কার ভূমি পুনরুদ্ধার অধিকতর সামাজিক সুবিধা বয়ে আনে?

কোন পদ্ধতি?

সংশোধিত ভূমি আইনের খসড়ায় ভূমি অধিগ্রহণ, ক্ষতিপূরণ, সহায়তা ও পুনর্বাসন সংক্রান্ত বিধিবিধানগুলো মানুষের জীবন ও সামাজিক সুরক্ষা ব্যবস্থার ওপর উল্লেখযোগ্য প্রভাব ফেলে এবং এই বিষয়ে এখনও ভিন্ন ভিন্ন মতামত রয়েছে। এর মধ্যে, ভূমি অধিগ্রহণের পদ্ধতি নিয়ে পরস্পরবিরোধী মতামত রয়েছে।

সামাজিক-অর্থনৈতিক উন্নয়ন প্রকল্পের জন্য ভূমি অধিগ্রহণের দায়িত্ব কার? রাষ্ট্র কি জমি অধিগ্রহণ করে এবং ক্ষতিপূরণ ও পুনর্বাসনের ব্যবস্থা করে? নাকি ব্যক্তি ও ব্যবসায়ীরা সরাসরি আলোচনা করবে? কোন পদ্ধতিটি অধিকতর সামাজিক প্রভাব ও সুফল বয়ে আনে?

অধ্যাপক হোয়াং ভ্যান কুয়ং: ভূমি অধিগ্রহণের ক্ষতিপূরণে পূর্ববর্তী স্থানের চেয়ে উন্নত আবাসন ও জীবনযাত্রা নিশ্চিত করতে হবে। ছবি: Quochoi.vn

জাতীয় সংসদের প্রতিনিধি ও অধ্যাপক হোয়াং ভান কুয়ং রাষ্ট্রীয় ভূমি অধিগ্রহণ পদ্ধতিকে বেছে নিয়েছেন। তিনি বলেন: “আমি বিশ্বাস করি যে, ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা অনুযায়ী আর্থ-সামাজিক উন্নয়নমূলক বিনিয়োগ প্রকল্পের জন্য, জনগণের অংশগ্রহণে একটি ন্যায্য ক্ষতিপূরণ ও পুনর্বাসন পরিকল্পনা প্রণয়নের মাধ্যমে এবং অধিকাংশ মানুষের সম্মতিতে রাষ্ট্রের ভূমি অধিগ্রহণ করা উচিত। এটি জনগণের জন্য দীর্ঘমেয়াদী স্থিতিশীল সুবিধা বয়ে আনবে এবং জনগণ ও ব্যবসায়ীদের নিজেদের মধ্যে আলোচনা করতে দেওয়ার চেয়ে এর সামাজিক প্রভাব আরও ভালো হবে।”

অধ্যাপক হোয়াং ভ্যান কুয়ং-এর মতে, নাগরিক ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোকে নিজেদের মধ্যে আলোচনার সুযোগ দেওয়ার পদ্ধতি বেছে নিলে তিনটি নেতিবাচক পরিণতি হতে পারে।

প্রথমত, শিল্পায়ন ও নগরায়নের সময়কালে, নগর আবাসন উন্নয়ন এবং ব্যবসায়িক প্রকল্পগুলো প্রায়শই কৃষকদের কাছ থেকে কৃষি জমি অধিগ্রহণ করত। মূলত, বিনিয়োগকারীরা জনগণের সাথে চুক্তির মাধ্যমে কম দামে কৃষি জমি কিনে নিত। এরপর তারা সেই জমিকে নগর এলাকায় পরিণত করার জন্য প্রকল্প গড়ে তুলত, বাড়িঘর নির্মাণ করত এবং সেগুলো বহুগুণ বেশি দামে বিক্রি করে দিত।

এই নীতিটি বিনিয়োগকারীদের ভূমি ব্যবহারের পরিবর্তনের ফলে সৃষ্ট বর্ধিত মূল্য থেকে লাভবান হওয়ার সুযোগ দিচ্ছে, এবং এর মাধ্যমে তারাই সুবিধা পাচ্ছে যারা ইচ্ছাকৃতভাবে অসুবিধা তৈরি করে ও উচ্চমূল্য আদায়ের জন্য ব্যবসায়ীদের ওপর চাপ সৃষ্টি করে।

দ্বিতীয় পরিণতিটি হলো, যারা তাদের জমি বিক্রি করেন, তারা কেবল অর্থ পান এবং জমি হারানোর পর পেশা পরিবর্তন বা নতুন কর্মসংস্থান সৃষ্টির ক্ষেত্রে কোনো সহায়তা পান না। চাকরি না থাকায়, তারা তাদের ক্ষতিপূরণের সমস্ত অর্থ খরচ করে ফেলেন, জীবিকা হারান এবং এর ফলে নানা সামাজিক পরিণতি দেখা দেয়।

তৃতীয়ত, সকল নাগরিকের বিনিয়োগকারীদের সাথে আলোচনা করে চুক্তিতে পৌঁছানোর সক্ষমতা থাকে না, যার ফলে তারা বিনিয়োগকারীদের সাথে যোগসাজশকারী গোষ্ঠীগুলোর দ্বারা প্রভাবিত হওয়ার ঝুঁকিতে থাকেন। কিছু ব্যক্তি বিনিয়োগকারীদের অস্বাভাবিক উচ্চ মূল্য দিতে বাধ্য করার জন্য ইচ্ছাকৃতভাবে শর্তাবলী গ্রহণ করতে অস্বীকার করে। এর ফলে রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন জমি অধিগ্রহণ প্রকল্পের ক্ষতিপূরণের স্তরের সাথে অভিযোগ ও তুলনার সৃষ্টি হয়, যা দীর্ঘস্থায়ী বিবাদের জন্ম দেয়।

বিশেষ করে, যদি কেউ চুক্তিটি গ্রহণ না করে, তাহলে আর্থ-সামাজিক উন্নয়ন বিনিয়োগ প্রকল্পটি অবশ্যই বন্ধ হয়ে যায়, প্রকল্পের উদ্দেশ্যে আরও কার্যকরভাবে ব্যবহার না হওয়ায় ভূমি সম্পদের অপচয় হয় এবং রাষ্ট্র-অনুমোদিত ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা বাস্তবায়িত হয় না। অধ্যাপক হোয়াং ভ্যান কুয়ং বলেন, “এটি একটি ব্যর্থতা, কারণ রাষ্ট্র ভূমি বরাদ্দ ও পুনরুদ্ধারের অধিকার ছেড়ে দিয়ে জনগণকে নিজেদের মধ্যে আলোচনার জন্য ছেড়ে দেয়।”

ভূমি অধিগ্রহণ ও আর্থিক ক্ষতিপূরণ যথেষ্ট নয়।

ভূমি অধিগ্রহণ ও ক্ষতিপূরণ নীতি প্রসঙ্গে অধ্যাপক হোয়াং ভ্যান কুয়ং-এর মতে, শুধুমাত্র যাদের জমি অধিগ্রহণ করা হয়েছে তাদের অর্থ প্রদানের নীতি অপর্যাপ্ত। মানুষকে সহায়তা ও পুনর্বাসনের জন্য এমন নীতি থাকতে হবে, যা তাদের পূর্বের বাসস্থানের সমান বা তার চেয়ে উন্নত আবাসন ও জীবিকা নিশ্চিত করবে। অধিকন্তু, যাদের স্থানান্তরিত করা হয়, তাদের সামাজিক জীবনে যেন কোনো বড় ধরনের পরিবর্তন না আসে।

যদি ঘটনাস্থলে পুনর্বাসন সম্ভব না হয়, তবে আবাসন নির্মাণের জন্য সবচেয়ে সুবিধাজনক জমিটি একটি পুনর্বাসন প্রকল্পের জন্য সংরক্ষিত রাখতে হবে। এর ফলে এমন পরিস্থিতি এড়ানো যাবে যেখানে স্থানীয় কর্তৃপক্ষ প্রায়শই নিলামের জন্য সবচেয়ে সুবিধাজনক জমি সংরক্ষণ করে রাখে, অথচ পুনর্বাসনের জন্য নির্ধারিত জমিটি সাধারণত অপেক্ষাকৃত কম সুবিধাজনক স্থানে থাকে।

অধ্যাপক হোয়াং ভ্যান কুয়ং-এর মতে, শুধুমাত্র জমি বাজেয়াপ্ত হওয়া ব্যক্তিদের অর্থ প্রদানের ক্ষতিপূরণ নীতি অপর্যাপ্ত। মানুষের আবাসন ও জীবিকা যেন তাদের পূর্বের জীবনযাত্রার সমান বা তার চেয়ে উন্নত হয়, তা নিশ্চিত করার জন্য সহায়তা ও পুনর্বাসন নীতিও থাকতে হবে। (প্রতীকী চিত্র)

এবং পুনর্বাসন এলাকাগুলোর জন্য অবকাঠামোগত মানদণ্ড স্থাপন করতে হবে। শহরাঞ্চলে, পুনর্বাসন এলাকাগুলোর অবকাঠামো তাদের পূর্ববর্তী বাসস্থানের শহুরে স্তরের চেয়ে উন্নত হতে হবে। গ্রামাঞ্চলে, পুনর্বাসন এলাকাগুলোর অবকাঠামোকে উন্নত নব্য গ্রামীণ উন্নয়নের মানদণ্ড পূরণ করতে হবে এবং শহরাঞ্চলে, অবকাঠামোগত মানদণ্ড অবশ্যই সেইসব এলাকার শহুরে স্তরের চেয়ে উন্নত হতে হবে যেখানে মানুষকে স্থানান্তর করা হচ্ছে।

যদি বাজেয়াপ্ত করা বাড়ির মূল্য পুনর্বাসন এলাকার বাড়ির নির্ধারিত মূল্যের চেয়ে কম হয়, তাহলে বাসিন্দারা কোনো অতিরিক্ত অর্থ প্রদান ছাড়াই উন্নততর বাসস্থান পাবেন।

অধ্যাপক কুওং পরামর্শ দিয়েছেন যে, শুধুমাত্র আর্থিক ক্ষতিপূরণ গণনার উপর মনোযোগ না দিয়ে, যাদের জমি বাজেয়াপ্ত করা হয়েছে তাদের জন্য আবাসন ও জীবিকা পুনঃপ্রতিষ্ঠার লক্ষ্যে ক্ষতিপূরণ নীতিগুলোকে আইনসম্মত করা উচিত। আর্থিক ক্ষতিপূরণের পাশাপাশি, বাজেয়াপ্ত জমি থেকে প্রাপ্ত আয়ের সমান বা তার চেয়ে বেশি আয়ের নতুন চাকরি খুঁজে পেতে সহায়তা প্রদান করা উচিত।

"মানুষ জাতীয় প্রতিরক্ষা ও নিরাপত্তা প্রকল্প নির্মাণ এবং জাতি ও জনগণের কল্যাণে আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের জন্য তাদের জমি ছেড়ে দিয়েছে। সুতরাং, যাদের জমি বাজেয়াপ্ত করা হয়েছে, এই প্রকল্পগুলোর উন্নয়নে তাদের অবদানের ক্ষতিপূরণ হিসেবে তাদেরকে বর্তমানে যা দেওয়া হচ্ছে তার চেয়ে উন্নততর সুযোগ-সুবিধা প্রদান করা উচিত," অধ্যাপক কুওং বলেন।

এবং এই প্রকল্পগুলিতে, যাদের জমি অধিগ্রহণ করা হয়েছে তাদের কর্মসংস্থান প্রদানের জন্য ভাড়ার আবাসন বা বাণিজ্যিক স্থান নির্মাণের জন্য একটি উল্লেখযোগ্য এলাকা বরাদ্দ করতে হবে। ক্ষতিপূরণ নীতিতে একটি বীমা তহবিলে অবদান বা দীর্ঘমেয়াদী ব্যাংক আমানতের মাধ্যমে একটি তহবিলও প্রতিষ্ঠা করা উচিত, যাতে কর্মক্ষম বয়স পেরিয়ে যাওয়া এবং পেশা পরিবর্তনে অক্ষম ব্যক্তিরা মাসিক অর্থ পেতে পারেন। প্রাপ্ত অর্থের পরিমাণ অধিগ্রহণকৃত জমি থেকে প্রাপ্ত আয়ের চেয়ে কম হওয়া উচিত নয়।

ভূমি অধিগ্রহণ প্রক্রিয়া প্রসঙ্গে অধ্যাপক হোয়াং ভান কুয়ং তিনটি পদ্ধতি প্রস্তাব করেছেন। পদ্ধতি ১: জাতীয় নিরাপত্তা, প্রতিরক্ষা এবং গণপূর্ত নির্মাণ প্রকল্পের জন্য ভূমি অধিগ্রহণ: রাষ্ট্র জনগণের সাথে পরামর্শ না করেই ভূমি অধিগ্রহণের সিদ্ধান্ত জারি করে, তবে ক্ষতিপূরণ ও পুনর্বাসন পরিকল্পনার বিষয়ে অবশ্যই জনগণের সংখ্যাগরিষ্ঠের সম্মতি নিতে হবে। সংখ্যাগরিষ্ঠ বলতে ৫০%-এর বেশি বোঝায়।

পদ্ধতি ২: স্ব-আলোচনা প্রক্রিয়া বাস্তবায়ন (খসড়া আইনের ১২৭ ধারা), যা শুধুমাত্র ৩টি ক্ষেত্রে প্রযোজ্য: (১) জমি ক্রয় এবং হস্তান্তর সম্পর্ক যার জন্য বিনিয়োগ প্রকল্পের রাষ্ট্রীয় অনুমোদন বা স্বীকৃতির প্রয়োজন হয় না; (২) এমন প্রকল্প যেখানে জনগণ যৌথ ব্যবসায় শেয়ার পরিশোধের জন্য জমি প্রদান করে; (৩) এমন প্রকল্প যেখানে জনগণ নিজেরাই শহুরে জমির পুনর্বিন্যাস করে।

পদ্ধতি ৩: জাতীয় ও জনকল্যাণমূলক আর্থ-সামাজিক উন্নয়ন প্রকল্পের জন্য ভূমি অধিগ্রহণ: এগুলো হলো পরিকল্পনা অনুযায়ী ভূমি ব্যবহার করে পরিচালিত প্রকল্প, যা পদ্ধতি ১ এবং ২-এর আওতাভুক্ত প্রকল্পগুলো থেকে ভিন্ন।

ভূমি অধিগ্রহণ, ক্ষতিপূরণ এবং পুনর্বাসন পরিকল্পনায় জনগণের অংশগ্রহণ থাকে। যখন বিপুল সংখ্যাগরিষ্ঠ মানুষ (সংখ্যাগরিষ্ঠ বলতে মোট জনসংখ্যার ৭৫ শতাংশের বেশি এবং অধিগ্রহণযোগ্য জমির ৭৫ শতাংশের বেশি মালিকানাকে বোঝায়) সম্মত হন, তখন রাষ্ট্র ভূমি অধিগ্রহণের সিদ্ধান্ত জারি করে। অধিগ্রহণের সিদ্ধান্ত গৃহীত হওয়ার পর, ভূমি ব্যবহারকারী নির্বাচনের জন্য নিলাম অনুষ্ঠিত হয়, অথবা ভূমি ব্যবহার প্রকল্পের জন্য বিনিয়োগকারী নির্বাচনের উদ্দেশ্যে দরপত্র প্রক্রিয়া পরিচালিত হয়।

হা লিন

উৎস: https://www.congluan.vn/du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-ai-thu-hoi-dat-mang-lai-loi-ich-xa-hoi-tot-hon-post253307.html