تعديل قانون البناء بشكل متزامن، وتقليص الإجراءات الإدارية

وفي اجتماع قانون البناء اتفق الحضور على أن يكون تعديل القانون شاملا ومتوافقا مع قانون الاستثمار وقانون الاستثمار العام والقوانين ذات الصلة، وذلك لتجنب التداخل والثغرات في الإدارة.

نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها يلقي خطابًا توجيهيًا. (صورة: فان ديب/وكالة الأنباء الفيتنامية)

في صباح يوم 12 سبتمبر، ترأس نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها، في مقر الحكومة ، اجتماعًا مع عدد من الوزارات والفروع والمحليات والخبراء... للاستماع إلى التقارير وإبداء الآراء بشأن تعديل قانون البناء (مشروع القانون).

التركيز على مراجعة وتعديل 4 مجموعات رئيسية من القضايا

وفي كلمته في الاجتماع، قال نائب وزير البناء بوي شوان دونج إن صياغة القانون تهدف إلى مواصلة تجسيد المبادئ التوجيهية والسياسات للحزب والدولة نحو بناء بيئة قانونية مواتية ومنفتحة وشفافة وآمنة مع تكاليف امتثال منخفضة؛ وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال؛ وتبسيط الإجراءات الإدارية في أنشطة الاستثمار والبناء؛ والتغلب على القيود والنقائص في الممارسة؛ وضمان اتساق ووحدة النظام القانوني.

ومن المتوقع أن يقوم مشروع القانون بتعديل وترتيب 141/168 مادة وإعادة ترتيبها في 8 فصول و96 مادة، مع التركيز على 4 مجموعات رئيسية من القضايا: ابتكار الأساليب، وتحسين كفاءة الإدارة في الاستثمار في البناء؛ وتقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية وظروف الاستثمار والأعمال؛ ولامركزية الإدارة من المستوى المركزي إلى المستويات المحلية، وتعيين مسؤوليات واضحة للكيانات المشاركة في أنشطة البناء، وضمان الشفافية والكفاءة والمساءلة؛ وتنظيم القضايا والمبادئ الإطارية فقط تحت سلطة الجمعية الوطنية، في حين يتم تكليف الحكومة لاتخاذ القرار بشأن اللوائح التفصيلية.

فيما يتعلق ببعض المحتويات التي تحتاج إلى مراجعة، صرّح نائب الوزير بوي شوان دونغ بأنه فيما يتعلق بلوائح إدارة المعايير، اقترحت وزارة البناء خطةً تسمح للجهات بتطبيق المعايير الصادرة عن الجهات الحكومية على مشاريع الاستثمار العام؛ وتسمح للجهات ببناء أو تعديل أو تطبيق أو استخدام أسعار البناء في حال عدم وجودها أو عدم ملاءمتها. وفي الوقت نفسه، أضافت الوزارة لائحةً تسمح للجهة الإدارية بتعديل رأس المال داخليًا بين المشاريع المكوّنة مع بقاء إجمالي الاستثمار للمشروع بأكمله دون تغيير، ثم رفع تقرير إلى الجهة المختصة لتخفيف الإجراءات.

وفي الاجتماع اتفق المشاركون على أن يكون تعديل القانون شاملا ومتوافقا مع قانون الاستثمار وقانون الاستثمار العام والقوانين ذات الصلة، وذلك لتجنب التداخل والثغرات في الإدارة.

وقال ممثل وزارة العدل إن مشروع القانون يحتاج إلى التركيز على المعوقات، وفصل إدارة المشاريع العامة والخاصة، وفي الوقت نفسه تعديل اللوائح المتعلقة بعقود البناء والمحتويات الفنية لضمان الجدوى.

وفيما يتعلق بهذه القضية، قال ممثلو لجنة الشعب في هانوي ولجنة الشعب في هاي فونغ إنه من الضروري توضيح إجراءات الدفع والتسوية، خاصة بعد دمج الحدود الإدارية؛ واقترحوا إصلاح عملية ترخيص البناء والتقييم...

واقترح قادة جمعية مقاولي البناء في فيتنام أيضًا توضيح سلطة المستثمر في تعديل العقود؛ والسماح بالإشارة إلى المعايير الأجنبية وأسعار الوحدات؛ واشتراط ضمان الحد الأدنى للدفع بنسبة 30٪ من قيمة العقد لحماية المقاولين وإضافة مسؤولية الدفع إلى المقاولين من الباطن.

تسهيل التنفيذ المحلي

وفي ختام الاجتماع، أكد نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها أن تعديل قانون البناء يعد مهمة عاجلة، ويهدف إلى إضفاء الطابع المؤسسي على سياسة اللامركزية، وتفويض السلطات، وترتيب الوحدات الإدارية، وإعادة تنظيم الحكومات المحلية ذات المستويين.

وأكد نائب رئيس الوزراء أن "القانون يجب أن يكون متسقاً ومنسجماً مع القوانين ذات الصلة مثل الأراضي والتخطيط والاستثمار، بما يخلق الظروف المواتية للتنفيذ محلياً".

ترأس نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها الاجتماع. (صورة: فان ديب/وكالة الأنباء الفيتنامية)

وفقًا لنائب رئيس الوزراء، ينبغي تصنيف مواد وبنود مشروع القانون إلى أربع مجموعات. مجموعة المراجعة الفنية مسؤولة عن ضمان التوافق مع نموذج الحكم المحلي ذي المستويين. مجموعة تغيير السياسات مسؤولة عن التركيز على التحليل المتعمق، لا سيما فيما يتعلق بقضايا اللامركزية والصلاحيات وأساليب الإدارة. مجموعة تبسيط الإجراءات الإدارية مسؤولة عن تقليص 50% من الخطوات وتطبيق آلية "الشباك الواحد، الملف الواحد". وأخيرًا، مجموعة تطبيق تكنولوجيا المعلومات والبيانات الرقمية في إدارة الإنشاءات.

وفي معرض إبداء الرأي حول عدد من القضايا المحددة، اقترح نائب رئيس مجلس الوزراء أن يكون تصنيف المشاريع المنصوص عليه في مشروع القانون على أساس طبيعة المشروع ومستوى التعقيد التكنولوجي وتأثيره على السلامة والبيئة والمجتمع.

أكد نائب رئيس الوزراء على ضرورة أن يكون تصنيف المشاريع أكثر واقعية، وقال إن تحديد الجهات الإدارية ينبغي أن يركز على ثلاث فئات: المستثمرون ومديرو الاستثمار؛ ومستشارو التصميم والمشرفون والمثمنون؛ والمقاولون الرئيسيون والمقاولون من الباطن. حتى الأسر والمؤسسات الصغيرة المشاركة في الإنشاءات هي جهات يجب تعديلها لتتناسب مع المسؤوليات التعاقدية والمدفوعات والضمانات وحماية حقوق جميع الأطراف.

فيما يتعلق بإجراءات تراخيص البناء، أوضح نائب رئيس الوزراء أن هذه هي الأداة الإدارية النهائية، التي تضمن استيفاء المشروع لمتطلبات التخطيط والتصميم والوقاية من الحرائق ومكافحتها وحماية البيئة. لذلك، يجب أن تكون هذه اللائحة لامركزية، واختصارًا في مدتها، وتجنبًا للتداخل، مع الالتزام بالمعايير الوطنية والدولية المتعلقة بكفاءة الموظفين والوحدات الاستشارية والمشرفين والمقاولين.

وأشار نائب رئيس الوزراء إلى عدم وجود معايير ومقاييس وأسعار وحدات في قطاع البناء، واقترح أن يشير مشروع القانون إلى المعايير والتقنيات الدولية للبلد المنتج ويطبقها في المجالات التي لم يتم إصدارها محليًا أو للمشاريع الجديدة مثل السكك الحديدية عالية السرعة والطرق السريعة والمطارات وما إلى ذلك.

علاوةً على ذلك، ينبغي أن يسمح القانون بالاستعانة بمستشارين أجانب عند عدم كفاية القدرات المحلية، لضمان الموضوعية والعلمية. كما ينبغي أن يكون تنظيم مجلس إدارة المشروع مرنًا لتجنب الازدحام.

ولضمان مصالح الأعمال وتشجيع الابتكار، أشار نائب رئيس الوزراء إلى أن اللوائح الحالية بشأن الدفع والتسوية لا تزال غير كافية، وخاصة بالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة والمقاولين من الباطن؛ وبالتالي، من الضروري دراسة إزالة اللائحة التي تنص على الدفع فقط بعد نتائج التفتيش والتدقيق، واستبدالها بآلية عقد ملزمة.

في الوقت نفسه، ينبغي أن يُتيح القانون للمستثمرين فرصة تطبيق التقنيات الجديدة، نحو المباني الخضراء والذكية والمتحولة رقميًا. وأضاف نائب رئيس الوزراء: "يجب منح المستثمرين زمام المبادرة في تعديل إجمالي الاستثمار وتطوير التكنولوجيا، وتجنب التبعية أو السلبية".

(فيتنام+)

المصدر: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-luat-xay-dung-dong-bo-cat-giam-thu-tuc-hanh-chinh-post1061455.vnp