ندوة حول تعديل قانون رأس المال لخلق زخم جديد لتنمية العاصمة

من الضروري تعديل قانون رأس المال.

ويعد قانون رأس المال قانونًا مهمًا بشكل خاص وله أهمية سياسية واجتماعية عميقة. إن تعديل القانون يتماشى بشكل وثيق مع الأسس السياسية والقانونية والعملية لبناء وحماية وتنمية العاصمة من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على السياسات والمتطلبات والمهام المنصوص عليها في قرارات اللجنة المركزية والمكتب السياسي، وخاصة القرار رقم 15-NQ/TW المؤرخ 5 مايو 2022 للمكتب السياسي بشأن اتجاه ومهام تطوير العاصمة هانوي حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، وحل المشاكل العملية الناشئة في بناء وحماية وتنمية العاصمة...

يتكون مشروع القانون من 7 فصول و59 مادة (بزيادة 3 فصول و32 مادة مقارنة بقانون رأس المال لعام 2012، حيث تم الاحتفاظ بثلاثة مواد كما هي، وتعديل واستكمال 18 مادة، وإضافة 38 مادة جديدة).

في الدورة السادسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، وبعد الاستماع إلى التقرير ومناقشته في مجموعات بعد ظهر يوم 10 نوفمبر، أعرب نواب الجمعية الوطنية بشكل عام عن تقديرهم الكبير للحكومة ولجنة الصياغة، ووزارة العدل مباشرة، ومدينة هانوي، والوكالة المسؤولة عن المراجعة، لجنة القانون في الجمعية الوطنية، لإعداد ملف مشروع قانون رأس المال (المعدل) بشكل متقن للغاية، وبجدية، وبجودة عالية، وفقًا لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية وإرسال الملف إلى الجمعية الوطنية في وقت مبكر، مما يضمن الوقت لنواب الجمعية الوطنية للدراسة.

واتفق نواب مجلس الأمة على ضرورة إصدار القانون، وأقروا في المجمل العديد من الآليات والسياسات المحددة للعاصمة، بما في ذلك محتوى جديد لضمان تلبية متطلبات إدارة الدولة في العاصمة.

وبناء على تجميع الآراء التي نوقشت في المجموعات والقاعات في الدورة السادسة، ستقوم الهيئة الرئاسية ولجنة الصياغة في مدينة هانوي بصقل وتطوير تقرير عن الاستقبال والشرح واستكمال مشروع قانون العاصمة (المعدل) بأعلى جودة لتقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه في الدورة السابعة، مما يخلق أساسًا قانونيًا متينًا ويخلق زخمًا جديدًا في بناء وحماية وتطوير العاصمة في اتجاه شامل ومستدام، يليق بمكانة ودور العاصمة في عملية التنمية في البلاد.

على أمل أن يواصل العديد من القراء المساهمة في التعليقات على مشروع قانون العاصمة (المعدل) والموافقة على النقاط الجديدة الواردة في مشروع القانون، نظمت صحيفة الاقتصاد والحضر صباح يوم 21 نوفمبر 2023 مناقشة بعنوان "تعديل قانون العاصمة: خلق زخم جديد لتنمية العاصمة".

قدم المنظمون الزهور للمتحدثين المشاركين في المناقشة "تعديل قانون العاصمة: خلق زخم جديد لتنمية العاصمة". الصورة: كونغ فونغ

حضر الندوة السيدة فو ثي ثانه تو - رئيسة قسم التعليم القانوني ونشره، وزارة العدل في هانوي.

المتحدثون المشاركون في المناقشة هم: الدكتور لي دوي بينه - خبير اقتصادي؛ الرئيس التنفيذي لشركة إيكونوميكا فيتنام؛ تي اس. نجوين نجوك بيش - رئيس قسم القانون الإداري، جامعة هانوي للقانون؛ السيد لي ترونغ هيو - نائب رئيس مجلس إدارة السكك الحديدية الحضرية في هانوي.

من جانب اللجنة المنظمة، كان هناك السيد نجوين شوان خانه - نائب رئيس تحرير صحيفة الاقتصاد والحضر، إلى جانب رئيس الصحيفة ونائبه والمحررين والمراسلين والفنيين في صحيفة الاقتصاد والحضر.

وشهدت الندوة أيضًا مشاركة مراسلين يمثلون صحف وسط وهانوي.

وفي كلمته في افتتاح الندوة، قال السيد نجوين شوان خانه - نائب رئيس تحرير صحيفة الاقتصاد والحضر إن تعديل قانون العاصمة لعام 2012 ضروري لإضفاء الطابع المؤسسي على سياسات الحزب وإرشاداته بشأن بناء وتطوير وإدارة وحماية العاصمة في القرار رقم 15-NQ/TW للمكتب السياسي بشأن اتجاه ومهام تطوير العاصمة هانوي حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، حيث تم تحديده لبناء وتطوير عاصمة "مثقفة - متحضرة - حديثة" والتغلب على أوجه القصور والقيود التي تم تحديدها منذ تنفيذ قانون العاصمة لعام 2012.

ألقى السيد نجوين شوان خانه - نائب رئيس تحرير صحيفة الاقتصاد والحضر كلمة الافتتاح للندوة. الصورة: كونغ فونغ

ويرتكز مشروع قانون العاصمة (المعدل) على خمس وجهات نظر توجيهية: 1- إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على سياسات الحزب وتوجيهاته بشأن بناء وتنمية العاصمة؛ - وضع آليات وسياسات محددة للعاصمة لضمان التوافق مع سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية والامتثال لدستور عام 2013؛ الالتزام بـ 9 مجموعات سياسية وافقت عليها الحكومة؛ تفصيل وتوضيح قدر الإمكان الآليات والسياسات المحددة في القانون للتطبيق الفوري؛ وراثة وتطوير الأنظمة الفعالة لقانون رأس المال لسنة 2012 والتي تم اختبارها على أرض الواقع؛ إضفاء الشرعية على الآليات والسياسات المحددة التي يتم تجربتها في المحافظات والمدن ذات الإدارة المركزية المناسبة للعاصمة.

يتضمن مشروع قانون العاصمة العديد من الأحكام الرائدة لخلق فرص التنمية الجديرة بهانوي فضلاً عن المساهمة في تعزيز الاتصال والتنمية في منطقة العاصمة. ومع ذلك، فإن عملية صنع القانون ليست خارج النظام القانوني العام.

إن تعديل قانون رأس المال يحتاج إلى تلبية الاحتياجات العملية. ولأن هانوي هي قلب البلاد كلها، فإن الجميع يريدون بنائها وتطويرها لتكون جديرة بمكانتها ودورها، وضمان أن تصبح مركزاً رئيسياً للسياسة والثقافة والمجتمع، وعاصمة خضراء ونظيفة وجميلة ومتحضرة وحديثة.

تثار العديد من القضايا عند تعديل القانون مثل: اللوائح المبتكرة لجذب الموارد والاستثمار المالي وتلبية احتياجات التنظيم الحكومي والتنمية الاقتصادية للعاصمة. يعد تطوير النقل العام (TOD) آلية فعالة لاستغلال موارد الأرض وتنمية الاقتصاد والبنية التحتية والتي طبقتها العديد من الدول المتقدمة في العالم. إلى جانب ذلك هناك تطوير المساحات تحت الأرض والمساحات الخضراء ومساحات المرور واللوائح الخاصة باستخدام المواهب، في استراتيجية تطوير العاصمة...

وعلى وجه الخصوص، اتفق نواب الجمعية الوطنية مؤخراً، في جلسة المناقشة الجماعية الأخيرة حول مشروع القانون، على أنه من الضروري إصدار قانون العاصمة (المعدل) بالمحتويات الأساسية كما في مقترح الحكومة، لبناء مناطق حضرية حديثة وذكية ورائدة وممتدة ذات تأثير مترابط، وقوة دافعة للتنمية الإقليمية والوطنية؛ السعي إلى تطويرها بما يواكب عواصم الدول المتقدمة في المنطقة وفق ما تقتضيه قرارات الحزب.

من أجل فتح المجال أمام القراء للمناقشة والمشاركة والمساهمة بمزيد من الآراء، خاصة عندما يتم التشاور مع نواب مجلس الأمة حول مشروع القانون في الدورة السادسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، تنظم صحيفة الاقتصاد والمدينة هذه المناقشة.

"نيابة عن اللجنة المنظمة، أود أن أفتتح المناقشة حول "تعديل قانون العاصمة: خلق زخم جديد لتنمية العاصمة" - أكد نائب رئيس تحرير صحيفة الاقتصاد والحضر نجوين شوان خانه.

وتحدثت في الندوة السيدة فو تي ثانه تو - رئيسة إدارة التعليم القانوني ونشره، وزارة العدل في هانوي. الصورة: كونغ فونغ

بناء مدينة "مثقفة - متحضرة - حديثة"

وفي حديثه عن ضرورة تعديل قانون رأس المال هذه المرة، قال الدكتور لي دوي بينه إن قانون رأس المال لعام 2012 تم تنفيذه منذ أكثر من 10 سنوات. وفي عملية تنفيذ قانون العاصمة، حققت هانوي في الآونة الأخيرة نتائج مهمة ومشجعة للغاية، ساهمت في تنمية العاصمة من حيث الاقتصاد والمجتمع والثقافة والتعليم وما إلى ذلك.

تي اس. لو دوي بينه - خبير اقتصادي؛ الرئيس التنفيذي لشركة إيكونوميكا فيتنام يناقش في الندوة. الصورة: كونغ فونغ

ولكن بعد مرور 10 سنوات، شهدت البلاد اتجاهات جديدة للتنمية، كما أن عاصمتنا لديها متطلبات جديدة، نابعة من الواقع، وخاصة القضايا الاقتصادية، والقضايا الاجتماعية، والعلوم، والتعليم، والصحة، وما إلى ذلك.

وفي القرار رقم 15-NQ/TW، أكد المكتب السياسي على أهمية الموقع الاستراتيجي والدور والمتطلبات والمهام الخاصة بتطوير العاصمة هانوي بحلول عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045؛ إحداث اختراق في تعبئة القوة المشتركة، واستغلال إمكانات ومزايا العاصمة بشكل فعال، والجمع بين الموارد الوطنية والدولية، وبناء وتطوير العاصمة هانوي لتكون جديرة حقًا بأن تكون المركز العصبي السياسي والإداري الوطني، وقلب البلاد بأكملها؛ تعد مركزًا رئيسيًا للاقتصاد والثقافة والتعليم والتدريب والعلوم والتكنولوجيا والتكامل الدولي؛ تصبح مدينة ذكية، حديثة، خضراء، نظيفة، جميلة، آمنة ومأمونة؛ "إننا نهدف إلى تطوير دلتا النهر الأحمر، المنطقة الاقتصادية الرئيسية في الشمال، والبلاد بأكملها، بشكل سريع ومستدام، وأن يكون لها تأثير واسع النطاق لتعزيز التنمية المشتركة لمنطقة دلتا النهر الأحمر، المنطقة الاقتصادية الرئيسية في الشمال، والبلاد بأكملها، وتلبية توقعات وثقة ورغبات الحزب بأكمله، والجيش بأكمله، وشعب البلاد بأكملها للعاصمة هانوي.

وقد حدد القرار رقم 15-NQ/TW الأهداف والمتطلبات والمهام والحلول بشكل واضح للغاية.

هذا هو الأساس القانوني والشرط المهم لخلق زخم لتطوير العاصمة من الآن وحتى عام 2030 وعام 2045، مع التوجه الرئيسي: أن تكون عاصمة هانوي مدينة "مثقفة - متحضرة - حديثة"؛ جديرة بأن تكون المركز العصبي السياسي والإداري الوطني، وقلب البلاد كلها؛ مركز رئيسي للاقتصاد والثقافة والتعليم والتدريب والعلوم والتكنولوجيا والتكامل الدولي.

وبناء على الاحتياجات العملية، فإننا سوف نبني عاصمة هانوي التي تلبي توقعات شعب العاصمة، وتلبي توقعات شعب البلاد كلها لأن العاصمة هي قلب البلاد كلها. إن قانون العاصمة لا يخدم العاصمة فحسب، بل إنه لا يخدم اقتصاد العاصمة فحسب، بل يخدم أيضًا تنمية البلد بأكمله.

ومن هنا فإن قانون رأس المال يحتاج إلى آليات جديدة، آليات خاصة ومتميزة لتسريع وتيرة تنمية العاصمة، وتحقيق الأهداف التي حددناها بشكل سريع ومستدام.

هذه هي الأسس اللازمة لمشروع قانون رأس المال المعدل.

وفقا لـ TS. نجوين نجوك بيتش - رئيس قسم القانون الإداري، جامعة هانوي للقانون، في الخصائص الفريدة للغاية التي تتمتع بها هانوي، عاصمة العديد من البلدان، فهي مجرد مركز سياسي، أو ربما مركز ثقافي، ولكن عاصمتنا هانوي هي مركز سياسي ومركز ثقافي. واستشهدت السيدة بيتش بالقول "حتى لو لم يكن عطراً، فهو لا يزال ياسميناً / حتى لو لم يكن أنيقاً، فهو لا يزال شخصاً من ترانج آن" لإثبات الحجة القائلة بأن العاصمة هانوي هي المركز الثقافي للبلاد بأكملها.

وبفضل هذا الوضع الخاص، أصدرت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في عام 2000 مرسوم العاصمة، وفي عام 2012 ولدت اللوائح الخاصة بالعاصمة.

ولكن هناك نقطة واحدة يجب علينا الآن أن نعترف بها بصراحة في مرسوم رأس المال وقانون رأس المال لعام 2012، وهي لا تزال على مستوى وجهة النظر والسياسة ولم تتحول بعد إلى تنظيم محدد. ومن عملية هذه السياسة إلى تنفيذها، لا بد أن يكون لدينا لوائح محددة.

تي اس. وأدلى نجوين نجوك بيش - رئيس قسم القانون الإداري بجامعة هانوي للقانون، برأيه في المناقشة. الصورة: كونغ فونغ

وهذا هو السبب الأول لتعديل قانون رأس المال.

السبب الثاني، الوثيقة القانونية تحتاج إلى وقت لإصدارها، وتحتاج إلى تقييم ومراجعة لمعرفة ما إذا كانت لا تزال مناسبة أم لا. عندما لم يعد مناسبا، يجب تعديله. تعتمد كمية التصحيح على مدى ملاءمة النص للمتطلبات العملية.

هذه المرة، غالبًا ما نُطلق على قانون العاصمة اسم قانون العاصمة المُعدّل، ولكن من واقع خبرتي الشخصية، أعتقد أنه يُمكن القول إنه قانون "جديد". فهناك لائحة لم نذكرها في الوثيقتين السابقتين، ولكن هذه المرة تضمنها قانون العاصمة، وهي اللائحة المتعلقة بتنظيم الحكومة في مدينة هانوي - وفقًا للدكتور نجوين نغوك بيتش.

تي اس. ويعتقد نجوين نجوك بيتش أن هذا الفصل مهم للغاية لضمان أن قانون رأس المال لدينا قادر على تغطية جميع القضايا والمشاكل المستمرة التي تواجهها هانوي.

ربما قُدِّمت اليوم العديد من لوائح قانون العاصمة المُعدّل إلى الجمعية الوطنية. إذا أقرّتها الجمعية الوطنية، وإن كانت مجرد لائحة مضمونية في قانون العاصمة، خاصة بالعاصمة هانوي، ولكن إذا عرفنا موعد تطبيقها، فسيكون لها تأثير كبير، ويمكنها أن تُغيّر تفكير الجمعية الوطنية، والسلطات على جميع المستويات، وتفكير الشعب، عندها ستصبح لوائح عامة للبلاد بأكملها... - قال الدكتور نجوين نغوك بيتش.

نحن روّاد في تطبيق اللوائح الجديدة. وعندما تُتاح لهذه اللوائح الوقت الكافي، وتُثبت فعاليتها في هانوي، وتُحقق نجاحًا، سننشرها على نطاق واسع..." ، أكد الدكتور نجوين نغوك بيتش.

وناقش السيد لي ترونغ هيو، نائب رئيس مجلس إدارة السكك الحديدية الحضرية في هانوي، هذا الأمر في المناقشة. الصورة: كونغ فونغ

تعديل قانون رأس المال: فرصة عظيمة، وخلق مزايا لهانوي للتطور

وفي حديثه في الندوة، أكد السيد لي ترونغ هيو، نائب رئيس مجلس إدارة السكك الحديدية الحضرية في هانوي، أن مشروع قانون رأس المال (المعدل) 2023 يمثل فرصة عظيمة، ويخلق مزايا لهانوي للتطور والارتقاء إلى مكانة جديدة ومكانة جديدة ليس فقط في البلاد ولكن أيضًا في المنطقة والعالم.

ومن بين المجموعات السياسية التسع المهمة في مشروع قانون العاصمة (المعدل)، فإن المجموعة الأكثر بروزًا هي المجموعة السياسية المعنية بتعبئة الموارد المالية والميزانية واستخدامها بشكل فعال من أجل تنمية العاصمة؛ السماح بأشكال أخرى من التنفيذ بموجب اللوائح الحالية (PPP، BT، TOD)؛ إدارة الأصول العامة والاختبارات الخاضعة للرقابة؛ اللامركزية القوية لقرارات الاستثمار في المدينة؛ اللوائح التنظيمية لجذب المستثمرين الاستراتيجيين والحوافز لجذب المستثمرين.

وبحسب الإحصائيات، يوجد في العاصمة هانوي حاليا نحو 6.4 مليون مركبة برية (بما في ذلك نحو 5.6 مليون دراجة نارية و685 ألف سيارة من مختلف الأنواع)، ناهيك عن 1.2 مليون مركبة من المحافظات والمدن الأخرى المشاركة في حركة المرور في العاصمة. ويؤدي التطور غير المتوازن بين وسائل النقل والبنية التحتية إلى زيادة التحميل والازدحام المروري خلال ساعات الذروة. وتكون العواقب وخيمة وهي انبعاثات كبيرة وتلوث بيئي للعاصمة. ولذلك، يتضمن مشروع قانون العاصمة (المعدل) في هذه المراجعة لوائح جديدة بشأن التنمية الحضرية في اتجاه النقل العام (TOD).

من خلال عملية البحث والعمل والمناقشة مع الخبراء في عملية بناء قانون العاصمة (المعدل)، المرتبط بالخصائص المحددة للعاصمة هانوي، توصلنا إلى تعريف TOD مع هوية العاصمة: "التنمية الحضرية في اتجاه النقل العام (TOD) هي حل شامل للتنمية الحضرية كأساس للتخطيط الحضري وإعادة الإعمار والتنمية، مع الأخذ في الاعتبار محور حركة السكك الحديدية الحضرية (UR) كنقطة تركيز للسكان والخدمات التجارية والمكاتب على مسافة قريبة من وسائل النقل العام لتحسين كفاءة استخدام الأراضي والأشغال العامة والصحة العامة وتقليل المركبات الشخصية وتقليل الانبعاثات المسببة للتلوث البيئي، جنبًا إلى جنب مع الحفاظ على القيم الثقافية وتعزيزها ".

ننفذ حاليًا استراتيجية تطوير السكك الحديدية الحضرية حتى عام ٢٠٤٥، والتي يجب أن تُنجز عمليًا بحلول عام ٢٠٣٥. هذه مهمة شاقة، وندرك أيضًا أن موارد الاستثمار محدودة، وعلينا تنفيذها على شكل قروض من المساعدات الإنمائية الرسمية. وعند اقتراض رأس مال هذه المساعدات، فإنه يأتي مع العديد من الشروط التي يجب الالتزام بها. على وجه الخصوص، يجب أن تكون المعايير التقنية والتكنولوجيا من مصدر الدولة الراعية، مما يؤدي إلى أن أنظمة السكك الحديدية الحضرية لدينا تقترض رأس مال من دولة؛ بعض الدول تطبق المعايير الأوروبية، وبعضها الآخر يطبق المعايير اليابانية، مما يؤدي إلى عدم تزامن خطوط السكك الحديدية الحضرية.

وأجمع المتحدثون على ضرورة تعديل قانون رأس المال.

وبحسب المادة 39 من مشروع قانون العاصمة (المعدل)، فإنه ينص على تعبئة الموارد لتطوير السكك الحديدية الحضرية وفقا للتنمية الموجهة نحو التنمية. مع هذا التنظيم، TP. يمكن أن تجمع هانوي مبلغًا كبيرًا من المال من بيع حقوق استخدام الأراضي، وحقوق البناء تحت الأرض، وحقوق البناء المرتفعة في منطقة TOD لإعادة استثمارها في تطوير السكك الحديدية الحضرية ونظام النقل العام في المدينة.

بالإضافة إلى ذلك، تواصل هانوي اقتراح إضافة بعض اللوائح إلى القانون لزيادة القيمة المستردة من الأرض، على وجه التحديد: وافق مجلس شعب هانوي على مشروع تحصيل رسوم لاستخدام المساحة الإضافية تحت الأرض والمساحة العلوية للمناطق السكنية القائمة في منطقة TOD في حالة طلب مالك المشروع تعديل ارتفاع وعمق بناء المشروع لزيادة مقارنة بمعايير التخطيط المعماري المعتمدة سابقًا وتقرر السلطة المختصة الموافقة على التعديل...

وفقًا لـ phapluatxahoi.kinhtedothi.vn

مصدر: https://www.congluan.vn/toa-dam-sua-luat-thu-do-tao-suc-bat-moi-cho-thu-do-phat-trien-post273346.html