احتجّ المزارعون في العديد من الدول الأوروبية، بما فيها إيطاليا وفرنسا وألمانيا، مؤخرًا على سياسات الاتحاد الأوروبي، متهمين إياها بتعقيد الزراعة . مع ذلك، يُعدّ الاتحاد الأوروبي نفسه مصدرًا أساسيًا لتمويل الزراعة: فمن خلال السياسة الزراعية المشتركة (CAP)، التي تُمثّل حوالي ثلث ميزانية الاتحاد الأوروبي، يحصل المزارعون في الدول الأعضاء على إعانات تدعم دخلهم وتضمن تنافسية المنتجات الزراعية في الأسواق الأوروبية والأجنبية. في الوقت نفسه، لا يُساهم القطاع الزراعي إلا بأقل من 2% من الناتج المحلي الإجمالي.
 |
| الزراعة ليست قطاعًا اقتصاديًا تقليديًا فحسب، بل هي أيضًا جوهر العديد من القيم المهمة، بدءًا من توفير الغذاء، والحفاظ على البيئة، وصولًا إلى دعم الحياة الريفية في الاتحاد الأوروبي. الصورة: Shutterstock |
قد تبدو الزراعة قطاعًا غير مهم للاقتصاد الأوروبي، لكنها قطاع يحظى باهتمام كبير من حيث الموارد. ووفقًا لبييرو غراغليا، أستاذ تاريخ العلاقات الدولية بجامعة ميلانو، فإنه بعد نهاية الحرب العالمية الثانية، "لم يتضاءل الاهتمام بالزراعة قط، وظلت دائمًا قطاعًا استراتيجيًا للاتحاد الأوروبي: فمن ناحية، يركز الرأي العام على حماية البيئة، ومن ناحية أخرى، يسعى الاتحاد الأوروبي إلى الحفاظ على الدخل المُدرّ من الزراعة، والذي مكّن العاملين في هذا القطاع من تحسين حياتهم منذ خمسينيات القرن الماضي".
في أوروبا، يُوظِّف القطاع الزراعي حوالي 8.6 مليون شخص، أي ما يزيد قليلاً عن 4% من إجمالي 210 ملايين عامل في الدول الأعضاء السبع والعشرين. في إيطاليا وإسبانيا، تبلغ هذه النسبة حوالي 3%، بينما تُشكِّل في فرنسا وألمانيا نسبة أقل قليلاً من العمالة، حوالي 2% و1% على التوالي. في رومانيا، تتجاوز هذه النسبة 20%، وفي بلغاريا 15%.
قيمة CAP
في السنوات التي تلت الحرب العالمية الثانية، اعتمدت الحكومات الأوروبية سياسات دعم قوية للزراعة. في السنوات الأولى (دخلت السياسة الزراعية المشتركة حيز التنفيذ عام ١٩٦٢)، شكلت هذه السياسة ثلاثة أرباع الميزانية. ورغم انخفاض هذه النسبة منذ ذلك الحين، لا يزال جزء كبير من موارد الاتحاد الأوروبي مخصصًا للسياسة الزراعية المشتركة.
وبحسب بيانات المفوضية الأوروبية، فإن السياسة الزراعية المشتركة ستمول في الفترة 2023-2027 مبلغ 387 مليار يورو، منها 291 مليار يورو ستأتي من صندوق الضمان الزراعي الأوروبي و96 مليار يورو من الصندوق الزراعي الأوروبي للتنمية الريفية.
في الفترة 2021-2027، تبلغ ميزانية الاتحاد الأوروبي 1,076 مليار يورو. وهذا يجعل السياسة الزراعية المشتركة تُمثل أكثر من ثلث ميزانية الاتحاد الأوروبي. وهذا أعلى من جميع نفقات الميزانية الأخرى، بما في ذلك صناديق التماسك الاقتصادي والاجتماعي والإقليمي، والتي تُمثل حوالي 30%.
الدخل والتجارة
في السنوات الأخيرة، يبدو أن السياسة الزراعية المشتركة قد حققت بعض أهدافها. ففي عام ٢٠٢١، بلغ متوسط دخل كل عامل في القطاع الزراعي نحو ٢٩ ألف يورو، وهو رقم أعلى من ذي قبل.
في الواقع، مقارنةً بعام ٢٠١٣، ارتفع متوسط دخل المزارعين بنسبة ٥٦٪ (أكثر من متوسط الزيادة في القطاعات الأخرى)، بينما ارتفع التضخم بأكثر من ٩٪. هذا يعني أن الزيادة لم تقتصر على الأعداد فحسب، بل شملت أيضًا القيمة الحقيقية.
وفقًا لتقرير صادر عن المفوضية الأوروبية نُشر في نوفمبر 2023، ازداد دخل المزارعين بفضل تحسّن الإنتاجية. بين عامي 2013 و2021، زادت قيمة الإنتاج بنسبة أكبر من تكاليفه، بينما انخفض عدد العاملين في هذا القطاع.
تُظهر أرقام التجارة الخارجية أن الاتحاد الأوروبي ككل يُصدر أكثر مما يستورد. في عام ٢٠٢٢، استوردت دول الاتحاد الأوروبي منتجات زراعية بقيمة ١٩٦ مليار يورو، بينما صدّرت ٢٢٩ مليار يورو، مما أدى إلى فائض تجاري قدره ٣٣ مليار يورو. وفي السنوات الثلاث ٢٠١٩-٢٠٢١، كان الفارق بين الصادرات والواردات أكبر من ذلك.
يصدر الاتحاد الأوروبي المنتجات الزراعية بشكل رئيسي إلى المملكة المتحدة (21% من إجمالي الصادرات)، والولايات المتحدة (12%)، والصين (8%)، وسويسرا (5%)، واليابان (4%)، في حين يستورد بكثافة من البرازيل والمملكة المتحدة (9% لكليهما)، والولايات المتحدة (5%)، والنرويج (5%) والصين (5%).
ظل الاتحاد الأوروبي مُصدِّرًا صافيًا للمنتجات الزراعية على مدار العشرين عامًا الماضية، ولكن لم تشهد الصادرات زيادةً مقارنةً بالواردات إلا منذ عام ٢٠١٠. وفي الفترة ٢٠٠٢-٢٠٠٨، باستثناء عام ٢٠٠٦، تراوح الفائض الزراعي بين مليار وخمسة مليارات يورو. وسُجِّلت زيادةٌ حادةٌ بين عامي ٢٠١١-٢٠١٣ و٢٠١٨-٢٠٢١.
قيمة الإنتاج الزراعي
أرقام الدخل والتجارة المذكورة أعلاه هي أرقام مجمعة لجميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي السبع والعشرين. وإذا نظرنا إلى قيمة الإنتاج الزراعي بتفصيل، سنلاحظ وجود فروق كبيرة بين مختلف الدول.
بشكل عام، يمكن تقسيم المشغلين الزراعيين في الاتحاد الأوروبي إلى ثلاثة أنواع: الأول هو "المؤسسات شبه المعيشية"، التي تزرع المحاصيل الغذائية لإطعام المزارعين وأسرهم؛ اثنان منها عبارة عن مؤسسات صغيرة ومتوسطة الحجم، غالبًا ما تكون عائلية؛ وثلاثة منها عبارة عن مؤسسات زراعية كبيرة أو تعاونيات.
 |
| ساهمت السياسة الزراعية المشتركة إسهامات كبيرة في صياغة وتعزيز التنمية الزراعية والريفية المستدامة في مواجهة تحديات مثل تغير المناخ والابتكار التكنولوجي. الصورة: Shutterstock |
تبلغ قيمة إنتاج ما يقرب من 40% من الشركات الأوروبية الزراعية السنوية أقل من 2000 يورو، بينما تتراوح قيمة إنتاج 55% منها بين 2000 و10000 يورو، بينما يتجاوز إنتاج 3% فقط 250 ألف يورو سنويًا. وتُسمى هذه الشركات "الشركات الزراعية الكبرى"، حيث تُمثل 56% من قيمة الإنتاج الزراعي الأوروبي.
تتفاوت نسبة المشاريع الزراعية الكبيرة اختلافًا كبيرًا بين الدول الأوروبية. ففي هولندا، تُمثل نصف الإجمالي، بينما لا تتجاوز 3% في إيطاليا وإسبانيا. في المتوسط، تُدرّ كل وحدة زراعية في الاتحاد الأوروبي 40,000 يورو سنويًا، إلا أن هناك فروقًا كبيرة بين الدول: ففي هولندا، يتجاوز المتوسط 470,000 يورو، بينما يبلغ حوالي 4,000 يورو في رومانيا، و50,000 يورو في إيطاليا.
تحديات حماية البيئة
تُعدّ السياسة البيئية الأوروبية من أكثر المواضيع إثارةً للجدل في الآونة الأخيرة. ورغم تراجع تأثير الزراعة على اقتصاد الاتحاد الأوروبي، لا يزال للقطاع الزراعي تأثيرٌ كبيرٌ على استخدام الأراضي وانبعاثات غازات الاحتباس الحراري.
في الواقع، تُخصص حوالي 38% من الأراضي الأوروبية للزراعة، وتختلف النسبة من دولة عضو إلى أخرى. ففي أيرلندا والدنمارك ورومانيا ولوكسمبورغ والمجر، تُخصص أكثر من 50% من الأراضي للأنشطة الزراعية، بينما تقل هذه النسبة في السويد وفنلندا عن 10%. وفي الدول الأوروبية الأربع الكبرى، تتعادل مساحة الأراضي المخصصة للأنشطة الزراعية نسبيًا: 41% في إيطاليا، و43% في فرنسا، و46% في ألمانيا، و47% في إسبانيا.
وفقًا للوكالة الأوروبية للبيئة، انخفضت الانبعاثات من الزراعة بنسبة 4.8% منذ عام 2005، مع انخفاض حاد في عام 2022. وعلى مدار السنوات السبع عشرة الماضية، انخفضت الانبعاثات الزراعية في 14 دولة عضوًا، بينما زادت في الدول الثلاث عشرة المتبقية. وشهدت بلغاريا ولاتفيا وإستونيا زيادة في الانبعاثات بأكثر من 20%، بينما انخفضت الانبعاثات في أكبر أربع دول أوروبية.
في عام ٢٠٢٢، شكّلت الزراعة ١١٪ من إجمالي انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الاتحاد الأوروبي، مقارنةً بنحو ٩٪ في عام ٢٠٠٥. وبالمقارنة مع عام ١٩٩٠، لم تتغير نسبة الانبعاثات الزراعية كثيرًا: فقد انخفضت في التسعينيات، ثم ارتفعت في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. وفي إيطاليا، اتبعت الانبعاثات الزراعية اتجاهًا مشابهًا.
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)