. وحتى عندما عُيّنت مدينة هو تشي منه الجهة المركزية للتنفيذ، كان على كل خطة مقترحة أن تستشير كل منطقة، ثم تنتظر، وتُلخص، وتُعدّل، ثم تُستكمل.

يتعلق الأمر فقط بالمسار والحجم والاتفاقية الزمنية. أما فيما يتعلق بالتنفيذ، فلا تزال هناك العديد من التعقيدات. وبالمثل، يُعدّ الطريق الدائري الرابع لمدينة هو تشي منه، بطول إجمالي يقارب 200 كيلومتر ويمرّ عبر خمس مقاطعات ومدن، مشروعًا وطنيًا رئيسيًا، يلعب دورًا هامًا في تطوير البنية التحتية للمنطقة الاقتصادية الرئيسية الجنوبية. منذ كتابة تقرير دراسة الجدوى الأولية، اضطر المشروع إلى "التوقف" لمدة عام تقريبًا لعدم تمكنه من تحديد الجهة التي ستكون المحور الرئيسي. وحتى اليوم الذي قدّمت فيه اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه تقرير دراسة الجدوى الأولية للمشروع إلى رئيس الوزراء، كان عليها أن تواصل حثّ المحليات التي لم تلتزم رسميًا بعد بمصادر رأس المال على المشاركة في المشروع.

في الآونة الأخيرة، خلص مشروع إنشاء حزام صناعي حضري وخدمات ولوجستيات على طول ممرات الطريقين الدائريين 3 و4 والطرق السريعة بين المناطق، الذي نفذته إدارة التخطيط والاستثمار في مدينة هو تشي منه (التي تُعرف الآن بإدارة الإنشاءات)، منذ البداية إلى استحالة إكمال البحث والتطوير للمشروع الذي يشمل المنطقة بأكملها خلال فترة تتراوح بين 3 و4 أشهر تقريبًا. لذلك، اقترحت هيئة التخطيط في المرحلة الأولى تطوير مشروع يركز على نطاق مدينة هو تشي منه، مع البحث في العلاقة والتواصل مع المجال الاقتصادي لمنطقة الجنوب الشرقي.

مدينة هوشي منه - طريق موك باي السريع يعمل على تسريع أعمال تطهير الموقع في القسم الذي يمر عبر منطقة كوتشي.

الصورة: MQ

أشار خبير التخطيط الحضري والمهندس المعماري نغو فييت نام سون إلى أن هذه أمثلة نموذجية تُظهر أن المناطق تطورت على مدى فترة طويلة في اتجاه محلي، كلٌّ منها يقوم بوظيفته الخاصة، إلا أن الروابط والتواصل لا يزال ضعيفًا للغاية. يواجه أي مشروع بين المحافظات والأقاليم والمحليات عند تنفيذه تحديات عديدة. تستغرق المفاوضات بين المناطق وقتًا طويلًا، إذ يتطلب هذا التواصل توقيع اتفاقيات تتطلب نقاشًا وتوافقًا لتحقيق التوازن بين مصالح جميع الأطراف. لكل منطقة توجه تنموي مختلف، وطريقة عمل، وإمكانيات، وصندوق أرض، وموظفين مختلفين... لذا، على الرغم من أنها تشترك في نفس التوجه نحو تعزيز البنية التحتية والنقل، إلا أن لكل مشروع "اختلافًا". لذلك، ظلت حركة المرور في المنطقة الاقتصادية الرئيسية الجنوبية بطيئة وضعيفة لفترة طويلة.

المناطق الاقتصادية الفرعية تخلق زخمًا جديدًا لتحقيق اختراقات

دعمًا لسياسة ترتيب الوحدات الإدارية الإقليمية نحو الدمج والتبسيط، حلل المهندس المعماري نغو فييت نام سون الوضع قائلاً: تضم منطقة مدينة هو تشي منه حاليًا ثماني مناطق، وقد أُنشئ التخطيط الإقليمي مرتين، لكنه لم يُنفذ، ويفتقر إلى برنامج للتعاون والترابط. وعلى وجه الخصوص، يتميز الرباعي الاقتصادي الرئيسي لمدينة هو تشي منه - بينه دونغ - دونغ ناي - با ريا - فونغ تاو - بنقاط قوة خاصة في مجال الترابط، وهو أيضًا المناطق الأربع الأكثر مساهمة في الميزانية الوطنية، ولكن في التخطيط، لا يُركز التعاون إلا على مستوى محدود، حيث لا يزال كل شخص يُدير شؤونه الخاصة.

بافتراض أنه إذا تم دمج مدينة هو تشي منه مع بينه دونغ وبا ريا فونغ تاو، فإن الفائدة الأولى، وفقًا للمهندس المعماري نام سون، هي أنه سيتم تشديد الاتصال الرباعي الفضفاض عندما يكون هناك شريكان فقط، مدينة هو تشي منه ودونغ ناي. في ذلك الوقت، ستزداد جدوى التعاون بشكل كبير. في هذا الوقت، سيتم أيضًا تعزيز نظام البنية التحتية لمدينة هو تشي منه بشكل كبير عندما يكون لديها أكبر محطة قطار في منطقة سونغ ثان (بينه دونغ) وأكبر ميناء بحري في كاي ميب (با ريا فونغ تاو). إلى جانب المزايا الحالية لمدينة هو تشي منه كمركز اقتصادي مالي ومركز للتعليم والتدريب ومركز للتكنولوجيا، ستصبح مدينة هو تشي منه منطقة فرعية اقتصادية ذات قوة داخلية قوية للغاية.

بالإضافة إلى ذلك، سيغير الاندماج هيكل التخطيط الحضري لمدينة هو تشي منه. في السابق، كانت المدينة موجهة لتكون منطقة حضرية متعددة المراكز تضم مدينة داخلية واحدة و5 مدن تابعة. إذا تم دمجها مع بينه دونغ، ستصبح با ريا فونج تاو 3 أقطاب تنمية مهمة. منها، القطب المركزي هو المدينة الداخلية لمدينة هو تشي منه، والقطب الثاني هو المنطقة الحضرية الجديدة في بينه دونغ. هذه منطقة أرض مرتفعة، تضمن التكيف مع تغير المناخ وارتفاع مستوى سطح البحر، وهي استراتيجية تنمية مهمة. ستعمل المدينة على تطوير حركة المرور لدفع المنطقة الحضرية نحو بينه دونغ لضمان التنمية المستدامة. القطب الثالث هو منطقة خليج جان راي - كان جيو، والتي ستصبح قطبًا حضريًا ساحليًا مع مزيج من ميناء كاي ميب - ثي فاي وميناء كان جيو الدولي للعبور. سيتصل ميناء كان جيو أيضًا بالتجمعات الصناعية في بينه دونغ وتو دوك وبيان هوا للترقية إلى ميناء دولي. ستفتح منطقة كان جيو الساحلية الحضرية، التي تُعتبر منطقة حضرية بحرية بيئية متصلة بمدينة هو تشي منه، آفاقًا جديدة عند ربطها بمنطقة با ريا-فونج تاو. كما ستتشكل الجسور والطرق وخطوط المترو الرابطة بشكل طبيعي على طول المحور الممتد من با ريا-فونج تاو إلى كان جيو.

وهكذا، سيتشكل محور استراتيجي للبنية التحتية يمتد بين مدينة هو تشي منه، بما في ذلك بينه دونغ - مدينة هو تشي منه - با ريا - فونغ تاو، ويشمل الطرق والسكك الحديدية والطرق السريعة والممرات المائية المتصلة بالمطارات والموانئ البحرية، مما يفتح آفاقًا جديدة عديدة، ويعزز الاقتصاد بشكل كبير. سيصبح الربط الإقليمي أمرًا طبيعيًا، ولن تكون هناك اجتماعات معقدة بين ثلاث أو أربع مناطق، بل قرار واحد فقط. ستصبح مدينة هو تشي منه بمثابة منطقة اقتصادية فرعية وطنية، ولن تشعر الإدارة بالقلق الشديد نظرًا للدعم الكبير الذي توفره التكنولوجيا في عصر المعلومات المعولمة والعالم المسطح. هذه فرصة لتنفيذ مشاريع الربط الإقليمي لبناء أقطاب نمو قوية في الجنوب، وهو ما كنا نكافح من أجله لسنوات عديدة، كما توقع المهندس المعماري نغو فييت نام سون.

وشاطره الرأي، أكد الأستاذ المشارك الدكتور تران هوانغ نغان (وفد الجمعية الوطنية لمدينة هو تشي منه) أن دمج المقاطعات سياسة سليمة ومعقولة، تُسهم في تبسيط الجهاز، والأهم من ذلك، تُسهم في حل مشكلة ربط المناطق بشكل متناغم، مما يُحقق التجانس في المنطقة الاقتصادية الفرعية. وهذا يُسهم في زيادة حجم المنطقة ونطاقها، وتكوين مدينة تُضاهي المدن الكبرى في العالم.

ووفقا له، في الماضي، كان لمنطقة مدينة هو تشي منه لجنة توجيهية إقليمية ولكن لم تكن هناك مؤسسة على جهاز الإدارة والموظفين المحددين والمؤسسات المالية. لم يكن للجنة التوجيهية أي سلطة ولم تقم بعد ببناء مصالح مشتركة للمحليات، مما أدى إلى ضعف الروابط الإقليمية. تم حظر المشاريع بين المناطق والمشاريع المتقاطعة بين المحليات، وبالتالي تباطأ النمو الاقتصادي أيضًا. إذا تم دمجها، فسيتم حل مشكلة الربط الإقليمي. لن تكون هناك صعوبات في تنسيق تنفيذ سياسة بناء المشاريع المشتركة مثل الطريق الدائري 3 والطريق الدائري 4 لمدينة هو تشي منه. من خلال التعاون الإيجابي، سيتم أيضًا تنفيذ مشاريع كبيرة على التخطيط العام: هذه المنطقة موجهة لتصبح منطقة حضرية، وتلك المنطقة تطور السياحة، وتلك المساحة الأرضية الكبيرة ستنفذ منطقة عالية التقنية، إلخ. ستكون سياسة تطوير البنية التحتية والنقل والاقتصاد مواتية للغاية.

عند تشكيل منطقة اقتصادية فرعية كبيرة، ستظل هناك بالتأكيد روابط بين المحليات داخل المنطقة الفرعية وخارجها. لكن طبيعة هذه الروابط قد تغيرت. لم تعد هناك حواجز وصعوبات في عقلية كل منها، حيث يتنافس كل منها مع الآخر لتحقيق مكاسب خارجية. نحن هنا نناقش كيفية التعاون والاستفادة من نقاط قوة كل منا. هذا يعني أنه يجب علينا مواصلة بناء مؤسسات الربط الإقليمي لخلق كتلة موحدة وموحدة، يمكننا من خلالها تخطيط سياسات تُسهم في تعزيز نقاط القوة بين المحليات بشكل كامل، لتصبح قوى دافعة عديدة لتعزيز التنمية الاقتصادية.

أستاذ مشارك، الدكتور تران هوانج نجان

من الممكن أن نتخيل أنه بحلول عام 2028، عندما تكتمل الطرق السريعة الشعاعية، فإنها ستتصل بمدينة هو تشي منه بالطريق الدائري 3 والطريق الدائري 4. ستتوسع منطقة البوابة والمساحة الحضرية لمدينة هو تشي منه، مما يعزز فعالية الاتصالات بين المناطق. في الحلقة الداخلية، ستكون هناك طرق سريعة وطنية: الطريق السريع الوطني 1، والطريق السريع الوطني 22، والطريق السريع الوطني 13 والطريق الدائري 2. على وجه الخصوص، تم التخطيط لتنفيذ مشاريع توسعة الطريق السريع الوطني 1، والطريق السريع الوطني 22، والطريق السريع الوطني 13 بموجب نموذج BOT. تتمثل الخطة في إكمال ترقية وتوسيع هذه الطرق بحلول عام 2027. في الوقت نفسه، سيغلق الطريق الدائري 2 القسم الشرقي بالكامل من شارع فو تشي كونغ إلى الطريق السريع الوطني 1، والقسم 4 من شارع كينه دونج فونج إلى نجوين فان لينه. الصورة المرورية العامة مشرقة ومريحة للغاية.

قادة إدارة النقل في مدينة هوشي منه

ثانهين.فن

المصدر: https://thanhnien.vn/sap-xep-dieu-chinh-don-vi-hanh-chinh-mo-rong-khong-gian-phat-trien-kinh-te-185250323221005223.htm