رئيس الوزراء يوجه بإدارة تقديرات الموازنة العامة للدولة

قام رئيس الوزراء فام مينه تشينه للتو بالتوقيع وإصدار النشرة الرسمية رقم 85/CD-TTg بشأن إدارة تقديرات ميزانية الدولة.

وجاء في النشرة أنه في الأشهر الثمانية الأولى من عام 2024، وتحت قيادة الحزب، وإشراف الجمعية الوطنية، والمشاركة المتزامنة للنظام السياسي بأكمله، والتوجيه الصارم والوثيق وفي الوقت المناسب من الحكومة ورئيس الوزراء، والجهود والعزم والتنسيق الوثيق والإدارة الاستباقية والمرنة، والمعالجة في الوقت المناسب للقضايا الناشئة عن الوزارات والفروع والمحليات، استمر الوضع الاجتماعي والاقتصادي في الحفاظ على استقراره وأظهر بوضوح انتعاشًا إيجابيًا، وتم ضمان التوازنات الرئيسية للاقتصاد، وتم التحكم في التضخم، وتم تعزيز النمو الاقتصادي، وتم الحفاظ على الدفاع الوطني والأمن والنظام الاجتماعي والسلامة، وتم ضمان الأمن الاجتماعي وحياة الناس.

من المتوقع أن تصل إيرادات الموازنة العامة للدولة في الأشهر الثمانية الأولى من العام إلى 78.5٪ من التقديرات بشرط تنفيذ سياسات لإعفاء وتخفيض وتمديد العديد من أنواع الضرائب والرسوم والتكاليف وإيجارات الأراضي وإيرادات الموازنة الأخرى؛ وإدارة نفقات الموازنة العامة بشكل صارم واقتصادي؛ وضمان توازن الموازنة العامة، وعجز الموازنة العامة، والدين العام، وديون الحكومة، والديون الخارجية للبلاد ضمن النطاق المسموح به من قبل مجلس الأمة .

مع ذلك، لا تزال أنشطة الإنتاج والأعمال التجارية لعدد من الشركات تواجه صعوبات، ولا يزال الضغط التضخمي مرتفعًا، وتزداد تعقيدات الكوارث الطبيعية والفيضانات. بشكل عام، حققت إيرادات الموازنة العامة للدولة تقدمًا جيدًا ونمت مقارنةً بالفترة نفسها، إلا أن بعض بنود الإيرادات لا تزال تعاني من ضعف التحصيل، وخاصةً رسوم استخدام الأراضي. ولم يتجاوز معدل صرف نفقات الاستثمار التنموي في الأشهر الثمانية الأولى من العام 40.49% من الخطة. رئيس الوزراء - تم تخصيص مبلغ أقل من نفس الفترة؛ ولم تقم 19 وزارة وهيئة مركزية و31 محلية بعد بتخصيص كامل خطة رأس المال المخصصة لها في عام 2024 بالتفصيل.

وبالإضافة إلى ذلك، ومن خلال نتائج رقابة مجلس الأمة واستنتاجات هيئة التفتيش، مراجعة حسابات الدولة وتظهر أعمال تسوية الموازنة السنوية للدولة أن تطبيق الانضباط والنظام المالي في بعض الأماكن غير صارم، ولا تزال هناك مخالفات للقانون، والاحتيال، والتهرب الضريبي، وإدارة واستخدام الموازنة والأصول العامة بالمخالفة للأنظمة، والضياع والهدر في بعض الوزارات والفروع والمحليات والهيئات والوحدات.

من المتوقع أن يستمر الوضع العالمي في التطور بشكل معقد وغير متوقع خلال الأشهر المقبلة، مما يؤثر سلبًا على اقتصاد بلادنا. ويواجه الاقتصاد المحلي العديد من الصعوبات والتحديات.

ومع ذلك، مع التصميم على السعي لاستكمال أعلى مستوى لأهداف ومهام تقديرات ميزانية 2024 وفقًا لاستنتاجات المركزية وقرارات الجمعية الوطنية والحكومة، لضمان توازن ميزانية الدولة على جميع المستويات في جميع المواقف، وزيادة المدخرات في نفقات ميزانية الدولة العادية، وتركيز الموارد على زيادة الإنفاق الاستثماري على تطوير البنية التحتية، والوقاية من عواقب الكوارث الطبيعية والعواصف والفيضانات والتغلب عليها، والاستجابة لتغير المناخ؛ تشديد الانضباط المالي والانضباط - ميزانية الدولة، طلب رئيس الوزراء من الوزراء ورؤساء الوكالات على مستوى الوزراء والوكالات الحكومية؛ رؤساء اللجان الشعبية للمقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية التركيز على توجيه وإرشاد وتفتيش الوكالات والوحدات والمستويات التابعة لمواصلة بذل الجهود وتنفيذ حلول ومهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية وميزانية الدولة التي تم تحديدها بحزم، والسعي لزيادة الإيرادات وزيادة المدخرات في النفقات، وموازنة ميزانية الدولة بشكل استباقي في الأشهر المتبقية من عام 2024؛ حيث ركز على تنفيذ المهام والحلول الرئيسية التالية:

الوزارات والهيئات والمحليات: مواصلة التنفيذ الفعال للحلول والمهام الرئيسية لتعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية، وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال، وتعزيز القدرة التنافسية الوطنية، وإزالة الصعوبات التي تواجه الإنتاج والأعمال والتنمية الاجتماعية والاقتصادية وفقًا للقرارات رقم 01/NQ-CP ورقم 02/NQ-CP المؤرخة في 5 يناير 2024، والقرار رقم 93/NQ-CP المؤرخ 18 يونيو 2024 الصادر عن الحكومة وقرارات الاجتماعات الدورية للحكومة؛ التوجيهات رقم 12/CT-TTg المؤرخة 21 أبريل 2024، و14/CT-TTg المؤرخة 2 مايو 2024، والقرار الرسمي رقم 71/CD-TTg المؤرخ 21 يوليو 2024 الصادر عن رئيس الوزراء.

التركيز على تنفيذ حلول السياسة المالية والنقدية والسياسات الاقتصادية الكلية الأخرى الصادرة لإزالة الصعوبات التي تواجه الشركات والأفراد، والسيطرة على التضخم، والحفاظ على الاستقرار الاقتصادي الكلي، والحفاظ على زخم النمو وضمان التوازنات الرئيسية للاقتصاد؛ والسعي إلى معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي بنحو 7٪ طوال عام 2024، متجاوزًا الهدف المحدد، وخلق الفرضية والزخم لعام 2025 والفترة 2026-2030.

التنفيذ الحازم لأعمال تحصيل ميزانية الدولة، والسعي جاهدين لإكمال تقدير الإيرادات المُخصصة على أعلى مستوى: مواصلة تطوير المؤسسات والسياسات والقوانين المتعلقة بتحصيل ميزانية الدولة، وتطبيق حلول وتدابير متزامنة لإدارة الإيرادات، ومنع فقدانها، وضمان تحصيل الإيرادات الناتجة عن اللوائح بشكل صحيح وكامل وفي الوقت المناسب. مواصلة دراسة وتحسين اللوائح الضريبية على المساكن والأراضي؛ وتوسيع القاعدة الضريبية ومنع تآكلها، واستغلال مصادر الإيرادات مع توفير مساحة للتوسع، وتوسيع قواعد الإيرادات الجديدة.

تعزيز التحول الرقمي بشكل أكثر فعالية، وتطبيق تكنولوجيا المعلومات، وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الإيرادات، وخاصة تحصيل الإيرادات من معاملات التجارة الإلكترونية، والموردين الأجانب، ونشر بوابات بيانات المعلومات على منصات التجارة الإلكترونية وتوسيع نطاق نشر الفواتير الإلكترونية الناتجة عن صناديق النقد للشركات والأسر التجارية التي تعمل وتوفر السلع والخدمات مباشرة للمستهلكين، وخاصة خدمات الأغذية والمشروبات.

بناءً على ذلك، نسعى جاهدين لتحصيل ميزانية الدولة لعام ٢٠٢٤ بما يتجاوز ١٠٪ من التقديرات التي أقرّها المجلس الوطني، وتحصيل ميزانية الدولة لعام ٢٠٢٥ بما يزيد بنحو ٥٪ عن التنفيذ المُقدّر لعام ٢٠٢٤، وذلك لضمان توفير الموارد اللازمة لتلبية مهام الإنفاق المُقدّرة، وزيادة الإنفاق لإيجاد مصادر لإصلاح الرواتب، ومعالجة المهام غير المتوقعة. كما نُعزّز جهود منع ومكافحة الغش التجاري، وتسعير التحويلات، والغش في أسعار الاستيراد، والتهريب عبر الحدود، وخاصةً الأنشطة التجارية عبر المنصات الرقمية، ونقل العقارات. ونُعزّز الرقابة على تطبيق اللوائح المتعلقة بإدارة الأسعار، والضرائب، والرسوم، واستقرار أسعار المواد الخام والسلع الأساسية للإنتاج وحياة الناس.

تنظيم وإدارة نفقات ميزانية الدولة بشكل استباقي، وتوفير نفقات ميزانية الدولة، وتشديد الانضباط والنظام، وتحسين كفاءة استخدام ميزانية الدولة: توفير النفقات العادية بشكل كامل، ومراجعة مهام الإنفاق وترتيبها بشكل استباقي؛ وخفض وتوفير 5٪ من تقديرات النفقات العادية المخصصة وفقًا للتوجيه رقم 01/CT-TTg بتاريخ 4 يناير 2024 لرئيس الوزراء والقرار رقم 119/NQ-CP بتاريخ 7 أغسطس 2024 للحكومة. بالنسبة لعام 2025، بالإضافة إلى توفير 10٪ في النفقات العادية لإنشاء مصدر لإصلاح الرواتب على النحو المنصوص عليه، يجب على الوزارات والوكالات والمحليات في منظمة التنفيذ تنفيذ حلول متزامنة لمراجعة وإعادة هيكلة وترتيب مهام الإنفاق، والسعي إلى توفير 10٪ إضافية من النفقات العادية المتزايدة لتقدير ميزانية 2025 مقارنة بتقدير ميزانية 2024 (بعد استبعاد النفقات المماثلة كما في عام 2024 كما هو منصوص عليه في القرار رقم 119 / NQ-CP بتاريخ 7 أغسطس 2024 من الحكومة) لحجز مصدر لتقليل عجز الموازنة العامة للدولة أو للمهام العاجلة والناشئة، لأداء مهام الضمان الاجتماعي لكل وزارة ووكالة ومحلية أو لتكملة نفقات الاستثمار التنموي.

تنفيذ النفقات الميزانية وفقًا للأنظمة المقررة، وفي حدود الميزانية المخصصة، مع ضمان الصرامة والاقتصاد والكفاءة؛ تركيز الموارد على تنفيذ سياسات إصلاح الرواتب، وسياسات وأنظمة الضمان الاجتماعي، والقضاء على الجوع والحد من الفقر؛ خفض تقديرات النفقات العادية المخصصة للوزارات والهيئات المركزية ولكن لم يتم تخصيصها بعد لوحدات الإنفاق في الميزانية بحلول 30 يونيو 2024 (باستثناء الحالات التي يسمح بها رئيس الوزراء) وفقًا للقرار رقم 82/NQ-CP المؤرخ 5 يونيو 2024 الصادر عن الحكومة.

التركيز على تنفيذ المهام والحلول الرئيسية وفقًا لتوجيه رئيس الوزراء رقم 26/CT-TTg بتاريخ 8 أغسطس 2024، وتسريع تنفيذ وصرف رأس مال الاستثمار العام، وخاصةً المشاريع والأشغال الوطنية الرئيسية والبرامج الوطنية المستهدفة؛ والتحويل الفوري لرأس المال من المهام والمشاريع غير المؤهلة للصرف أو التي يتباطأ صرفها لتكملة المهام والمشاريع القابلة للصرف بسرعة والتي تحتاج إلى رأس مال إضافي وفقًا للوائح. السعي لصرف أكثر من 95% من خطة رأس المال المخصصة لعام 2024، مما يُسهم في تعزيز النمو الاقتصادي.

الاستثمار في بناء وشراء الأصول العامة وفقًا للنظام والمعايير والقواعد الصحيحة، بما يضمن التوفير. تنظيم مراجعة الأصول العامة وإعادة تنظيمها، والتعامل مع الأصول التي لم تعد هناك حاجة إليها وفقًا للوائح؛ واستعادة الأصول التي استُخدمت من قِبل جهات غير مُناسبة، أو لأغراض غير مُناسبة، أو تجاوزت المعايير والقواعد؛ وعدم السماح بهدر أو ضياع الأصول العامة.

تنفيذ أحكام القرار رقم 104/2023/QH15 والقرار رقم 142/2024/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية على وجه السرعة، ومراجعة الإطار القانوني بأكمله لتقديمه إلى السلطات المختصة للنظر فيه واتخاذ القرار بشأن تعديل أو إلغاء الآليات المالية والدخلية المحددة للهيئات والوحدات التي يتم تنفيذها بشكل مناسب قبل 31 ديسمبر 2024. وفي عملية تعديل وإلغاء الآليات المالية والدخلية المحددة، تكون الوزارات والهيئات المركزية مسؤولة عن ضمان استمرار عمليات الهيئات والوحدات وفقًا للنظام العام الذي تحدده الدولة.

تُنفق المحليات موازنة الدولة وفقًا للتقديرات المُخصصة لها، ووفق مواردها الإيرادية وفقًا لمبدأ اللامركزية؛ وتُوظّف مواردها الاحتياطية والإضافية والقانونية بكفاءة عالية لإدارة نفقات الوقاية من الكوارث الطبيعية والأوبئة ومكافحتها والتغلب على آثارها، وغيرها من نفقات الإنفاق العاجلة وغير المتوقعة التي تنشأ وفقًا للوائح. وتُراجع وتُرتّب وتُعدّل تقديرات الإنفاق وفقًا للوائح؛ وتُخفّض النفقات غير الضرورية بكفاءة عالية؛ وتُوفّر بشكل كبير النفقات العادية، وخاصةً نفقات المؤتمرات والندوات والاحتفالات ورحلات العمل الداخلية والبحوث والاستطلاعات الخارجية.

في حالة عدم توافق إيرادات الميزانية المحلية المقدرة مع التقدير، يجب على اللجنة الشعبية الإقليمية وضع خطة لتقديم تقرير إلى مجلس الشعب حول الحلول لضمان توازن الميزانية المحلية على النحو التالي: (أ) الاحتفاظ بشكل استباقي بنسبة 50٪ من تقدير احتياطي الميزانية المحلية؛ (ب) موازنة الموارد المحلية للتعويض بشكل استباقي عن انخفاض إيرادات الميزانية المحلية (صندوق الاحتياطي المالي، فائض الميزانية، إلخ). بعد استخدام الموارد المحلية ولكن لا يزال لا يضمن تعويضًا عن انخفاض الإيرادات، من الضروري مراجعة مهام الإنفاق وتقليصها وتوسيعها، حيث من الضروري إعادة هيكلة إنفاق الاستثمار التنموي بشكل استباقي، وخاصة في الحالات التي تتقلب فيها رسوم استخدام الأراضي وإيرادات اليانصيب بشكل كبير.

في عملية إدارة الميزانية، في حالة وجود نقص مؤقت في أموال الميزانية على جميع المستويات، من الضروري الإبلاغ على الفور إلى المستوى الأعلى للنظر والمعالجة وفقًا لأحكام المادة 58 من قانون الموازنة العامة للدولة والبند 1 والمادة 36 من المرسوم رقم 163/2016/ND-CP للحكومة.

تتولى وزارة المالية رئاسة الوزارات والهيئات والمحليات والتنسيق معها من أجل: مواصلة تطبيق سياسة مالية توسعية معقولة ومُركزة ومحورية وفعالة، والتنسيق بشكل متزامن ووثيق ومتناغم مع السياسة النقدية لتعزيز النمو، واستقرار الاقتصاد الكلي، والسيطرة على التضخم، وضمان التوازنات الاقتصادية الرئيسية. والسيطرة على عجز الموازنة العامة للدولة والدين العام ضمن الحدود المسموح بها.

تطبيق التحول الرقمي، ولوائح الفواتير الإلكترونية، بشكل أكثر صرامة، وخاصةً تعزيز تطبيق التحول الرقمي في إيرادات ونفقات الموازنة، وتحسين فعالية وكفاءة إدارة إيرادات ونفقات الموازنة العامة للدولة؛ وضمان تحصيل الضرائب بدقة وفعالية وفي الوقت المناسب، وتوسيع قاعدة التحصيل، ومنع الخسائر الضريبية، وخاصةً من التجارة الإلكترونية، لتعويض انخفاض الإيرادات نتيجة تطبيق سياسات الدعم. إدارة الميزانية لضمان وجود احتياطيات لتغطية نفقات الوقاية من الكوارث الطبيعية ومكافحتها، والأوبئة، ودفع الرواتب، وسياسات الضمان الاجتماعي، والمهام السياسية الهامة والعاجلة التي قد تنشأ.

- أخذ آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية واستكمال مشروع المرسوم المنظم لإعداد تقديرات وإدارة واستخدام نفقات الموازنة العامة للدولة العادية لشراء الأصول والمعدات؛ وتجديد وتحديث وتوسيع وبناء بنود بناء جديدة في مشاريع البناء المستثمرة وتقديمه إلى الحكومة قبل 15 سبتمبر 2024 كأساس للعرض على الجهات المختصة لتخصيص تقديرات النفقات العادية المتبقية لعام 2024.

إعداد دراسة تخفيض وتوفير 5% من تقديرات النفقات العادية للوزارات والهيئات المركزية والمحلية ورفعها إلى الحكومة والجهات المختصة للنظر فيها واتخاذ القرار وفقاً لقرار الحكومة رقم 119/NQ-CP بتاريخ 7 أغسطس 2024.

تتولى وزارة التخطيط والاستثمار رئاسة التنسيق مع الوزارات والهيئات المركزية والمحلية لمراجعة اللوائح القانونية الخاصة بالاستثمار العام ورفع التقارير بشأنها إلى الجهات المختصة على وجه السرعة لتعديلها بهدف إزالة الصعوبات والعقبات المؤسسية؛ وحث وتوجيه التعامل مع القضايا الناشئة على وجه السرعة لتسريع صرف رأس مال الاستثمار العام؛ وتقديم تعديل خطة رأس مال الاستثمار في الموازنة المركزية لعام 2024 بين الوزارات والهيئات المركزية والمحلية على وجه السرعة إلى الجهات المختصة وفقًا للوائح وتوجيهات الحكومة ورئيس الوزراء.

كُلِّف رئيس الوزراء نائب رئيس الوزراء، هو دوك فوك، بتوجيه هذا التوجيه الرسمي وحثّه وتنظيمه، ورفع تقارير إلى رئيس الوزراء بشأن المسائل الخارجة عن نطاق صلاحياته. ويتولى مكتب الحكومة رصد هذا التوجيه الرسمي والحثّ على تنفيذه، وفقًا للمهام والوظائف الموكلة إليه.

مصدر