إيجاد سبيل للمضي قدماً في مشروع الطريق السريع الوطني رقم 51 بنظام البناء والتشغيل والتحويل.

من غير المرجح أن يحقق مشروع BOT لتوسيع الطريق الوطني السريع 51 من الكيلومتر 0+900 إلى الكيلومتر 73+600 نتيجة إيجابية بسبب الاختلافات الكبيرة في وجهات النظر بين سلطات الدولة المختصة والشركة المنفذة للمشروع.

يتمتع مشروع BOT للطريق السريع الوطني 51 بتاريخ أكثر تعقيدًا من مشاريع BOT الأخرى التي تم تنفيذها من عام 2012 وحتى الآن.

في انتظار التعليمات حول كيفية المتابعة.

من غير المرجح أن تنتهي عملية حل العقبات في مشروع الاستثمار لتوسيع الطريق السريع الوطني رقم 51، القسم من الكيلومتر 0+900 إلى الكيلومتر 73+600، الذي يمر عبر مقاطعتي دونغ ناي وبا ريا - فونغ تاو بموجب عقد BOT (مشروع الطريق السريع الوطني رقم 51 BOT)، في المستقبل القريب، نظراً للتطورات الأخيرة المتعلقة بهذا المشروع ذي المصير المعقد بشكل خاص.

قبل عطلة رأس السنة القمرية لعام التنين 2024 مباشرة، أصدر مكتب الحكومة الرسالة الرسمية رقم 906/VPCP-CN التي تنقل توجيهات نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها بشأن معالجة القضايا العالقة لمشروع الطريق السريع الوطني رقم 51 بنظام البناء والتشغيل والتحويل إلى وزارة النقل (الوكالة الحكومية المختصة) وشركة تطوير الطريق السريع بين هوا - فونغ تاو (BVEC - الشركة المنفذة للمشروع).

وبناءً على ذلك، وبالنظر إلى تقرير وزارة النقل (الوثيقة رقم 15229/BGTVT-CĐCTVN بتاريخ 29 ديسمبر 2023) بشأن معالجة طلب المستثمر لمشروع الطريق السريع الوطني رقم 51 بنظام البناء والتشغيل والتحويل، فقد كلف نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها وزارة النقل بمواصلة معالجة طلب المستثمر وفقًا لمهامها وواجباتها والعقد الموقع. ويتعين على وزارة النقل تقديم تقرير بنتائج المعالجة ضمن نطاق صلاحياتها.

هذه هي المرة الثانية في أقل من شهرين التي يضطر فيها قادة الحكومة إلى تقديم توجيهات بشأن القضايا والعقبات العالقة في مشروع الطريق السريع الوطني رقم 51 بنظام البناء والتشغيل والتحويل. في السابق، وفي الرسالة الرسمية رقم 8793/VPCP-CN بتاريخ 9 نوفمبر 2023، ذكر مكتب الحكومة أنه، وفقًا لتوجيهات رئيس الوزراء وطلب المستثمر في مشروع الطريق السريع الوطني رقم 51 بنظام البناء والتشغيل والتحويل، كلف نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها وزارة النقل (بصفتها الجهة الحكومية المختصة والجهة الموقعة على عقد البناء والتشغيل والتحويل) بالتنسيق مع وزارة التخطيط والاستثمار، ووزارة المالية، ووزارة العدل للعمل مع مستثمر مشروع الطريق السريع الوطني رقم 51 بنظام البناء والتشغيل والتحويل، للنظر في طلبات المستثمر المشروعة وحلها، ضمن صلاحياتها، وفقًا لقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، استنادًا إلى مبدأ تقاسم المخاطر وتحقيق المنافع المتناغمة.

"إذا لزم الأمر، سيرأس نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها اجتماعًا للنظر في طلب المستثمر وحله فيما يتعلق بالمسائل التي تقع ضمن صلاحيات رئيس الوزراء، بناءً على تقرير وزارة النقل"، كما جاء في الوثيقة الرسمية رقم 8793/VPCP-CN.

بعد مرور شهر ونصف تقريبًا على التوجيه المذكور، أرسلت وزارة النقل خطابًا رسميًا رقم 15229/BGTVT-CĐCTVN إلى نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها، تُبلغه فيه عن كيفية التعامل مع طلب المستثمر لمشروع الطريق السريع الوطني رقم 51 بنظام البناء والتشغيل والتحويل (BOT). والجدير بالذكر أن وزارة النقل لم تُقدم في هذا الخطاب أي حلول محددة لمعالجة اختلاف وجهات النظر بين الجهة الحكومية المختصة والشركة المنفذة للمشروع.

بحسب وزارة النقل، من بين 64 مشروعًا بنظام البناء والتشغيل والتحويل (BOT) تديرها الوزارة حتى نهاية عام 2024، تم إنجاز معظمها وهي قيد التشغيل. وقد علّقت بعض المشاريع تحصيل الرسوم مؤقتًا لانتهاء فترة السداد. أما القضايا والعقبات المتبقية في عملية التسوية النهائية فتتعلق أساسًا بالمشاريع التي تم توقيع عقودها بين عامي 1997 و2023.

خلال هذه الفترة، تضمنت عقود مشاريع البناء والتشغيل والتحويل (بما في ذلك عقد مشروع الطريق السريع الوطني رقم 51) رسومًا للحفاظ على حقوق الملكية، حيث كانت فترة تحصيل الرسوم تُدرّ ربحًا في الخطة المالية. ومنذ عام 2009 وحتى الآن، لم تعد مشاريع البناء والتشغيل والتحويل تتضمن رسومًا للحفاظ على حقوق الملكية في خططها المالية، بل يتم حساب الربح على حقوق الملكية فقط خلال المرحلة التشغيلية، مما يجنب حدوث مشاكل عند التسوية النهائية.

فيما يتعلق برسوم الحفاظ على رأس المال، ذكرت وزارة النقل أنه في الإشعار رقم 336/TB-KTNN بتاريخ 11 أغسطس 2017 والإشعار رقم 337/TB-KTNN بتاريخ 11 أغسطس 2017، أوصى مكتب التدقيق الحكومي وزارة النقل بتخفيض رسوم الحفاظ على رأس المال لـ 9 عقود BOT للمرحلة التشغيلية في الخطة المالية (بما في ذلك مشروع الطريق السريع الوطني 51 BOT).

بناءً على توصيات ديوان المحاسبة الحكومي، قامت إدارة الطرق الفيتنامية، وهي الجهة المختصة التي كلفتها وزارة النقل بإعداد الحسابات النهائية للمشروع، بالتفاوض مع المستثمرين لتسوية العقود. إلا أن عملية التسوية واجهت صعوبات وعقبات، إذ لم يوافق بعض المستثمرين على خصم ديوان المحاسبة الحكومي لرسوم الحفاظ على رأس المال. وحتى الآن، أفادت إدارة الطرق الفيتنامية بأن رسوم الحفاظ على رأس المال لم تُدرج في الخطة المالية لخمسة عقود من أصل تسعة، وفقًا للرسالة الرسمية رقم 15229/BGTVT-CĐCTVN.

فيما يتعلق بفترة تحصيل الرسوم لتحقيق الربح، ذكرت وزارة النقل أن 13 عقدًا من أصل 64 عقدًا بنظام البناء والتشغيل والتحويل (BOT) تتضمن بنودًا تحسب فترة تحصيل الرسوم لتحقيق الربح ضمن خططها المالية. وخلال تنفيذ المشروع، طرأت تغييرات على بعض بنود العقد، مما استدعى مفاوضات وتعديلات من قبل الأطراف لإعادة تحديد فترة استرداد رأس المال، وكذلك فترة تحصيل الرسوم لتحقيق الربح من قبل المستثمر.

حتى الآن، تفاوضت إدارة الطرق الفيتنامية واتفقت مع المستثمرين على خطة لتعديل فترة تحصيل الرسوم لتحقيق الربح لـ 7 من أصل 13 عقدًا من عقود البناء والتشغيل والتحويل (بشكل أساسي، يكون العائد على حقوق الملكية مشابهًا للعائد على حقوق الملكية لمشاريع البناء والتشغيل والتحويل من عام 2012 حتى الآن)، بينما لا تزال المفاوضات جارية بشأن العقود الستة المتبقية من أصل 13 عقدًا من عقود البناء والتشغيل والتحويل.

تقر وزارة النقل بأن القضايا المذكورة أعلاه كلها مشاكل صعبة، وأن اللوائح القانونية ذات الصلة غير مكتملة أو غير واضحة، مما يؤدي إلى صعوبات بين الأطراف أثناء عملية تسوية بعض العقود.

فيما يتعلق بمشروع الطريق السريع الوطني رقم 51 بنظام البناء والتشغيل والتحويل، وبناءً على توجيهات رئيس الوزراء، ترأست وزارة النقل اجتماعاً في 15 نوفمبر 2023، بالتنسيق مع وزارة التخطيط والاستثمار، ووزارة المالية، ووزارة العدل للعمل مع المستثمرين والبنوك المقرضة.

"أنشأت وزارة النقل فريق مراجعة مستقل لدراسة طلبات المستثمرين وحلها من أجل معالجة القضايا والعقبات العالقة في المشاريع المذكورة أعلاه (بما في ذلك مشروع الطريق السريع الوطني 51 بنظام البناء والتشغيل والتحويل) وفقًا لتوجيهات الحكومة واستنتاجات ديوان المحاسبة الحكومي لكل مشروع"، هذا ما أفاد به أحد قادة وزارة النقل.

يرغب المستثمر في الاستمرار في تحصيل الرسوم.

يتميز مشروع البناء والتشغيل والتحويل (BOT) للطريق السريع الوطني رقم 51 بتاريخ أكثر تعقيدًا من مشاريع البناء والتشغيل والتحويل الأخرى التي نُفذت منذ عام 2012 وحتى الآن. فعلى وجه التحديد، قبل تنفيذ هذا المشروع، كانت وزارة النقل قد شرعت بالفعل في مشروع لتوسيع الطريق السريع الوطني رقم 51 باستخدام قرض من بنك التنمية الفيتنامي، على أن يتم سداده من خلال عائدات رسوم المرور في محطة الرسوم T1 على الطريق السريع الوطني رقم 51.

إلا أنه نظراً لعدم كفاءة الاستثمار، اقترحت وزارة النقل أن تحصل شركة BVEC على حق تحصيل رسوم المرور في محطة T1 بموجب عقد قيمته 400 مليار دونغ فيتنامي، وبسعر فائدة ثابت (7.75% سنوياً)، دون تحقيق أي ربح للمستثمر. لاحقاً، وخلال عملية وضع خطة الاستثمار لتوسيع الطريق الوطني السريع رقم 51، أُدرجت قيمة نقل حقوق تحصيل رسوم المرور في محطة T1 ضمن إجمالي استثمار المشروع.

وفقًا للعقد الموقع بين إدارة الطرق الفيتنامية وشركة BVEC في عام 2009، كانت فترة استرداد رأس المال للعقد الرئيسي الذي ينقل الحق في تحصيل الرسوم في محطة الرسوم T1 هي 10 يوليو 2013؛ وبلغت فترة تحصيل الرسوم الإجمالية لمشروع استثمار توسيع الطريق السريع الوطني 51 حوالي 20.66 عامًا، منها فترة استرداد رأس المال حوالي 16.66 عامًا (من 3 أغسطس 2012 إلى 27 مارس 2029)؛ وفترة توليد الأرباح هي 4 سنوات (من 28 مارس 2029 إلى 28 مارس 2033).

بحلول نهاية فبراير 2017، تم تعديل فترة تحصيل الرسوم للمشروع إلى 20 عامًا و6 أشهر و11 يومًا، أي من 1 يوليو 2009 إلى 12 يناير 2030. ويشمل ذلك 4 سنوات و24 يومًا من التحصيل بموجب عقد بيع حقوق تحصيل الرسوم في المحطة T1 (من 1 يوليو 2009 إلى 24 يوليو 2013) و4 سنوات من تحصيل الرسوم لتوليد الربح.

بحلول نهاية عام 2018، ونظرًا لبعض التغييرات المتعلقة بعوامل الإدخال وتوصيات ديوان المحاسبة، أعادت إدارة الطرق الفيتنامية حساب فترة تحصيل الرسوم لتحقيق الربح. واعتمدت الجهة الحكومية المختصة في إعادة الحساب على طريقة الربح المتوقع (وهو الربح الذي يحققه المستثمر على مدى أربع سنوات من تحصيل الرسوم وفقًا للخطة المالية، باستثناء فوائد الحفاظ على رأس المال لمرحلتي الإنشاء والتشغيل). وبعد إعادة الحساب، خفضت إدارة الطرق الفيتنامية فترة تحقيق الربح من أربع سنوات إلى تسعة أشهر.

لمنع شركة BVEC من تحصيل الرسوم بعد الوقت المسموح به، أصدرت إدارة الطرق الفيتنامية في 9 يناير 2023 الوثيقة رقم 137/CĐBVN التي تعلق مؤقتًا تحصيل الرسوم في محطات تحصيل الرسوم ضمن مشروع الطريق السريع الوطني رقم 51 بنظام BOT اعتبارًا من الساعة 7:00 صباحًا في 13 يناير 2023.

تجدر الإشارة إلى أن فترة تحصيل الرسوم لتحقيق الربح تُعدّ من بين خمس مجموعات من القضايا التي شهدت تباينًا كبيرًا بين شركة BVEC وإدارة الطرق الفيتنامية خلال عملية التسوية وتحديد موعد إيقاف تحصيل الرسوم بموجب عقد BOT للمشروع. أما المجموعات الأربع المتبقية من القضايا فتشمل: رسوم الحفاظ على رأس المال؛ وفوائد القروض المستخدمة لسداد فوائد البنوك واستخدام الإيرادات لدفع مستحقات المقاولين؛ وإيرادات الرسوم للفترة 2009-2015؛ وطريقة حساب فوائد الخصومات خلال مرحلة التشغيل.

في الوثيقة رقم 109/CT-TCKT المؤرخة في 2 أكتوبر 2023، والموجهة إلى رئيس الوزراء لاقتراح حلول للعقبات والإجراءات الإدارية التي ألحقت الضرر بمستثمري مشروع الطريق السريع الوطني رقم 51 بنظام البناء والتشغيل والتحويل، أكد ممثلو شركة BVEC أن فرض إدارة الطرق الفيتنامية من جانب واحد تخفيضًا في فترة تحقيق الربح والتعليق القسري لتحصيل الرسوم قد حال دون تمكن الشركة من سداد قروض الاستثمار المتبقية البالغة 470 مليار دونغ فيتنامي للبنوك الممولة الثلاثة؛ ومن استرداد 307 مليارات دونغ فيتنامي للمساهمين الذين ساهموا برأس المال...

أعرب السيد دينه هونغ ها، المدير العام لشركة BVEC، عن قلقه قائلاً: "إن تعليق إدارة الطرق الفيتنامية من جانب واحد لتحصيل الرسوم وإنهاء العقد قبل الأوان سيؤدي إلى نزاعات قانونية بين الطرفين. ونظراً لتوقع طول فترة انتظار الحكم النهائي، فسيؤدي ذلك إلى تكاليف باهظة إضافية ستتحملها شركة VEC في نهاية المطاف".

بحسب ما ورد، اقترحت شركة BVEC في الوثيقة رقم 109/CT-TCKT الاحتفاظ برسوم الحفاظ على رأس المال خلال مرحلتي الاستثمار والتشغيل، والحفاظ على فترة تحقيق الربح لمدة أربع سنوات كما هو منصوص عليه في العقد الموقع وملحقه. كما طلبت الشركة من رئيس الوزراء توجيه وزارة النقل وهيئة الطرق الفيتنامية لمراجعة وإعادة التفاوض مع المستثمر بشأن التكاليف (وخاصة مدفوعات الفائدة) التي خفضتها هيئة الطرق الفيتنامية.

"إذا تمت الموافقة على الاقتراح المذكور أعلاه، وبافتراض السماح لشركة BVEC باستئناف تحصيل الرسوم في 1 يناير 2024، فإن مشروع الشركة سيستمر في تحصيل الرسوم لتحقيق الربح حتى 27 أغسطس 2027"، حسب قادة VEC.

خلال الفترة الماضية، تفاوضت إدارة الطرق الفيتنامية مع مستثمر مشروع الطريق السريع الوطني رقم 51 بنظام البناء والتشغيل والتحويل (BOT) والجهات ذات الصلة 19 مرة لمعالجة العديد من القضايا العالقة في المشروع، مثل: فترة تحصيل الرسوم لتحقيق الربح، ورسوم الحفاظ على رأس المال خلال مراحل البناء والتشغيل، وإيرادات الرسوم من 2009 إلى 2015، وفوائد القروض للخصومات وفقًا لتوصيات هيئات التفتيش والتدقيق... ومع ذلك، لم يتوصل الطرفان إلى توافق في الآراء بشأن هذه القضايا.

مصدر