وقد تم ترسيخ هذا النموذج بوضوح في القرار رقم 6 للجنة المركزية الثانية عشرة وتم التأكيد عليه بشكل أكبر في وثائق المؤتمر الوطني الثالث عشر، وهو يوضح التصميم السياسي على الإصلاح الإداري من أجل خدمة الشعب والتنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة.
ومع ذلك، بعد المرحلة التجريبية والتطبيق الموسع، أظهرت الممارسة وجود العديد من أوجه القصور في بعض المناطق: تداخل الصلاحيات بين المستويات، وتنظيم وتشغيل الجهاز في بعض المناطق لا يزال غير متسق، ولا يحقق الكفاءة المرجوة، وعقلية بعض المسؤولين لا تزال متذبذبة بسبب النقل غير المبرر، ولم تتحسن جودة الخدمات العامة بشكل ملحوظ. في هذه الحالة، يتطلب الاستنتاج رقم 178-KL/TW الصادر عن المكتب السياسي بتاريخ 17 يوليو 2025 "الإصلاح الجذري"، لا سيما في ثلاثة مجالات رئيسية: شؤون الموظفين، والنظام القانوني، والثقة الاجتماعية.
لا تزال هناك صعوبات ومشاكل
منذ الأول من يوليو 2025، بدأت البلاد بأكملها رسميًا في تطبيق نموذج الحكومة المحلية على مستويين، حيث انخفض عدد الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات من 63 إلى 34 وحدة، وتقلص عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلديات من أكثر من 10 آلاف وحدة إلى حوالي 3321 وحدة.
من الأمثلة النموذجية على ذلك كوانغ نينه، إحدى أولى المحليات التي طبقت نموذجًا حكوميًا دون تنظيم على مستوى المقاطعات، وأعادت تنظيم الوحدات الإدارية المرتبطة بالتحول الرقمي والإصلاح الإداري. وتحت شعار "تقريب الخدمات العامة إلى المواطنين بأسرع وقت"، عززت كوانغ نينه تكامل الخدمات العامة عبر الإنترنت، وربط البيانات بين المستويات، ورقمنة السجلات الإدارية، مما ساهم في اختصار وقت معالجة الإجراءات الإدارية بنسبة 30-40% تقريبًا مقارنةً بالسابق.
تُعدّ مدينتا دا نانغ وبينه دونغ من المدن الرائدة في مجال التحوّل الرقمي وإعادة هيكلة الموارد البشرية على مستوى البلديات/الأحياء. في بينه دونغ، واعتبارًا من 1 يوليو 2025، ستعمل 36 بلدية ودائرة جديدة وفق نموذج حكومي ثنائي المستوى، مع نقل 447 إجراءً إداريًا في 13 مجالًا من مستوى المقاطعة إلى مستوى البلدية/الدائرة. من بينها، تُعالَج الآن 284 إجراءً كانت تُنفَّذ سابقًا على مستوى المقاطعة مباشرةً على مستوى البلدية/الدائرة في 36 مركزًا إداريًا عامًا مُنشأًا حديثًا على مستوى البلدية/الدائرة.
لم تكتفِ هذه المحليات بإعادة تنظيم أجهزتها، بل أحدثت تحولاً جذرياً في الفكر الإداري نحو الخدمات، وقلصت مستويات الوساطة، وعززت استقلالية ومرونة القاعدة الشعبية. وهذا يُظهر أن تطبيق نموذج الحكومة ثنائية المستوى بشكل متزامن، مع خارطة طريق، مصحوباً بالتحول الرقمي، وإصلاح الإجراءات الإدارية، وترتيبات فعّالة للموظفين، سيعزز الفعالية العملية في إدارة الدولة.
مع ذلك، لا يزال تطبيق نموذج الحكومة ثنائية المستوى في بعض المناطق يواجه ارتباكًا وصعوبات وعقبات، لا سيما فيما يتعلق بالموارد البشرية والترتيب التنظيمي. إضافةً إلى ذلك، لا تزال عقلية الانتظار والاعتماد على تنسيق المستويات العليا سائدة، مما يُضعف من قدرة الجهاز البلدي على العمل بروح المبادرة والإبداع. كما أن آلية المراقبة بين المستويات غير واضحة، مما يؤدي بسهولة إلى حالة "عدم استماع الرؤساء إلى المرؤوسين" أو "التنافس على السلطة والتهرب من المسؤولية". إن غياب معايير محددة للامركزية وتقييم فعالية العمليات على مستوى البلديات في النموذج الجديد يجعل عملية التشغيل مُربكة وغير مستقرة.
بالإضافة إلى ذلك، من أوجه القصور الملحوظة أنه في بعض المناطق، لا يزال علم النفس الاجتماعي يُبدي قلقه ويشكك في فعالية النموذج، وذلك بسبب بوادر جمود في معالجة الإجراءات الإدارية. لا يفهم العديد من مسؤولي البلديات نطاق صلاحياتهم بوضوح، ولا يتلقون تدريبًا كاملًا على المهارات المهنية، مما يؤدي إلى التهرب من المسؤولية أو التعامل مع الأمور بطريقة آلية، ويفتقرون إلى المرونة. كما أن مشكلة ربط البيانات ونقلها بين مستوى البلديات والهيئات المتخصصة على مستوى المحافظات تُفاقم من تأخر التسوية، مما يُسبب إزعاجًا للأفراد والشركات. تُظهر الممارسة في بعض المناطق أن الناس لا يزالون يضطرون إلى السفر مرات عديدة، والتواصل مع مستويات متعددة، على عكس هدف "باب واحد، مرة واحدة" في نموذج الحكومة الإلكترونية الحديث.
ثلاثة ركائز أساسية
إن التطبيق العملي لنموذج الحكومة المحلية على المستويين يظهر أنه من أجل تعزيز السياسة الصحيحة للحزب بشكل فعال، من المستحيل التوقف عند إعادة هيكلة شكل التنظيم الإداري، بل يتطلب "تصحيحًا من الجذر" - حيث تلعب الركائز الثلاث الأساسية للموارد البشرية والشرعية والثقة الاجتماعية دورًا حاسمًا.
في الواقع، يُعدّ موظفو البلديات الذراعَ الممتدةَ لجهاز الدولة في التواصل مع المواطنين وخدمتهم. لذلك، ينبغي أن يكون توحيدُ المسميات الوظيفية والمناصب على مستوى البلديات أولويةً قصوى، مع ضمان امتلاك كل كادر منصبًا محددًا، ووصفًا وظيفيًا واضحًا، وعملية تقييم مرتبطة بنتائج الخدمة العامة الفعلية. إضافةً إلى ذلك، يجب مراجعةُ عملية نقل الكوادر وتدويرها مراجعةً شاملة، ومن الضروري تقييمُ القدرات الفردية والاحتياجات الخاصة بكل منطقة بدقة لضمان عمليات نقل مناسبة، وتجنب أي انقطاعات غير ضرورية.
في الوقت نفسه، تُصبح الحاجة إلى تحسين القدرات الرقمية وأخلاقيات الخدمة العامة مُلحة في ظلّ تحوّل الحكومة الرقمية إلى اتجاهٍ حتمي. لا يُمكن لمسؤولي البلديات أداء مهامهم بكفاءة إذا كانوا يفتقرون إلى المعرفة بالحوكمة الإلكترونية، أو مُتقنين لاستخدام البرامج الإدارية، أو غير مُطّلعين على اللوائح الجديدة المتعلقة بالخدمات العامة. لذا، ينبغي أن تُركّز برامج التدريب والتطوير على المهارات العملية، وأخلاقيات الخدمة العامة، وثقافة الخدمة، مُتجنبةً الإفراط في النظريات.
يُظهر الواقع في العديد من المحليات أنه على الرغم من دمج وتعديل الوحدات الإدارية، لا يزال تخصيص الموازنة يشوبه الغموض والجمود. ولا يتضمن تخصيص الموازنة على مستوى البلديات لوائح واضحة بشأن المعدلات والإجراءات وصلاحيات اتخاذ القرار، مما يُصعّب على العديد من المحليات ضمان انتظام نفقات التشغيل. وللتغلب على هذا، من الضروري إصدار لوائح مشتركة بين القطاعات على وجه السرعة بشأن آلية تخصيص الموازنة على مستوى البلديات، بما يضمن المبادرة والوضوح والإنصاف والرقابة.
في الوقت نفسه، يُعدّ إنشاء آلية تدقيق ومراقبة متبادلة بين المستويات حلاً ضرورياً لتعزيز الشفافية ومنع التهرب من السلطة أو إساءة استخدامها. بدلاً من أن تتخذ اللجنة الشعبية الإقليمية القرارات وتُفتّش المرؤوسين، ينبغي إنشاء مجموعات عمل مستقلة ومتعددة التخصصات، أو بمشاركة جبهة الوطن والمنظمات الجماهيرية في المراقبة، وذلك لتعزيز الموضوعية في التقييم والتفتيش.
من القضايا المهمة الأخرى التوجيه الدقيق بشأن وظائف ومهام الهيئات المهنية على مستوى البلديات في النموذج الجديد. بعد إعادة التنظيم، تم تقليص إدارات مهنية في العديد من البلديات/المقاطعات، لكنها لم تُصدر بعد وثائق لاستبدال اللوائح المتعلقة بآليات التنسيق مع الإدارات والفروع الإقليمية. وقد أدى ذلك إلى تداخل العمل، وعدم وضوح المسؤوليات، واضطرار الموظفين إلى السفر إلى أماكن عديدة لحل نفس الإجراءات. لذلك، من الضروري مراجعة وتحديث التعاميم التوجيهية لوزارة الداخلية والوزارات والفروع ذات الصلة على الفور، بما يضمن الاتساق بين النظرية والتطبيق العملي.
تعزيز الكفاءة بروح الإصلاح
لكي يكون نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى فعالاً ومتماشياً مع روح الإصلاح الإداري، من الضروري نشر مجموعات الحلول بشكل متزامن من المستوى المركزي إلى المستوى الشعبي، مع ضمان ثلاثة ركائز أساسية: سياسات سليمة - تنظيم مناسب - إجماع شعبي. وعلى وجه الخصوص، يُعدّ التنفيذ الصارم للتوجيهات الواردة في الاستنتاج رقم 178-KL/TW المؤرخ 17 يوليو 2025 مطلباً أساسياً.
أولاً، من الضروري الإسراع في تطبيق قانون التعديلات والإضافات على قانون تنظيم الحكم المحلي، وذلك لتحديد الصلاحيات والمسؤوليات وعلاقات التنسيق بين السلطات المحلية والبلدية بوضوح. إلى جانب ذلك، يجب إصدار وثائق تُرشد تنفيذ آليات الميزانية، والرقابة، وإجراءات تقييم الموظفين في النموذج الجديد، وخاصةً على مستوى البلديات، حيث يوجد ضغط كبير على المهام والتوقعات لخدمة الشعب.
على السلطات الإقليمية والبلدية التي تطبق نموذج الحكومة ثنائية المستوى مراجعة الوضع العام للتطبيق بشكل استباقي. يُعدّ الإعلان عن الصعوبات والنقائص وشفافيتها شرطًا أساسيًا للحكومة المركزية لتكون لديها أساس لتعديل سياساتها لتكون أقرب إلى الواقع. ولزيادة الاحترافية في تشغيل الجهاز، من الضروري تعزيز تدريب الكوادر وتطويرها وفقًا لطبيعة وظائفهم، وخاصةً المهارات الرقمية، ومهارات إدارة الإدارة العامة، والأخلاقيات العامة.
من المعوقات الأخرى ضعف التنسيق بين المستويات والإدارات والمكاتب ضمن النظام الإداري نفسه. لذلك، من الضروري بناء آلية تنسيق واضحة بين اللجنة الشعبية الإقليمية والهيئات المتخصصة، وبين السلطات المحلية والمنظمات الجماهيرية، بما يضمن "مهمة واحدة - جهة اتصال واحدة - مسؤول واحد". إلى جانب ذلك، من الضروري تعزيز المساءلة والتفتيش والرقابة في الاتجاه العام مع فرض عقوبات ملزمة.
على وجه الخصوص، يُعدّ بناء الثقة وغرس روح الإرادة القوية في المجتمع ككل عاملاً أساسياً في نجاح نموذج الحكومة ثنائية المستوى. لذلك، يجب تطوير العمل التواصلي. لا تقتصر الدعاية على "الإقناع"، بل يجب أن تتحول إلى "حوار"، مما يُتيح للمسؤولين والشعب منبراً للتبادل والتفاعل. كما يجب إضفاء الطابع المؤسسي على الاستماع إلى النقد الاجتماعي كقناة إلزامية في عملية تخطيط السياسات وتعديلها.
يجب تكليف جبهة الوطن والمنظمات الاجتماعية والسياسية بمهمة الإشراف على تنظيم واختيار الكوادر على مستوى القاعدة الشعبية، لضمان الديمقراطية والكشف المبكر عن أي انتهاكات محتملة. على السلطات المحلية بذل جهود لإظهار هيبتها من خلال إجراءات ملموسة: سرعة حلّ الإجراءات الإدارية، والاستجابة العلنية لمطالب المواطنين، وجعل عملية تخصيص الموارد شفافة. عندما يشعر المواطنون بالحيادية والمسؤولية في الخدمة، سيتجسد نموذج الحكومة ثنائية المستوى ويحظى بدعم مستدام.
يُعد تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين في المحافظات والمدن المركزية خطوةً في الاتجاه الصحيح في عملية الإصلاح الإداري، بما يتماشى مع متطلبات بناء جهازٍ مبسط وفعال وكفؤ. ومع ذلك، مهما كانت السياسة سليمة، فلن تُكتب لها النجاح إذا كان تنفيذها غير متسق أو بعيدًا عن الواقع.
بعض الصعوبات والنقائص المذكورة أعلاه تعود أساسًا إلى طريقة التنفيذ والتنظيم والتشغيل العملي. إذا لم نعالجها من جذورها - بدءًا من الجوانب القانونية والموارد البشرية وصولًا إلى بناء عزيمة قوية في التنفيذ - فسيقع تطبيق النموذج في كثير من الأماكن بسهولة في فخ "السياسة الصحيحة والأسلوب الخاطئ". لتذليل العقبات وتعزيز الفعالية الحقيقية لنموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى، نحتاج إلى مشاركة متزامنة ونزيهة ومسؤولة من النظام السياسي بأكمله - من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي - لإتقان المؤسسة وتعزيز ثقة المسؤولين والشعب بالحكومة الشعبية. هذا هو أساس الإصلاح الذي لا يكون معقولًا فحسب، بل يحظى بشعبية أيضًا.
المصدر: https://baolamdong.vn/trien-khai-hieu-qua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-386417.html
تعليق (0)