لماذا تُعتبر الزراعة "قلب" الاتحاد الأوروبي؟

في الآونة الأخيرة، احتجّ مزارعون في العديد من الدول الأوروبية، بما فيها إيطاليا وفرنسا وألمانيا، على سياسات الاتحاد الأوروبي، متهمين إياها بعرقلة القطاع الزراعي . مع ذلك، يُعدّ الاتحاد الأوروبي نفسه مصدراً أساسياً لتمويل الزراعة: فمن خلال السياسة الزراعية المشتركة، التي تُمثّل نحو ثلث ميزانية الاتحاد الأوروبي، يحصل المزارعون في الدول الأعضاء على إعانات تدعم دخلهم وتضمن تنافسية منتجاتهم الزراعية في الأسواق الأوروبية والدولية. في الوقت نفسه، لا تتجاوز مساهمة الزراعة في الناتج المحلي الإجمالي 2%.

لا تُعدّ الزراعة قطاعاً اقتصادياً تقليدياً فحسب، بل هي أيضاً جوهر العديد من القيم المهمة، بدءاً من توفير الغذاء والحفاظ على البيئة وصولاً إلى دعم الحياة الريفية في الاتحاد الأوروبي. (صورة: Shutterstock)

قد يبدو قطاع الزراعة قطاعًا غير مهم للاقتصاد الأوروبي، ولكنه في الواقع يحظى باستثمارات كبيرة في الموارد. ووفقًا لبييرو غراغليا، أستاذ تاريخ العلاقات الدولية في جامعة ميلانو، فإنه بعد نهاية الحرب العالمية الثانية، "لم يتراجع الاهتمام بالزراعة قط، بل ظل قطاعًا استراتيجيًا للاتحاد الأوروبي: فمن جهة، انصبّ تركيز الرأي العام على حماية البيئة؛ ومن جهة أخرى، سعى الاتحاد الأوروبي إلى الحفاظ على الدخل المتولد من الزراعة، الأمر الذي مكّن العاملين في هذا القطاع من تحسين مستوى معيشتهم منذ خمسينيات القرن الماضي وحتى يومنا هذا".

في أوروبا، يعمل في القطاع الزراعي حوالي 8.6 مليون شخص، ما يمثل أكثر من 4% من إجمالي 210 ملايين عامل في الدول الأعضاء الـ 27. وفي إيطاليا وإسبانيا، تبلغ هذه النسبة حوالي 3%، بينما في فرنسا وألمانيا، تُشكل الزراعة نسبًا أقل قليلًا من العمالة، حوالي 2% و1% على التوالي. أما في رومانيا، فتتجاوز النسبة 20%، وفي بلغاريا 15%.

قيمة رأس المال

في السنوات التي أعقبت الحرب العالمية الثانية، طبقت الحكومات الأوروبية سياسات دعم قوية للزراعة. في السنوات الأولى (عندما دخل البرنامج الزراعي الشامل حيز التنفيذ عام ١٩٦٢)، شكل البرنامج الزراعي الشامل ما يصل إلى ثلاثة أرباع الميزانية. ورغم انخفاض هذه النسبة لاحقًا، لا يزال جزء كبير من موارد الاتحاد الأوروبي مخصصًا للبرنامج الزراعي الشامل.

وفقًا لبيانات المفوضية الأوروبية، خلال الفترة 2023-2027، ستوفر السياسة الزراعية المشتركة 387 مليار يورو من التمويل، منها 291 مليار يورو من الصندوق الأوروبي لضمان الزراعة و96 مليار يورو من الصندوق الأوروبي للزراعة والتنمية الريفية.

خلال الفترة 2021-2027، بلغ إجمالي ميزانية الاتحاد الأوروبي 1.076 تريليون يورو. وبذلك، تستحوذ الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ على أكثر من ثلث ميزانية الاتحاد الأوروبي. وتتجاوز هذه النسبة جميع بنود الإنفاق الأخرى في الميزانية، بما في ذلك صناديق التماسك الاقتصادي والاجتماعي والإقليمي، التي لا تتجاوز نسبتها 30%.

الدخل والتجارة

يبدو أن السياسة الزراعية المشتركة قد حققت بعض أهدافها المعلنة في السنوات الأخيرة. ففي عام 2021، بلغ متوسط ​​دخل كل عامل زراعي ما يقارب 29 ألف يورو، وهو رقم أعلى من السنوات السابقة.

في الواقع، مقارنةً بعام 2013، ارتفع متوسط ​​دخل المزارعين بنسبة 56% (أكثر من متوسط ​​الزيادة في القطاعات الأخرى)، بينما ارتفع التضخم بأكثر من 9%. وهذا يعني أن الزيادة لم تقتصر على الأرقام فحسب، بل شملت أيضاً القيمة الحقيقية.

بحسب تقرير نشرته المفوضية الأوروبية في نوفمبر 2023، شهدت دخول المزارعين ارتفاعاً مطرداً بفضل تحسن الإنتاجية. ففي الفترة من 2013 إلى 2021، زادت قيمة الإنتاج بوتيرة أسرع من التكاليف، بينما انخفض عدد العاملين في هذا القطاع.

تُظهر بيانات التجارة أن صادرات الاتحاد الأوروبي، إجمالاً، تفوق وارداته. ففي عام 2022، استوردت دول الاتحاد الأوروبي منتجات زراعية بقيمة 196 مليار يورو، بينما صدّرت منتجات بقيمة 229 مليار يورو، ما أسفر عن فائض تجاري قدره 33 مليار يورو. وفي السنوات الثلاث من 2019 إلى 2021، كان الفرق بين الصادرات والواردات أكبر.

يصدّر الاتحاد الأوروبي المنتجات الزراعية بشكل أساسي إلى المملكة المتحدة (21% من إجمالي الصادرات)، والولايات المتحدة (12%)، والصين (8%)، وسويسرا (5%)، واليابان (4%)، بينما يستورد بكثافة من البرازيل والمملكة المتحدة (9% لكل منهما)، والولايات المتحدة (5%)، والنرويج (5%)، والصين (5%).

على مدى العشرين عامًا الماضية، ظل الاتحاد الأوروبي مصدرًا صافيًا للمنتجات الزراعية، إلا أن الصادرات لم تشهد زيادة مقارنة بالواردات إلا منذ عام 2010. وبين عامي 2002 و2008، باستثناء عام 2006، تراوح الفائض الزراعي بين مليار وخمسة مليارات يورو. وسُجّلت زيادات ملحوظة خلال الفترتين 2011-2013 و2018-2021.

القيمة الإنتاجية الزراعية

تمثل أرقام الدخل والتجارة المذكورة أعلاه إجمالي الأرقام لجميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة. ويكشف التدقيق في قيم الإنتاج الزراعي عن اختلافات كبيرة بين الدول.

بشكل عام، يمكن تقسيم المؤسسات الزراعية في الاتحاد الأوروبي إلى ثلاث فئات: أولاً، "مؤسسات شبه الكفاف"، التي تتخصص في زراعة المحاصيل الغذائية لإطعام المزارعين وعائلاتهم؛ ثانياً، المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم، والتي غالباً ما تديرها العائلات؛ وثالثاً، المؤسسات الزراعية الكبيرة أو التعاونيات.

قدمت السياسة الزراعية المشتركة مساهمات كبيرة في صياغة وتعزيز التنمية الزراعية والريفية المستدامة في مواجهة تحديات مثل تغير المناخ والابتكار التكنولوجي. الصورة: Shutterstock

يبلغ إنتاج ما يقرب من 40% من المؤسسات الزراعية الأوروبية السنوي أقل من 2000 يورو، بينما يتراوح إنتاج 55% منها بين 2000 و10000 يورو، في حين أن 3% فقط تنتج أكثر من 250000 يورو سنويًا. وتُعرف هذه النسبة البالغة 3% باسم "المؤسسات الزراعية الكبيرة"، والتي تمثل 56% من قيمة الإنتاج الزراعي في أوروبا.

تتفاوت نسبة المؤسسات الزراعية الكبيرة بشكل كبير في الدول الأوروبية. ففي هولندا، تُشكّل هذه المؤسسات نصف إجمالي المؤسسات، بينما لا تتجاوز نسبتها 3% في إيطاليا وإسبانيا. ويبلغ متوسط ​​إنتاج كل وحدة زراعية في الاتحاد الأوروبي 40 ألف يورو سنويًا، إلا أن هناك تفاوتًا كبيرًا بين الدول: ففي هولندا، يتجاوز المتوسط ​​470 ألف يورو، بينما يبلغ حوالي 4 آلاف يورو في رومانيا، و50 ألف يورو في إيطاليا.

تحديات حماية البيئة

في الآونة الأخيرة، كان موضوع سياسة حماية البيئة في أوروبا من أكثر المواضيع إثارة للجدل. فعلى الرغم من انخفاض تأثير الزراعة على اقتصاد الاتحاد الأوروبي، إلا أن هذا القطاع لا يزال له تأثير كبير على استخدام الأراضي وانبعاثات غازات الاحتباس الحراري.

في الواقع، تُخصص حوالي 38% من الأراضي الأوروبية للزراعة، بنسب متفاوتة بين الدول الأعضاء. ففي أيرلندا والدنمارك ورومانيا ولوكسمبورغ والمجر، تُستخدم أكثر من 50% من الأراضي للأنشطة الزراعية، بينما تقل هذه النسبة عن 10% في السويد وفنلندا. أما في أكبر أربع دول أوروبية، فتتوزع مساحة الأراضي المخصصة للزراعة بشكل متساوٍ نسبياً: 41% في إيطاليا، و43% في فرنسا، و46% في ألمانيا، و47% في إسبانيا.

وفقًا لبيانات وكالة البيئة الأوروبية، انخفضت الانبعاثات من القطاع الزراعي بنسبة 4.8% منذ عام 2005، مع انخفاض حاد بشكل خاص في عام 2022. وعلى مدى السنوات الـ 17 الماضية، انخفضت الانبعاثات الزراعية في 14 دولة عضو، بينما زادت في الدول الـ 13 المتبقية. وسجلت بلغاريا ولاتفيا وإستونيا زيادات في الانبعاثات تجاوزت 20%، في حين انخفضت الانبعاثات في أربع دول أوروبية رئيسية.

في عام 2022، شكلت الزراعة 11% من إجمالي انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الاتحاد الأوروبي، مقارنةً بنحو 9% في عام 2005. وبالمقارنة مع عام 1990، لم تتغير نسبة الانبعاثات الزراعية بشكل ملحوظ: فقد انخفضت في التسعينيات، ثم ارتفعت في أوائل العقد الأول من الألفية الثانية. وفي إيطاليا، اتبعت الانبعاثات الزراعية اتجاهاً مماثلاً.

مصدر: https://congthuong.vn/vi-sao-nong-nghiep-la-trai-tim-doi-voi-eu-309709.html