আর্থিক ঝুঁকি ব্যবস্থাপনা উন্নত করার জন্য সম্ভাব্য দায় মূল্যায়নের প্রয়োজন

৩ নভেম্বর সকালে গ্রুপ ১৬-তে (দা নাং শহর, টুয়েন কোয়াং প্রদেশ এবং কাও বাং প্রদেশের জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিদল সহ) আলোচনা করার সময়, জাতীয় পরিষদের বেশ কয়েকজন ডেপুটি প্রস্তাব করেছিলেন যে বাজেট স্বচ্ছতা এবং জাতীয় পরিষদের তত্ত্বাবধান উন্নত করার সময় গ্যারান্টি নীতিকে আর্থিক ঝুঁকি ব্যবস্থাপনার সাথে সংযুক্ত করার জন্য সরকারের গ্যারান্টি থেকে আনুষঙ্গিক ঋণের বাধ্যবাধকতা মূল্যায়ন করা প্রয়োজন।

সরকারি গ্যারান্টি সীমা সংক্রান্ত প্রবিধান সংশোধনের প্রয়োজন

সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক আইনের খসড়া নিয়ে গ্রুপে আলোচনা করে, জাতীয় পরিষদের ডেপুটিরা দলের নীতিগুলিকে প্রাতিষ্ঠানিক রূপ দেওয়ার জন্য এবং প্রায় ৭ বছর বাস্তবায়নের পর উদ্ভূত কিছু বাস্তব অসুবিধা ও বাধা দূর করার জন্য বর্তমান আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক করার প্রয়োজনীয়তার সাথে একমত হয়েছেন।

জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি কোয়ান মিন কুওং ( কাও ব্যাং ) গ্রুপ ১৬-তে আলোচনা পরিচালনা করছেন। ছবি: ফাম থাং

তবে, এই সংশোধনী এবং সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের পরিধি বেশ বিস্তৃত, যদিও সরকার ২০২৬ সালে আইন ও অধ্যাদেশ উন্নয়ন কর্মসূচিতে ব্যাপক সংশোধনী বিল অন্তর্ভুক্ত করার প্রস্তাব করেছে। অতএব, প্রতিনিধিরা পরামর্শ দিয়েছেন যে অস্পষ্ট বিষয়বস্তু, যার বিভিন্ন মতামত রয়েছে এবং যার প্রভাব সাবধানতার সাথে মূল্যায়ন করা হয়নি, তা অধ্যয়ন এবং সংশ্লেষণ চালিয়ে যাওয়া উচিত এবং ব্যাপক সংশোধন করার সময় প্রস্তাবনা তৈরি করা উচিত।

সরকারি গ্যারান্টি সীমার ধারণা সম্পর্কে, ২০১৭ সালের সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের ৩ নং ধারার ২১ অনুচ্ছেদে বলা হয়েছে যে, "সরকারি গ্যারান্টি সীমা হলো ০১ বছর বা ০৫ বছরে সরকারের সর্বোচ্চ গ্যারান্টি স্তর, যা প্রকৃত প্রাপ্ত পরিমাণ বিয়োগ করে মূল পরিশোধের পরিমাণ দ্বারা নির্ধারিত হয়।"

সরকারি গ্যারান্টি স্তরের এই সীমাটি সেই সময়ের প্রকৃত গ্যারান্টি ব্যালেন্সের উপর ভিত্তি করে। তবে, জাতীয় পরিষদের সদস্য লি থি ল্যান (তুয়েন কোয়াং) বলেছেন যে এই সূত্রটি কেবলমাত্র ব্যবহৃত গ্যারান্টির অংশকে প্রতিফলিত করে, ঋণগ্রহীতা ঋণ পরিশোধ করতে না পারলে সরকারকে বহন করতে হতে পারে এমন সমস্ত সম্ভাব্য আনুষঙ্গিক বাধ্যবাধকতাগুলিকে অন্তর্ভুক্ত করে না।

জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি লি থি ল্যান (তুয়েন কোয়াং) গ্রুপে বক্তব্য রাখছেন। ছবি: ফাম থাং

বর্তমান প্রবিধানের ত্রুটিগুলি তুলে ধরে, প্রতিনিধি লি থি ল্যান বলেন যে, প্রথমত, প্রবিধানগুলি রাজ্য বাজেটের আনুষঙ্গিক ঋণ বাধ্যবাধকতাগুলিকে সম্পূর্ণরূপে প্রতিফলিত করে না, অর্থাৎ, যখন সরকার গ্যারান্টি প্রদান করে, তখন সম্ভাব্য ঋণ বাধ্যবাধকতা তৈরি হয়, এমনকি যখন ঋণগ্রহীতা মূলধন প্রত্যাহার করেনি বা ঋণ পরিশোধের সময়সীমা এখনও আসেনি। উপরন্তু, শুধুমাত্র "প্রকৃত প্রাপ্তি - মূল পরিশোধ" পর্যবেক্ষণ করলে গ্যারান্টি প্রতিশ্রুতি থেকে সমস্ত সম্ভাব্য আর্থিক ঝুঁকি মূল্যায়ন করা হয় না।

দ্বিতীয়ত, নিশ্চিত খেলাপি ঋণের ক্ষেত্রে রাজ্য বাজেটের বাধ্যবাধকতাগুলির পূর্বাভাসের অভাব রয়েছে কারণ বর্তমান সীমা একটি সর্বোচ্চ নিয়ন্ত্রণ হাতিয়ার, কিন্তু এটি আর্থিক আকস্মিক ঝুঁকি বিশ্লেষণের সাথে যুক্ত নয়।

তৃতীয়ত, এটি আন্তর্জাতিক অনুশীলনের (বিশ্বব্যাংক, আইএমএফ, ওইসিডি) সাথে সম্পূর্ণ সামঞ্জস্যপূর্ণ নয়। এই সংস্থাগুলি সুপারিশ করে যে গ্যারান্টি থেকে "মূল্য নির্ধারণ এবং আনুষঙ্গিক দায় ঘোষণার জন্য একটি প্রক্রিয়া" থাকা উচিত, কেবল প্রকৃত গ্যারান্টির সীমাতেই থেমে থাকা নয়।

"সিলিং নিয়ন্ত্রণের হাতিয়ার হিসেবে গ্যারান্টি সীমা বজায় রাখার জন্য; সম্পূর্ণ, স্বচ্ছ এবং পরিমাণগত পদ্ধতিতে গ্যারান্টি থেকে আনুষঙ্গিক দায় নিরীক্ষণ করতে সক্ষম হওয়ার জন্য এই ধারণার সংশোধন এবং পরিপূরক প্রয়োজন।"

জাতীয় পরিষদের ডেপুটিরা সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক আইনের খসড়ার উপর মন্তব্য করছেন। ছবি: ফাম থাং

এই বাস্তবতার উপর জোর দিয়ে প্রতিনিধি লি থি ল্যান প্রস্তাব করেন যে, ধারা ২১, ধারা ৩ সংশোধন করে স্পষ্টভাবে বলা প্রয়োজন যে, "সরকারি গ্যারান্টি সীমা হল ০১ বছর বা ০৫ বছরে সরকারের সর্বোচ্চ গ্যারান্টি স্তর, যা মূল পরিশোধ বাদ দিয়ে প্রাপ্ত প্রকৃত পরিমাণ দ্বারা নির্ধারিত হয়। এই সীমাতে অপ্রত্যাশিত গ্যারান্টি প্রতিশ্রুতি থেকে সমস্ত সম্ভাব্য সম্ভাব্য দায় অন্তর্ভুক্ত নয়। গ্যারান্টি থেকে সম্ভাব্য দায় নির্ধারণ সরকার কর্তৃক নির্ধারিত আর্থিক ঝুঁকি ব্যবস্থাপনার নীতি অনুসারে পরিচালিত হয়"।

প্রতিনিধিদের মতে, এই ধারণাটি নিশ্চিত করবে যে ঋণের সীমা নিয়ন্ত্রণের জন্য গ্যারান্টি সীমার হাতিয়ার বজায় রাখা হয়েছে; আনুষঙ্গিক বাধ্যবাধকতা মূল্যায়নের জন্য নির্দেশিকা পরিপূরক করবে, যার ফলে গ্যারান্টি নীতিকে আর্থিক ঝুঁকি ব্যবস্থাপনার সাথে সংযুক্ত করবে, একই সাথে বাজেটের স্বচ্ছতা এবং জাতীয় পরিষদের তত্ত্বাবধান বৃদ্ধি করবে।

প্রতিনিধি লি থি ল্যান আরও বলেন যে, গ্যারান্টি ঝুঁকির মূল্য নির্ধারণের জন্য একটি ব্যবস্থা তৈরির (ক্রেডিট রেটিং, ঋণগ্রহীতার আর্থিক পরিস্থিতি ইত্যাদির উপর ভিত্তি করে) উপ-আইন নথিগুলি সম্পূর্ণ করা প্রয়োজন; জাতীয় বাজেট বা আর্থিক নথিতে সম্ভাব্য গ্যারান্টি আকস্মিক বাধ্যবাধকতা রিপোর্ট করা ইত্যাদি। কিছু OECD দেশের "গ্যারান্টি ঝুঁকি বিধান" মডেল থেকে শেখা সম্ভব, যাতে গ্যারান্টি থেকে উদ্ভূত আকস্মিক ঋণ বাধ্যবাধকতাগুলি আরও নিবিড়ভাবে পর্যবেক্ষণ করা যায়; আর্থিক ঝুঁকি পরিচালনার ক্ষমতা উন্নত করা যায়; এবং সম্ভাব্য ঋণ বাধ্যবাধকতা পরিচালনার আন্তর্জাতিক অনুশীলনের আরও কাছাকাছি যাওয়া যায়।

বন্ড ইস্যুকারী এলাকাগুলিকে জাতীয় পরিষদ কর্তৃক অনুমোদিত মোট ঋণের পরিমাণের মধ্যে থাকতে হবে।

বর্তমান সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের ৩৬ অনুচ্ছেদে উল্লেখিত পুনঃঋণ গ্রহণের শর্তাবলী সম্পর্কে, খসড়া আইনটি বর্তমানে কেবলমাত্র সরকারি পরিষেবা ইউনিট এবং উদ্যোগের জন্য পুনঃঋণ গ্রহণের বেশ কয়েকটি শর্ত সংশোধন এবং পরিপূরক করে, প্রাদেশিক গণ কমিটির ODA মূলধন এবং বিদেশী অগ্রাধিকারমূলক মূলধনের পুনঃঋণ গ্রহণের শর্তাবলীর বিধানগুলিকে চারটি শর্ত সহ রেখে।

জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি নগুয়েন ভ্যান কোয়াং (দা নাং সিটি) গ্রুপে বক্তব্য রাখছেন। ছবি: ফাম থাং

জাতীয় পরিষদের ডেপুটি নগুয়েন ভ্যান কোয়াং (দা নাং) পরামর্শ দিয়েছেন যে, ৩৬ অনুচ্ছেদে প্রাদেশিক পিপলস কমিটির সাথে পুনঃঋণ গ্রহণের শর্তাবলী অধ্যয়ন, সংশোধন এবং পরিপূরক করা প্রয়োজন। কারণ, প্রাদেশিক প্রশাসনিক ইউনিটগুলিকে একীভূত করার পরেও, সমগ্র দেশে এখনও ৩৪টি প্রদেশ এবং শহর রয়েছে যার স্কেল এবং বৈশিষ্ট্য পূর্ববর্তী সময়ের তুলনায় খুব আলাদা। অতএব, যদি সমস্ত প্রাদেশিক এলাকার ঋণ প্রদানের শর্ত একই হয়, তাহলে এলাকাগুলিকে, তারা তাদের বাজেটের ভারসাম্য বজায় রাখতে পারে বা না রাখতে পারে, ৩৬ অনুচ্ছেদে বর্ণিত ৪টি শর্ত মেনে চলতে হবে, যা নমনীয় নয়।

প্রতিনিধিরা তাদের নিজস্ব বাজেটের ভারসাম্য বজায় রাখতে পারে এমন এলাকাগুলির জন্য আরও শিথিল শর্ত নির্ধারণের জন্য ৩৬ অনুচ্ছেদ সংশোধন এবং পরিপূরক করার প্রস্তাবও করেছিলেন যাতে এই এলাকাগুলি আরও সক্রিয় এবং নমনীয় হতে পারে। যেসব এলাকা বাজেটে স্বয়ংসম্পূর্ণ নয় এবং তাদের ঋণ পরিশোধের বাধ্যবাধকতা পূরণে অসুবিধা রয়েছে, তাদের জন্য শর্তগুলি ভিন্ন হতে হবে এবং প্রবিধানগুলি এমন দিকে হতে হবে যাতে সরকার এই এলাকাগুলির জন্য সহায়তা ব্যবস্থা গ্রহণ করতে পারে।

এছাড়াও, প্রতিনিধি দল পুনঃঋণ মূল্যায়ন সম্পর্কিত অনুচ্ছেদ ৩৮-এর সংশোধনী এবং পরিপূরক পর্যালোচনা করার পরামর্শ দিয়েছেন, কারণ এটি কেবল শব্দের ক্ষেত্রে সংক্ষিপ্ত এবং বর্তমান প্রবিধানের তুলনায় বাস্তবে পরিবর্তিত হয়নি। বিশেষ করে, ধারা ১, অনুচ্ছেদ ৩৮ "অর্থ মন্ত্রণালয় অনুচ্ছেদ ১, অনুচ্ছেদ ৩৬-এ নির্ধারিত প্রাদেশিক গণ কমিটির পুনঃঋণ প্রদানের শর্তাবলীর সন্তুষ্টি মূল্যায়ন করে এবং প্রধানমন্ত্রীকে প্রতিবেদন করে" - এই নির্দেশে সংশোধিত হয়েছে। ব্যাখ্যা অনুসারে, "মূল্যায়ন" শব্দটি কেবল "মূল্যায়ন" শব্দটি দিয়ে প্রতিস্থাপিত হয়েছে।

জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি নগুয়েন ডুই মিন (দা নাং সিটি) গ্রুপে বক্তব্য রাখছেন। ছবি: ফাম থাং

প্রতিনিধি নগুয়েন ভ্যান কোয়াং-এর মতে, "মূল্যায়ন" এবং "মূল্যায়ন"-এর প্রকৃতি একই, এবং বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ার প্রকৃতি বর্তমান সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইন থেকে আলাদা নয়। অতএব, অর্থ মন্ত্রণালয়কে স্থানীয়দের মতামত দেওয়ার দায়িত্ব এবং প্রাদেশিক গণ কমিটিকে বাস্তবতার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণভাবে পুনঃঋণ মূল্যায়নের সিদ্ধান্ত নেওয়ার জন্য প্রাদেশিক গণ পরিষদকে রিপোর্ট করার দায়িত্ব দেওয়ার দিকনির্দেশনা সংশোধন করা প্রয়োজন। এটি "স্থানীয় সিদ্ধান্ত নেয়, এলাকা করে, এলাকা দায়ী" এই চেতনার সাথে সঙ্গতিপূর্ণ হবে।

দেশীয় পুঁজিবাজারে স্থানীয় সরকার বন্ডের বিষয়ে, জাতীয় পরিষদের ডেপুটি লি থি ল্যান এবং নগুয়েন ডুয় মিন (দা নাং) বর্তমান নিয়মাবলী (স্থানীয় সরকার বন্ডের শর্তাবলী এবং শর্তাবলী সম্পর্কে প্রাদেশিক গণ কমিটিকে অর্থ মন্ত্রণালয়ের অনুমোদন নিতে হবে) বজায় রাখার প্রস্তাব করেছিলেন।

কারণ হল প্রতিটি এলাকা শর্ত এবং শর্তাবলী নিয়ন্ত্রণ না করেই বন্ড ইস্যু করে, যার ফলে অসঙ্গতিপূর্ণ সুদের হার, অনুপযুক্ত শর্তাবলী এবং স্থানীয় ঋণের জন্য আর্থিক ঝুঁকির ঝুঁকি তৈরি হতে পারে। যদি খসড়া আইনটি এখনও বিকেন্দ্রীভূত থাকে, তাহলে জাতীয় পরিষদ কর্তৃক অনুমোদিত মোট ঋণের পরিমাণ মোট ঋণের পরিমাণের মধ্যে রয়েছে তা নিশ্চিত করার জন্য অনুমোদনের জন্য প্রাদেশিক গণ পরিষদকে পূর্ণ ক্ষমতা দেওয়ার সুপারিশ করা হয় যাতে জনসাধারণের ঋণ সুরক্ষা নিশ্চিত করা যায়।

সূত্র: https://daibieunhandan.vn/can-danh-gia-nghia-vu-no-du-phong-de-tang-quan-ly-rui-ro-tai-khoa-10394134.html