المشاكل المتعلقة بعقود العمل في وحدات الخدمة العامة في نغي آن

يستند رفض الخزانة دفع الراتب المذكور أعلاه إلى المرسوم الحكومي رقم ١١١/٢٠٢٢/ND-CP، إلا أنه تسبب في صعوبات خفية في عمل عدد من الهيئات والوحدات، وأثار قلقًا لدى الجمهور. ما سبب هذا الوضع، وما هو الحل؟

عدم كفاية الممارسة

المرسوم الحكومي رقم 111/2022/ND-CP الصادر في 30 ديسمبر 2022، والذي دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 22 فبراير 2023 (المشار إليه باسم المرسوم 111)، يحل محل المرسوم 68/2000/ND-CP (المشار إليه باسم المرسوم 68) والمرسوم 161/2018/ND-CP (المشار إليه باسم المرسوم 161) الذي ينظم العقود الخاصة بأنواع معينة من العمل في الهيئات الإدارية ووحدات الخدمة العامة.

ومع ذلك، نظرًا للوضع المعقد المتمثل في توقيع عقود العمل في وحدات الخدمة العامة والهيئات الإدارية على مر السنين، أصدرت وزارة الداخلية تعليمات إلى المحليات بأخذ بعض الوقت لمراجعة العقود والتحول إلى توقيعها وفقًا للمرسوم 111. في نغي آن، منذ بداية عام 2024، بدأ نظام الخزانة في التحكم في النفقات وفقًا للمرسوم 111، لذلك بدأت المشاكل أيضًا في الظهور.

على سبيل المثال، رفضت وزارة الخزانة دفع رواتب العاملين المتعاقدين في إدارة مصايد الأسماك ومراقبة مصايد الأسماك في نغي آن ، بالإضافة إلى بعض الوحدات الأخرى، خلال الأشهر القليلة الماضية. وفي هذا الصدد، صرّح السيد بوي دينه سانغ، كبير مفتشي وزارة الداخلية، بأن هناك في الواقع أسبابًا عديدة، منها حالة توقيع الهيئات والوحدات الحكومية عقود العمل بطريقة فوضوية إلى حد ما. وفي السابق، أشرفت وزارة الداخلية على عمليات تفتيش ومراجعة لعدد من الوحدات، وأوصت اللجنة الشعبية الإقليمية بتوجيه مراجعة وتصفية العقود الموقعة بالمخالفة للوائح لإنهاء هذا الوضع.

وفي الوقت نفسه، قال السيد تران تشاو ثانه - رئيس قسم تفتيش ومراقبة مصايد الأسماك، بإدارة مصايد الأسماك - مراقبة مصايد الأسماك، والذي يتمتع بخبرة تزيد عن 20 عامًا في سفن مراقبة مصايد الأسماك: إن اللوائح المتعلقة بمعايير العاملين في مراقبة مصايد الأسماك على السفن غير مناسبة، لأن الموظفين المدنيين والموظفين العموميين الذين يعملون حاليًا في إدارة مصايد الأسماك - مراقبة مصايد الأسماك من غير المرجح أن يتمتعوا بالظروف الصحية للعمل على السفن لفترات طويلة في البحر. إن متطلب العمل على السفن هو في المقام الأول ضمان السلامة الشخصية من أجل إكمال مهمة التفتيش والمراقبة في البحر... وفي الوقت الحالي، تعمل الدولة بأكملها وكذلك نغي آن على تعزيز التفتيش ضد الصيد غير القانوني وغير المنظم وغير المبلغ عنه، وحماية الموارد المائية وإزالة البطاقة الصفراء للمفوضية الأوروبية، ولكن من المؤسف للغاية أن سفن مراقبة مصايد الأسماك تضطر إلى البقاء على الشاطئ بسبب نقص العمالة.

هذا وضع صعب لأنه في السابق، وفقًا للمرسوم 68 والمرسوم 161 الصادر عن الحكومة بشأن توقيع عقود العمل في الهيئات الإدارية ووحدات الخدمة العامة، كانت الشروط مفتوحة تمامًا، ولم تحدد بوضوح الهيئات والوحدات المسموح لها بتوقيع عقود العمل لأي عمل، ولكن الآن وفقًا للمرسوم 111، أصبحت اللوائح أكثر صرامة عندما تنص بوضوح على: لا يُسمح للجهات الإدارية ووحدات الخدمة العامة بتوقيع عقود للقيام بعمل مهني، إلا في الحالات المنصوص عليها.

bna_Cán bộ viên chức Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh giải quyết thủ tục hành chính cho người dân.jpeg — الموظفون والموظفون المدنيون العاملون في وحدات الخدمة العامة مُوقّعون بعقود مهنية وفقًا للمرسوم رقم 68، ومصدر رواتبهم مضمون من الميزانية. تصوير: نجوين هاي

دراسة الواقع في الجهات الإدارية ووحدات الخدمة العامة ابتداءً من عام ٢٠٢٢، على الرغم من وجود لوائح تُلزم الجهة الحكومية المختصة، عند رغبة أي جهة أو وحدة في توظيف وتوقيع عقد عمل، بالتقدم بطلبها، وبعد موافقة الجهة المختصة، يُمكنها التوقيع وترتيب مصدر لصرف الرواتب. إلا أنه في الواقع، وبسبب تزايد عبء العمل ونقص الكوادر على المدى الطويل، لجأت معظم الوحدات إلى "كسر الحاجز" وتوقيع عقود العمل بنفسها.

بسبب قيود الميزانية، تقتصر عقود العمل التي توقعها الجهات الإدارية على وظائف الدعم والخدمات، مثل سائقي السيارات وعمال النظافة، وما إلى ذلك (المعروفة أيضًا باسم العقد 68). أما الآن، ووفقًا للمرسوم 111، فقد أصبح التحويل سهلًا نسبيًا. ومع ذلك، نظرًا لكثرة عقود العمل الموقعة، فإن وحدات الخدمة العامة تقوم بأعمال مهنية، مما يزيد من صعوبة حلها وإلغائها. على سبيل المثال، يوقع قطاع التعليم عقودًا مع المعلمين، ويوقع قطاع النقل عقودًا مع مفتشي المرور؛ بينما توقع مجالس إدارة مشاريع الاستثمار في الإدارات والفروع واللجان الشعبية على مستوى المناطق عقود عمل تتعلق بالإشراف على الإنشاءات وإدارتها، وما إلى ذلك.

أشار موظفٌ مُخضرمٌ في إدارة التعليم والتدريب بمنطقة كوينه لوو: في السابق، لم تكن إيرادات ونفقات الهيئات الإدارية ووحدات الخدمة العامة واضحةً، ورغم أن الرواتب بموجب العقد لم تكن مرتفعة، إلا أن الوحدات كانت متوازنة، فلم تكن هناك أي تعقيدات. أما حاليًا، وبسبب تزايد شحّ الإيرادات والنفقات، لا تملك الوحدات الأموال الكافية لدفع الرواتب، وتنكشف أوجه القصور والقيود تدريجيًا.

لذلك، وكما هو الحال في العديد من المناطق الأخرى، لم تُمنح مقاطعة كوينه لوه، بعد سنوات عديدة، حصصًا إضافية لتوظيف معلمين جدد. ولتلبية احتياجات التدريس، وقّعت مقاطعة كوينه لوه، بالإضافة إلى العديد من المناطق الأخرى، عقودًا مع معلمين للتدريس، وتدريس الفصول الدراسية وفقًا للعام الدراسي، وعطلة الصيف بدون راتب. من ناحية أخرى، ولأن المرسومين الحكوميين رقم 68 و161 لم يُنظّما بشكل واضح بعد، تُوقّع العديد من المناطق أيضًا عقود عمل لوظائف الكتبة وأمناء الصناديق وأمناء المكتبات في المدارس.

kho bạc nn.jpg — ابتداءً من عام ٢٠٢٤، ستُطبّق وزارة الخزانة في نغي آن المرسوم ١١١ لضبط النفقات، وستمتنع عن الدفع لعدم إدراج عقود العمل ضمن الأهداف التي حددتها اللجنة الشعبية الإقليمية. في الصورة: موظفو وزارة الخزانة في نغي آن يؤدون واجباتهم المهنية. الصورة مقدمة من: صحيفة نغي آن.

أثار رفض خزانة ولاية كوينه لو دفع رواتب تسعة معلمين متعاقدين مطلع عام ٢٠٢٤، وكذلك رفض بعض خزائن الولاية في المقاطعات والمدن دفع رواتب بعض مسؤولي المدارس والمعلمين المنتدبين، قلقًا عامًا. بعد مراجعة الأمر، في نهاية فبراير ٢٠٢٤، أرسلت وزارة التعليم والتدريب وثيقة إلى اللجنة الشعبية الإقليمية؛ وفي الوقت نفسه، أظهرت المراجعة أن المقاطعة بأكملها تضم حاليًا أكثر من ٣٤٠ معلمًا ومسؤولًا مدرسيًا موقّعًا عقودًا ضمن الفئة المذكورة أعلاه.

وفي حديثه إلينا، أضاف ممثل وزارة الداخلية: حتى هذه اللحظة، في حين قامت الهيئات الإدارية ووحدات الخدمة العامة التابعة للإدارات والفروع الإقليمية بمراجعة وتحويل حالات توقيع العقود بموجب المرسوم 68 والمرسوم 161 إلى توقيع العقود بموجب المرسوم 111، فإن بعض وحدات الخدمة العامة لم تكمل ذلك بعد بسبب المشاكل.

في الواقع، على الرغم من أن المرسوم رقم ١١١ يمنع الجهات الإدارية ووحدات الخدمة العامة من إبرام عقود عمل للقيام بأعمال متخصصة، فإن المادة ٤ من هذا المرسوم تنص بوضوح على أنه لا يزال يُسمح للجهات ووحدات الخدمة الخاضعة لآلية الاستقلال المالي بموجب المرسوم ٦٠/٢٠٢١ الصادر في ٢١ يونيو ٢٠٢١ بإبرام عقود للقيام بأعمال متخصصة. ووفقًا لهذه اللائحة، يُمكن فهم أن وحدات الخدمة المدرة للدخل، مثل المستشفيات ومجالس إدارة موانئ الصيد، وغيرها، يمكنها دفع رواتب الموظفين من مصادر إيراداتها الخاصة وليس من خلال خزينة الدولة، وبالتالي لا توجد أي مشاكل حاليًا.

مراجعة لإيجاد الحلول؟

bna_ ngư dân làm thu tục.jpeg — مجلس إدارة ميناء نغي آن للصيد هو وحدة خدمة عامة، ولكنه مستقل، ولا تُدفع رواتب الموظفين عبر خزينة الدولة، لذا لم تحدث أي مشاكل. في الصورة: صيادون يُكملون إجراءات المغادرة عند مصب نهر لاخ كوين. تصوير: نجوين هاي.

لحل مشاكل دفع رواتب المعلمين الذين وقّعوا عقودًا تتجاوز الحصة التي حددتها اللجنة الشعبية الإقليمية، فور تعليق رواتب عدد من المعلمين المتعاقدين في مدينة فينه ومنطقة كوينه لو، اعتبارًا من منتصف يناير 2024، أرسلت وزارة الخزانة الإقليمية، نتيجةً لرد فعل الوحدات، وثيقةً إلى اللجنة الشعبية الإقليمية. وبحلول أوائل مارس 2024، أرسلت وزارة التعليم والتدريب أيضًا وثيقةً إلى وزارة الداخلية وأبلغت اللجنة الشعبية الإقليمية بالحادث المذكور لطلب التوجيه بشأنه.

bna_ Hướng dẫn 1744.jpg — وثيقة التعليمات رقم ١٧٤٤ للجنة الشعبية الإقليمية. تصوير: نغوين هاي

وبناءً على ذلك، أصدرت اللجنة الشعبية الإقليمية في 8 مارس 2024 الوثيقة رقم 1744/UBND-TH إلى الإدارات والفروع والقطاعات الإقليمية؛ واللجان الشعبية للمناطق والمدن والبلدات ووحدات الخدمة العامة التابعة للجنة الشعبية الإقليمية، لإبداء الآراء بشأن عقود الدعم وتنفيذ الخدمة وعقود أداء العمل المهني والفني في وحدات الخدمة العامة عند تنفيذ المرسوم 111 عمليًا.

بموجب الوثيقة رقم 1744/UBND-TH، ترأس وزارة الداخلية وتنسق مع وزارة المالية وخزانة الدولة والإدارات والفروع ذات الصلة لتقديم المشورة إلى اللجنة الشعبية الإقليمية لتقديم خطة للتعامل مع الصعوبات والعقبات وحلها فيما يتعلق بعقود أداء العمل المهني في وحدات الخدمة العامة؛ وفي الوقت نفسه، تطلب من الإدارات والفروع واللجان الشعبية في المناطق والمدن والبلدات الإبلاغ عن الصعوبات المتعلقة بتوقيع العقود إلى وزارة الداخلية للتوليف.

bna_ Luc lượng kiểm ngư.jpeg — مفتشو مصايد الأسماك متخصصون، ويجب أن يكونوا على دراية تامة بالمياه، لذا يجب مراجعتهم لحل المشكلة على النحو الأمثل. في الصورة: مفتشو مصايد الأسماك من فريق متعدد التخصصات في مقاطعة نغي آن يقتربون من قوارب صيد تستخدم شباك الجر في عرض البحر للتفتيش. تصوير: نجوين هاي

وفقًا للسيد فام فان لونغ - رئيس إدارة الخدمة المدنية بوزارة الشؤون الداخلية، لحل الحالات الناشئة عن توقيع عقود خارج الحصة واللوائح تمامًا مثل حالة 9 مدرسين في كوينه لو أو 10 مفتشي مصايد الأسماك في إدارة مصايد الأسماك - مفتشية مصايد الأسماك في نغي آن مما أدى إلى رفض دفع الرواتب من قبل خزانة الدولة، تحتاج الوحدات إلى تنفيذ المرسوم 111 بشكل صحيح. أي أنه لا يمكن توقيع عقود الدعم والخدمة إلا وفقًا لأحكام المادة 4) ولا يمكن إلا لوحدات الخدمة العامة الخاضعة لإنفاق العقد توقيع عقود للقيام بعمل احترافي (المادة 9)؛ في الوقت نفسه، النظر المباشر والمراجعة للتحويل إلى توقيع العقود وفقًا للمرسوم 111 للحكومة.

فيما يتعلق بالمشاكل الناشئة المتعلقة بالعقود المتبقية من الفترات السابقة، وبناءً على توجيهات اللجنة الشعبية الإقليمية، ستعمل وزارة الداخلية مع الوحدات ذات الصلة لمراجعة الحلول وتقديم المشورة بشأنها على وجه التحديد. حاليًا، على الرغم من انتهاء الموعد النهائي لتقديم تقرير الاستجابة للجنة الشعبية الإقليمية (15 مارس)، إلا أن عددًا قليلًا من الإدارات والمحليات والوحدات قد أرسله، وبالتالي لم تتمكن وزارة الداخلية من تلخيصه. في المستقبل القريب، وتنفيذًا لتوجيهات رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، ستعقد الوزارة جلسة عمل مع وزارة الزراعة والتنمية الريفية والإدارات ذات الصلة لمراجعة خطة والاتفاق عليها لتقديمها إلى اللجنة الشعبية الإقليمية لحلها وإيجاد حل لها.
السيد فام فان لونغ - رئيس إدارة الموظفين المدنيين، وزارة الشؤون الداخلية

مصدر