رئيس الوزراء يوجه بإدارة تقديرات الموازنة العامة للدولة

قام رئيس الوزراء فام مينه تشينه للتو بالتوقيع وإصدار النشرة الرسمية رقم 85/CD-TTg بشأن إدارة تقديرات ميزانية الدولة.

وجاء في النشرة أنه في الأشهر الثمانية الأولى من عام 2024، وتحت قيادة الحزب، وإشراف الجمعية الوطنية، والمشاركة المتزامنة للنظام السياسي بأكمله، والتوجيه الصارم والوثيق وفي الوقت المناسب من الحكومة ورئيس الوزراء، والجهود والعزم والتنسيق الوثيق والإدارة الاستباقية والمرنة، والمعالجة في الوقت المناسب للقضايا الناشئة عن الوزارات والفروع والمحليات، استمر الوضع الاجتماعي والاقتصادي في الحفاظ على استقراره وأظهر بوضوح انتعاشًا إيجابيًا، وتم ضمان التوازنات الرئيسية للاقتصاد، وتم التحكم في التضخم، وتم تعزيز النمو الاقتصادي، وتم الحفاظ على الدفاع الوطني والأمن والنظام الاجتماعي والسلامة، وتم ضمان الأمن الاجتماعي وحياة الناس.

من المتوقع أن تصل إيرادات الموازنة العامة للدولة في الأشهر الثمانية الأولى من العام إلى 78.5% من التقديرات، وذلك في ظل تطبيق سياسات الإعفاء وتخفيض وتمديد العديد من أنواع الضرائب والرسوم والتكاليف وإيجارات الأراضي وغيرها من إيرادات الموازنة؛ يتم إدارة نفقات الميزانية العامة للدولة بشكل محكم واقتصادي؛ توازن الموازنة العامة للدولة مضمون، وعجز الموازنة العامة، والدين العام، وديون الحكومة، والديون الخارجية للبلاد ضمن النطاق الذي يسمح به مجلس الأمة .

ومع ذلك، لا تزال أنشطة الإنتاج والأعمال التجارية لعدد من الشركات صعبة، ولا يزال الضغط التضخمي مرتفعا، والكوارث الطبيعية والفيضانات معقدة. بشكل عام، حققت إيرادات الموازنة العامة للدولة تقدماً جيداً ونمت مقارنة بنفس الفترة، ولكن لا تزال هناك بعض بنود الإيرادات ذات معدل تحصيل منخفض، وخاصة رسوم استخدام الأراضي. بلغت نسبة صرف نفقات الاستثمار التنموي خلال الأشهر الثمانية الأولى من العام 40.49% فقط من الخطة. رئيس الوزراء التسليم أقل من نفس الفترة؛ ولا يزال هناك 19 وزارة وهيئة مركزية و31 محلية لم تخصص بعد كافة الخطط الرأسمالية التفصيلية المخصصة لها في عام 2024.

وبالإضافة إلى ذلك، ومن خلال نتائج رقابة مجلس الأمة واستنتاجات هيئة التفتيش، مراجعة حسابات الدولة وتظهر أعمال تسوية الموازنة السنوية للدولة أن تطبيق الانضباط والنظام المالي في بعض الأماكن غير صارم، ولا تزال هناك مخالفات للقانون، والاحتيال، والتهرب الضريبي، وإدارة واستخدام الموازنة والأصول العامة بالمخالفة للأنظمة، والضياع والهدر في بعض الوزارات والفروع والمحليات والهيئات والوحدات.

ومن المتوقع أن يستمر الوضع العالمي في التطور بشكل معقد وغير متوقع خلال الأشهر المقبلة، مما يؤثر سلباً على اقتصاد بلادنا. يواجه الاقتصاد على الصعيد المحلي العديد من الصعوبات والتحديات.

ومع ذلك، مع التصميم على السعي إلى استكمال أهداف ومهام تقديرات ميزانية 2024 على أعلى مستوى وفقًا لخلاصة المجلس المركزي وقرارات الجمعية الوطنية والحكومة، لضمان توازن ميزانية الدولة على جميع المستويات في جميع المواقف، وزيادة المدخرات في نفقات ميزانية الدولة العادية، وتركيز الموارد على زيادة الإنفاق الاستثماري على تطوير البنية التحتية، والوقاية من عواقب الكوارث الطبيعية والعواصف والفيضانات والتغلب عليها، والاستجابة لتغير المناخ؛ لتعزيز الانضباط المالي وميزانية الدولة، يطلب رئيس مجلس الوزراء من الوزراء ورؤساء الهيئات على المستوى الوزاري والهيئات الحكومية؛ - يركز رؤساء اللجان الشعبية في المحافظات والمدن المركزية على توجيه وإرشاد وتفتيش الهيئات والوحدات والمستويات التابعة لمواصلة بذل الجهود وتنفيذ الحلول والمهام الخاصة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية وميزانية الدولة التي تم تحديدها بحزم، والسعي إلى زيادة الإيرادات وتعزيز وفورات الإنفاق وموازنة ميزانية الدولة بشكل استباقي في الأشهر المتبقية من عام 2024؛ حيث يتم التركيز على تنفيذ المهام والحلول الرئيسية التالية:

الوزارات والهيئات والمحليات: مواصلة تنفيذ الحلول والمهام الرئيسية بشكل فعال لتعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية، وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال، وتعزيز القدرة التنافسية الوطنية، وإزالة الصعوبات التي تواجه الإنتاج والأعمال والتنمية الاجتماعية والاقتصادية وفقًا للقرارات رقم 01/NQ-CP، ورقم 02/NQ-CP المؤرخة 5 يناير 2024، والقرار رقم 93/NQ-CP المؤرخ 18 يونيو 2024 الصادر عن الحكومة وقرارات الاجتماعات العادية للحكومة؛ التوجيهات رقم 12/CT-TTg بتاريخ 21 أبريل 2024، و14/CT-TTg بتاريخ 2 مايو 2024، والتوجيه الرسمي رقم 71/CD-TTg بتاريخ 21 يوليو 2024 لرئيس الوزراء.

التركيز على تنفيذ حلول السياسة المالية والنقدية وغيرها من السياسات الاقتصادية الكلية الصادرة لإزالة الصعوبات التي تواجه الشركات والأفراد، والسيطرة على التضخم، والحفاظ على الاستقرار الاقتصادي الكلي، والحفاظ على زخم النمو وضمان التوازنات الرئيسية للاقتصاد؛ السعي إلى أن يصل معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي في عام 2024 إلى نحو 7%، متجاوزاً الهدف المحدد، مما يخلق فرضية وزخماً لعام 2025 والفترة 2026-2030.

تنفيذ عمل تحصيل ميزانية الدولة بكل حزم، والسعي إلى استكمال تقدير الإيرادات المخصصة على أعلى مستوى: الاستمرار في تحسين المؤسسات والسياسات والقوانين المتعلقة بتحصيل ميزانية الدولة، وتنفيذ الحلول والتدابير لإدارة الإيرادات بشكل متزامن، ومنع فقدان الإيرادات، وضمان تحصيل الإيرادات الناشئة بشكل صحيح وكامل وفي الوقت المناسب وفقًا للوائح. مواصلة دراسة وتطوير الأنظمة الضريبية على المساكن والأراضي؛ توسيع القاعدة الضريبية ومكافحتها، واستغلال مصادر الإيرادات المتبقية، وتوسيع قواعد الإيرادات الجديدة.

تعزيز التحول الرقمي بشكل أكثر فعالية، وتطبيق تكنولوجيا المعلومات، وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الإيرادات، وخاصة تحصيل الإيرادات من معاملات التجارة الإلكترونية، والموردين الأجانب، ونشر بوابات بيانات المعلومات على منصات التجارة الإلكترونية وتوسيع نطاق نشر الفواتير الإلكترونية الناتجة عن صناديق النقد للشركات والأسر التجارية التي تعمل وتوفر السلع والخدمات مباشرة للمستهلكين، وخاصة خدمات الأغذية والمشروبات.

وعلى هذا الأساس، نسعى إلى تحصيل موازنة الدولة في عام 2024 بما يتجاوز 10% من التقدير الذي حدده مجلس الأمة، وتحصيل موازنة الدولة في عام 2025 بما يزيد بنحو 5% عن التنفيذ المقدر في عام 2024 لضمان الموارد اللازمة لتلبية مهام الإنفاق وفقاً للتقدير، وزيادة الإنفاق لخلق مصادر لإصلاح الرواتب ومعالجة المهام غير المتوقعة. تعزيز الوقاية والسيطرة على الغش التجاري، وتحديد أسعار التحويل، والغش في أسعار الاستيراد، والتهريب عبر الحدود، وخاصة الأنشطة التجارية على المنصات الرقمية ونقل العقارات. تعزيز التفتيش والرقابة على تنفيذ اللوائح الخاصة بإدارة الأسعار والضرائب والرسوم، واستقرار أسعار المواد الخام والسلع الأساسية للإنتاج وحياة الناس.

تنظيم وإدارة نفقات الموازنة العامة للدولة بشكل فعال، وتوفير نفقات الموازنة العامة، وتشديد الانضباط والنظام، وتحسين كفاءة استخدام الموازنة العامة للدولة: توفير النفقات العادية بشكل شامل، ومراجعة مهام الإنفاق وترتيبها بشكل استباقي؛ خفض وتوفير 5% من تقديرات النفقات العادية المخصصة وفقًا للتوجيه رقم 01/CT-TTg بتاريخ 4 يناير 2024 لرئيس الوزراء والقرار رقم 119/NQ-CP بتاريخ 7 أغسطس 2024 للحكومة. بالنسبة لعام 2025، بالإضافة إلى التوفير بنسبة 10٪ في النفقات العادية لإنشاء مصدر لإصلاح الرواتب على النحو المنصوص عليه، في منظمة التنفيذ، يجب على الوزارات والوكالات والمحليات تنفيذ حلول متزامنة لمراجعة وإعادة هيكلة وترتيب مهام الإنفاق، والسعي إلى توفير 10٪ إضافية من النفقات العادية المتزايدة لتقدير ميزانية 2025 مقارنة بتقدير ميزانية 2024 (بعد استبعاد النفقات المماثلة كما في عام 2024 كما هو منصوص عليه في القرار رقم 119 / NQ-CP بتاريخ 7 أغسطس 2024 من الحكومة) لحجز مصدر لتقليل عجز الموازنة العامة للدولة أو للمهام العاجلة والناشئة، لأداء مهام الضمان الاجتماعي لكل وزارة ووكالة ومحلية أو لتكملة نفقات الاستثمار التنموي.

تنفيذ النفقات الميزانية وفقا للأنظمة وفي حدود الميزانية المخصصة لها مع ضمان الدقة والاقتصاد والكفاءة؛ تركيز الموارد على تنفيذ سياسات إصلاح الأجور، وسياسات وأنظمة الضمان الاجتماعي، والحد من الفقر؛ - خفض تقديرات النفقات العادية المخصصة للوزارات والهيئات المركزية والتي لم يتم تخصيصها بعد لوحدات الإنفاق في الموازنة بحلول 30 يونيو 2024 (باستثناء الحالات التي يسمح بها رئيس مجلس الوزراء) وفقاً لقرار الحكومة رقم 82/NQ-CP بتاريخ 5 يونيو 2024.

التركيز على تنفيذ المهام والحلول الرئيسية وفقًا للتوجيه رقم 26/CT-TTg المؤرخ 8 أغسطس 2024 لرئيس الوزراء، وتسريع تنفيذ وصرف رأس المال الاستثماري العام، وخاصة المشاريع والأشغال الوطنية الرئيسية، والبرامج الوطنية المستهدفة؛ تحويل رأس المال في الوقت المناسب من المهام والمشاريع التي لا يحق لها الصرف أو بطيئة الصرف لتكملة المهام والمشاريع التي يمكن صرفها بسرعة وتحتاج إلى رأس مال إضافي وفقا للأنظمة. السعي إلى صرف ما يزيد عن 95% من خطة رأس المال المخصصة لعام 2024، مما يساهم في تعزيز النمو الاقتصادي.

الاستثمار في بناء وشراء الأصول العامة وفقا للأنظمة والمعايير والمقاييس، بما يضمن التوفير. تنظيم مراجعة وإعادة ترتيب الأصول العامة، والتعامل مع الأصول التي لم تعد هناك حاجة إليها وفقاً للأنظمة؛ استعادة الأصول المستخدمة لأغراض خاطئة، بما يتجاوز المعايير والمقاييس؛ لا تهدر الممتلكات العامة.

تنفيذ أحكام القرار رقم 104/2023/QH15 والقرار رقم 142/2024/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية على وجه السرعة، ومراجعة الإطار القانوني بأكمله لتقديمه إلى الجهات المختصة للنظر فيه واتخاذ القرار بشأن تعديل أو إلغاء الآليات المالية والدخلية المحددة للهيئات والوحدات التي يتم تنفيذها بشكل مناسب قبل 31 ديسمبر 2024. وفي عملية تعديل وإلغاء الآليات المالية والدخلية المحددة، تكون الوزارات والهيئات المركزية مسؤولة عن ضمان استمرار عمليات الهيئات والوحدات وفقًا للنظام العام الذي تحدده الدولة.

- تنفق المحليات موازنة الدولة وفقا للتقديرات المخصصة لها وقدرتها الإيرادية وفقا لمبدأ اللامركزية؛ استخدام احتياطيات الميزانية والاحتياطيات والفوائض وغيرها من الموارد المحلية القانونية بشكل استباقي للتعامل مع مهام الإنفاق على الوقاية ومكافحة والتغلب على عواقب الكوارث الطبيعية والأوبئة وغيرها من مهام الإنفاق العاجلة وغير المتوقعة التي تنشأ وفقًا للأنظمة. مراجعة وترتيب وتعديل تقديرات النفقات وفقا للأنظمة؛ خفض النفقات غير الضرورية بشكل استباقي؛ توفير كبير في النفقات العادية، وخاصة نفقات المؤتمرات والندوات والاحتفالات ورحلات العمل المحلية والبحوث والمسوحات الخارجية.

في حالة عدم توافق إيرادات الميزانية المحلية المقدرة مع التقدير، تقوم اللجنة الشعبية الإقليمية بإعداد خطة لتقديمها إلى مجلس الشعب بشأن الحلول لضمان توازن الميزانية المحلية على النحو التالي: (أ) الاحتفاظ بشكل استباقي بنسبة 50٪ من تقدير احتياطي الميزانية المحلية؛ (ii) موازنة الموارد المحلية للتعويض بشكل استباقي عن انخفاض إيرادات الميزانية المحلية (صندوق الاحتياطي المالي، فائض الميزانية، ...). بعد استخدام الموارد المحلية ولكن دون ضمان التعويض عن انخفاض الإيرادات، من الضروري مراجعة مهام الإنفاق وتقليصها وتوسيعها، حيث من الضروري إعادة هيكلة الإنفاق الاستثماري التنموي بشكل استباقي، خاصة في الحالات التي تتقلب فيها رسوم استخدام الأراضي وإيرادات اليانصيب بشكل كبير.

في عملية إدارة الميزانية، في حالة وجود نقص مؤقت في أموال الميزانية على جميع المستويات، من الضروري الإبلاغ على الفور إلى المستوى الأعلى للنظر والمعالجة وفقًا لأحكام المادة 58 من قانون الموازنة العامة للدولة والبند 1، المادة 36 من المرسوم رقم 163/2016/ND-CP للحكومة.

تتولى وزارة المالية رئاسة والتنسيق مع الوزارات والهيئات والمحليات من أجل: مواصلة تنفيذ سياسة مالية توسعية معقولة ومركزة وأساسية وفعالة، بالتنسيق المتزامن والوثيق والمتناغم مع السياسة النقدية لتعزيز النمو واستقرار الاقتصاد الكلي والسيطرة على التضخم وضمان التوازنات الرئيسية للاقتصاد. السيطرة على عجز الموازنة العامة للدولة والدين العام ضمن النطاق المسموح به.

تنفيذ التحول الرقمي بشكل أكثر جذرية، واللوائح الخاصة بالفواتير الإلكترونية، وخاصة تعزيز تطبيق التحول الرقمي في إيرادات ونفقات الميزانية، وتحسين فعالية وكفاءة إدارة إيرادات ونفقات ميزانية الدولة؛ ضمان تحصيل الضرائب بشكل صحيح وكامل وفي الوقت المناسب، وتوسيع القاعدة الضريبية ومنع الخسائر الضريبية، وخاصة من التجارة الإلكترونية للتعويض عن انخفاض الإيرادات بسبب تنفيذ سياسات الدعم. وتضمن إدارة الميزانية توفير الأموال الاحتياطية للوقاية من الكوارث الطبيعية والأوبئة ومكافحتها، ودفع الرواتب، وسياسات الضمان الاجتماعي، والمهام السياسية المهمة والعاجلة التي تنشأ.

دمج التعليقات الواردة من اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، واستكمال مشروع المرسوم الذي ينظم إعداد التقديرات وإدارة واستخدام نفقات الميزانية العادية للدولة لشراء الأصول والمعدات، وتقديمه إلى الحكومة قبل 15 سبتمبر 2024؛ تجديد وتطوير وتوسعة وإنشاء بنود إنشائية جديدة في مشاريع البناء المستثمرة كأساس للعرض على الجهات المختصة لتخصيص تقديرات النفقات العادية المتبقية لعام 2024.

إعداد دراسة تخفيض وتوفير 5% من تقديرات النفقات العادية للوزارات والهيئات المركزية والمحلية وإبلاغها إلى الحكومة والجهات المختصة للنظر فيها واتخاذ القرار وفقاً للقرار الحكومي رقم 119/NQ-CP بتاريخ 7 أغسطس 2024.

تتولى وزارة التخطيط والاستثمار رئاسة التنسيق مع الوزارات والجهات المركزية والمحلية لمراجعة الأنظمة القانونية المتعلقة بالاستثمار العام ورفعها إلى الجهات المختصة بصورة عاجلة لتعديلها بما يزيل الصعوبات والعقبات المؤسسية؛ حث وتوجيه التعامل الفوري مع القضايا الناشئة لتسريع صرف رأس مال الاستثمار العام؛ - رفع بصورة عاجلة إلى الجهات المختصة تعديل خطة رأس المال الاستثماري للموازنة المركزية لعام 2024 بين الوزارات والهيئات المركزية والمحليات وفقا للوائح وتوجيهات الحكومة ورئيس مجلس الوزراء.

وقد كلف رئيس الوزراء نائب رئيس الوزراء هو دوك فوك بتوجيه وحث وتنظيم تنفيذ هذه الرسالة الرسمية بشكل فعال؛ رفع تقرير إلى رئيس الوزراء بشأن الأمور التي تقع خارج نطاق الصلاحيات. تتولى الجهة الحكومية متابعة وتنفيذ هذا التوجيه الرسمي وفقاً للمهام والوظائف الموكلة إليها.

مصدر