আইন প্রণয়নের চিন্তাভাবনায় উদ্ভাবন: নতুন যুগে 'অগ্রগতি' অর্জনের জন্য দৃঢ়প্রতিজ্ঞ

(Chinhphu.vn) - একবিংশ শতাব্দী বিশ্বের এক শক্তিশালী রূপান্তরের সূচনা করছে, প্রযুক্তি, অর্থনীতি এবং সমাজের অভূতপূর্ব পরিবর্তনের সাথে। ভিয়েতনাম একটি নতুন যুগে প্রবেশ করছে - "উত্থানের যুগ", যেখানে দেশটির একটি উন্নত অর্থনীতিতে পরিণত হওয়ার সুযোগ রয়েছে, বিশ্বের সাথে গভীরভাবে একীভূত। এই প্রেক্ষাপটে, আইনি ব্যবস্থা "স্থির" থাকতে পারে না তবে বাস্তবে উন্নয়নের গতির সাথে তাল মিলিয়ে চলার জন্য দৃঢ়ভাবে উদ্ভাবন করতে হবে।

১৫তম জাতীয় পরিষদের ৮ম অধিবেশনের উদ্বোধনী অধিবেশনে বক্তব্য রাখছেন সাধারণ সম্পাদক টো লাম। ছবি: ভিজিপি

পরিবর্তনের প্রতি নিয়ন্ত্রণ এবং ধীর প্রতিক্রিয়ার ঐতিহ্যবাহী আইন প্রণয়নের মানসিকতা এখন আর উপযুক্ত নয়। পরিবর্তে, আমাদের আরও সক্রিয়, নমনীয় এবং ব্যবহারিক আইন প্রণয়নের মানসিকতা প্রয়োজন যা টেকসই উন্নয়নের জন্য একটি শক্ত ভিত্তি স্থাপন করে।

উপরোক্ত সচেতনতা অবলম্বন করে, সরকারি ইলেকট্রনিক সংবাদপত্র "আইন প্রণয়নমূলক চিন্তাভাবনায় উদ্ভাবন: নতুন যুগে 'উন্নতি'র সংকল্প" শীর্ষক ৩টি প্রবন্ধ প্রকাশ করেছে যাতে নতুন প্রয়োজনীয়তা এবং দাবিগুলি স্পষ্টভাবে উল্লেখ করা হয়েছে এবং বর্তমান আইন প্রণয়নের কাজে যে "প্রতিবন্ধকতাগুলি" দূর করা প্রয়োজন; একই সাথে, আইন প্রণয়নের কাজের জন্য উদ্ভাবনী সমাধানের পরামর্শ দেওয়া হয়েছে যাতে দেশ উন্নয়নের যুগে "উন্নতি" অর্জন করতে পারে।

পাঠ ১: আপনার চিন্তাভাবনা উন্মোচন করুন, প্রাতিষ্ঠানিক 'প্রতিবন্ধকতা' দূর করুন

জাতীয় প্রবৃদ্ধির যুগে প্রবেশ করে, প্রাতিষ্ঠানিক "প্রতিবন্ধকতা", অর্থনৈতিক বাধা দূর করা এবং সম্পদ উন্মোচনের উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করাই আমাদের দল, রাজ্য এবং সরকার বদ্ধপরিকর।

১৯৮৬ সালে দোই মোই প্রক্রিয়ার পর থেকে গত ৪০ বছরে আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় পরিমাণ এবং গুণগত উভয় দিক থেকেই অনেক পরিবর্তন এসেছে। যেহেতু আইন প্রণয়নের সংখ্যা খুবই কম ছিল, মূলত সামাজিক সম্পর্ক নিয়ন্ত্রণের জন্য অধ্যাদেশ জারি করা হয়েছিল, এখন পর্যন্ত জাতীয় পরিষদ কর্তৃক পাস হওয়া আইনের সংখ্যা মূলত সামাজিক জীবনের বিভিন্ন ক্ষেত্রকে নিয়ন্ত্রণ করেছে, গুণগত মান ক্রমবর্ধমানভাবে নিশ্চিত করা হয়েছে, যা অর্থনৈতিক ও সামাজিক উন্নয়নের জন্য একটি আইনি করিডোর তৈরি করেছে।

সংস্কারের আগে, আইন প্রণয়নের কাজ আসলে তেমন একটা কেন্দ্রীভূত ছিল না। এমন একটা সময় ছিল যখন আমরা সামাজিক ব্যবস্থাপনায় উদ্ভূত সমস্যা সমাধানের জন্য সরাসরি পার্টির নীতিমালা বাস্তবে বাস্তবায়ন করতাম। ষষ্ঠ জাতীয় পার্টি কংগ্রেসের পর, সংস্কারের মাধ্যমে, ভর্তুকিপ্রাপ্ত আমলাতান্ত্রিক মানসিকতা ধীরে ধীরে সমাজতান্ত্রিক-ভিত্তিক বাজার অর্থনীতি গড়ে তোলার অভিমুখে সামাজিক ব্যবস্থাপনার মানসিকতায় স্থানান্তরিত হয়। নতুন সময়ে সামাজিক সম্পর্ক পরিবর্তিত হয়, যার ফলে আইনি সমন্বয়ের প্রয়োজন হয় এবং আইনি ব্যবস্থা ধীরে ধীরে পরিমাণ এবং গুণমান উভয় ক্ষেত্রেই উন্নত হয়।

২০১০ সালে, কেন্দ্রীয় কমিটি ২০২০ সালের মধ্যে আইনি ব্যবস্থা গড়ে তোলা এবং নিখুঁত করার বিষয়ে ৪৮-এনকিউ/টিডব্লিউ নং রেজোলিউশন জারি করে, যা আইনি ব্যবস্থাকে নিখুঁত করার জন্য পার্টির গভীর উদ্বেগের প্রতিফলন ঘটায়। যেখানে, এটি আইন নির্মাণ এবং নিখুঁত করার জন্য নির্দেশিকা দৃষ্টিভঙ্গি এবং সমাধানের একটি ব্যবস্থার উপর জোর দেয়।

আজকাল, অনুশীলনের দ্রুত পরিবর্তন, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তির বিকাশ এবং ওঠানামা করা বিশ্ব প্রেক্ষাপটের সাথে, এটি অতীতের সময়ের তুলনায় আমাদের দেশের আইনি ব্যবস্থার পুনর্মূল্যায়ন করার জন্য ব্যবহারিক ভিত্তি। পূর্ববর্তী সময়ের তুলনায়, আইন প্রণয়নের চিন্তাভাবনা ক্রমশ আরও স্পষ্টভাবে রূপ নিচ্ছে। ক্রমবর্ধমান উদ্ভাবনী পদ্ধতি সহ আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়া, নীতি প্রণয়ন এবং নীতি মানসম্মতকরণ প্রক্রিয়া ক্রমশ পেশাদার হচ্ছে...

এটা স্পষ্ট যে গত ৪০ বছরের সংস্কারে আমাদের দেশের বাজার অর্থনীতির উন্নয়নে যে বিরাট সাফল্য এসেছে তা আমাদের চিন্তাভাবনাকে মুক্ত করে এবং আমাদের প্রতিষ্ঠানগুলিকে উদ্ভাবনের জন্য আমাদের সচেতনতা বৃদ্ধি করে। এই প্রাতিষ্ঠানিক উদ্ভাবনের মধ্য দিয়ে যে আদর্শ চলে তা হল ষষ্ঠ কংগ্রেস থেকে এখন পর্যন্ত সংস্কারের জন্য পার্টির দৃষ্টিভঙ্গি, নীতি এবং নির্দেশিকা যা প্রস্তাবিত এবং বাস্তবায়িত হয়েছে।

"প্রতিবন্ধকতা" চিহ্নিত করুন

তবে, সাম্প্রতিক সময়ে আমাদের দেশে অর্থনৈতিক ও সামাজিক উন্নয়নের বাস্তবতা দেখিয়েছে যে এখনও সীমাবদ্ধতা, অপ্রতুলতা এবং প্রাতিষ্ঠানিক "প্রতিবন্ধকতা" রয়েছে। XV জাতীয় পরিষদের অষ্টম অধিবেশনের উদ্বোধনী অধিবেশনে এক গুরুত্বপূর্ণ বক্তৃতায়, সাধারণ সম্পাদক টো ল্যাম উল্লেখ করেছেন যে, আজকের তিনটি বৃহত্তম বাধা, যথা প্রতিষ্ঠান, অবকাঠামো এবং মানবসম্পদ, প্রতিষ্ঠানগুলি "প্রতিবন্ধকতা"গুলির "প্রতিবন্ধকতা" যা স্পষ্টভাবে স্বীকার করতে হবে এবং তাৎক্ষণিকভাবে অতিক্রম করতে হবে।

আইন প্রণয়ন এবং উন্নতির মান বাস্তবিক প্রয়োজনীয়তা পূরণ করেনি। নতুন জারি করা কিছু আইন সংশোধন করতে হয়েছে। প্রবিধানগুলি আসলে সমকালীন এবং ওভারল্যাপিং নয়। অনেক প্রবিধান কঠিন এবং বাস্তবায়নে বাধা সৃষ্টি করে, যার ফলে সম্পদের ক্ষতি এবং অপচয় হয়। দেশী-বিদেশী বিনিয়োগকারীদের কাছ থেকে সম্পদ আকৃষ্ট করার এবং জনগণের কাছ থেকে সম্পদ মুক্ত করার জন্য সত্যিকার অর্থে অনুকূল পরিবেশ তৈরি করা হয়নি। প্রশাসনিক পদ্ধতি এখনও জটিল, এবং আইন ও নীতি প্রয়োগের সংগঠন এখনও একটি দুর্বল সংযোগ।

এছাড়াও, বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতার অর্পণ সম্পূর্ণ নয়, দায়িত্ব স্পষ্ট নয়; রাষ্ট্রীয় প্রশাসনিক যন্ত্রপাতিকে সুবিন্যস্ত করার, কার্যকর ও দক্ষতার সাথে পরিচালনা করার, কেন্দ্রবিন্দু এবং মধ্যবর্তী স্তর হ্রাস করার ব্যবস্থা এবং একত্রীকরণ এখনও অপর্যাপ্ত, কিছু অংশ এখনও জটিল, আইনসভা এবং নির্বাহী শাখার মধ্যে ওভারল্যাপিং, ব্যবস্থাপনার কার্যকারিতা এবং দক্ষতা উন্নত করার প্রয়োজনীয়তাগুলি আসলে পূরণ করছে না...

"বাধা" সম্পর্কে কথা বলতে গিয়ে, জাতীয় পরিষদ অফিসের প্রাক্তন উপ-প্রধান অধ্যাপক ট্রান এনগোক ডুওং বলেন যে জাতীয় পরিষদে বহু বছরের অভিজ্ঞতা থেকে তিনি দেখেছেন যে ভিয়েতনামের আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় কিছু বাধা রয়েছে, যার ফলে প্রাতিষ্ঠানিক মান প্রত্যাশা পূরণ করতে পারেনি।

উদাহরণস্বরূপ, বর্তমানে, জাতীয় পরিষদের পূর্ণাঙ্গ অধিবেশনে জমা দেওয়ার পর খসড়া আইনের সমন্বয়, গবেষণা, গ্রহণ এবং সম্পাদনার ক্ষেত্রে এখনও অনেক অযৌক্তিক বিষয় রয়েছে; আইন বিবেচনা এবং অনুমোদনকে রাষ্ট্রীয় ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণের একটি পদ্ধতি হিসেবে বিবেচনা করা হয় না; আইন প্রণয়নের উপর নিয়ন্ত্রণ কঠোরভাবে নিয়ন্ত্রিত হয় না, যার ফলে সরকারের নিয়ম-প্রণয়ন কার্যক্রম সম্ভবত উচ্চতর বিধিবিধানের পরিপন্থী, অথবা খসড়া আইনের তুলনায় ধীরগতির হতে পারে;

তাছাড়া, প্রতিষ্ঠান তৈরির যন্ত্র এবং ব্যক্তিরা প্রকৃত পেশাদার নন। আইন প্রণেতারা কখনও কখনও শিল্পের ব্যবহারিক দিকগুলি বোঝেন কিন্তু আইন প্রণয়নের দক্ষতার অভাব বোধ করেন, যার ফলে নীতি নির্ধারণ এবং নীতিমালাকে প্রবিধানে রূপান্তরের মধ্যে "বিচ্যুতি" দেখা দেয়...

টন ডাক থাং বিশ্ববিদ্যালয়ের অধ্যাপক ডঃ নগুয়েন ডাং ডাং বলেন, আইনি নথিগুলি বাস্তবিক প্রয়োজনীয়তা পূরণ করে না, যার ফলে স্থিতিশীলতা কম থাকে, সংশোধন, পরিপূরক, বাতিলকরণ এবং প্রতিস্থাপনের উচ্চ ফ্রিকোয়েন্সি থাকে। বেশিরভাগ আইনি নথির "জীবনকাল" কম থাকে কারণ সেগুলি প্রায়শই পরিবর্তিত হয়।

বাস্তবে, গড়ে প্রতি ১০ বছর অন্তর, জাতীয় পরিষদ ভূমি আইন এবং দেওয়ানি কোডের মতো আইন এবং কোড পর্যালোচনা, সংশোধন, পরিপূরক এবং প্রতিস্থাপন করে; এমন আইন রয়েছে যেগুলির পর্যালোচনা, সংশোধন, পরিপূরক এবং প্রতিস্থাপনের সময়কাল কম থাকে যেমন এন্টারপ্রাইজ আইন এবং স্থানীয় সরকার সংস্থা সম্পর্কিত আইন... বিশেষ করে, ২০১৫ সালের দণ্ডবিধির মতো গুরুত্বপূর্ণ আইন রয়েছে যা বিদ্যমান ত্রুটিগুলি সংশোধন, পরিপূরক এবং সংশোধন করার জন্য সাময়িকভাবে স্থগিত করতে হবে।

"এগুলো ভিয়েতনামের আইনি ব্যবস্থার ক্ষেত্রে বাধা। এই বাধাগুলোই প্রতিষ্ঠানগুলিতে প্রথম বাধা তৈরি করে, যা আইনি নথি তৈরির সময় থেকেই তৈরি হয়," জোর দিয়ে বলেন অধ্যাপক নগুয়েন ডাং ডাং।

বিচারমন্ত্রী নগুয়েন হাই নিন: উন্নয়ন প্রতিষ্ঠানকে নিখুঁত করার ক্ষেত্রে এটিকে "অগ্রগতির এক যুগান্তকারী অগ্রগতি" বিবেচনা করে আইন প্রণয়নের চিন্তাভাবনাকে মৌলিকভাবে উদ্ভাবন করা প্রয়োজন। ছবি: ভিজিপি

"প্রতিবন্ধকতা দূর করা", সাফল্যের পথ প্রশস্ত করা

উপরোক্ত বাস্তবতার উপর ভিত্তি করে, সাধারণ সম্পাদক টো ল্যাম প্রস্তাব করেন যে জাতীয় পরিষদ নতুন সময়ে ভিয়েতনামের সমাজতান্ত্রিক আইনের শাসন রাষ্ট্র গঠন এবং নিখুঁত করার বিষয়ে ত্রয়োদশ পার্টি কেন্দ্রীয় কমিটির ষষ্ঠ সম্মেলনের ৯ নভেম্বর, ২০২২ তারিখের রেজোলিউশন নং ২৭-এনকিউ/টিডব্লিউ-এর চেতনায় তার সংগঠন এবং কার্যক্রমকে দৃঢ়ভাবে উদ্ভাবন করে চলবে।

বিশেষ করে, আইন প্রণয়নের কাজে উদ্ভাবনই হল সাধারণ সম্পাদকের প্রথম উল্লেখিত বিষয়। সাধারণ সম্পাদক টু ল্যামের মতে, আইন প্রণয়নের চিন্তাভাবনাকে রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার প্রয়োজনীয়তা নিশ্চিত করার দিকে রূপান্তরিত করতে হবে, একই সাথে সৃজনশীলতাকে উৎসাহিত করতে হবে, সমস্ত উৎপাদনশীল শক্তিকে মুক্ত করতে হবে এবং উন্নয়নের জন্য সমস্ত সম্পদ উন্মুক্ত করতে হবে। ব্যবস্থাপনার চিন্তাভাবনা অনমনীয় হওয়া উচিত নয় এবং "যদি আপনি এটি পরিচালনা করতে না পারেন, তবে এটি নিষিদ্ধ করুন" এই মানসিকতা দৃঢ়ভাবে পরিত্যাগ করতে হবে।

এর পাশাপাশি, আইনের বিধানগুলিকে স্থিতিশীল এবং দীর্ঘমেয়াদী মূল্যবোধসম্পন্ন হতে হবে; আইন বাস্তবায়নের প্রক্রিয়াটি উদ্ভাবন ও সংগঠিত করা প্রয়োজন; "স্থানীয়রা সিদ্ধান্ত নেয়, এলাকাটি করে, এলাকাটি দায়ী" এই নীতিবাক্যের সাথে বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণকে উৎসাহিত করা; আইন প্রণয়নে ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণের উপর মনোনিবেশ করা, শৃঙ্খলা কঠোর করা, দায়িত্ব, বিশেষ করে নেতাদের দায়িত্বকে উৎসাহিত করা, নেতিবাচকতা এবং "গোষ্ঠী স্বার্থ" এর বিরুদ্ধে দৃঢ়ভাবে লড়াই করা।

ডিজিটাল রূপান্তর বিপ্লব সফলভাবে বাস্তবায়নের জন্য একটি আইনি কাঠামো তৈরি করার জন্য নতুন সমস্যা এবং নতুন প্রবণতা (বিশেষ করে 4.0 বিপ্লব, কৃত্রিম বুদ্ধিমত্তা, ডিজিটাল রূপান্তর, সবুজ রূপান্তর ইত্যাদি সম্পর্কিত বিষয়) জন্য সক্রিয়ভাবে, সক্রিয়ভাবে এবং জরুরিভাবে একটি আইনি করিডোর তৈরি করা, যা পরবর্তী বছরগুলিতে দেশের উন্নয়নের জন্য একটি যুগান্তকারী পদক্ষেপ তৈরি করবে।

উন্নয়নের সুযোগ হাতছাড়া না করার জন্য, দেশকে একটি নতুন যুগে, ভিয়েতনামের জাতির উত্থানের যুগে নিয়ে যাওয়ার জন্য, বিচারমন্ত্রী নগুয়েন হাই নিন বলেছেন যে বেশ কয়েকটি মূল সমাধানের উপর মনোনিবেশ করা প্রয়োজন। বিশেষ করে, আইন প্রণয়নের চিন্তাভাবনাকে মৌলিকভাবে উদ্ভাবন করা প্রয়োজন, এটিকে উন্নয়ন প্রতিষ্ঠানকে নিখুঁত করার ক্ষেত্রে "অগ্রগতির এক যুগান্তকারী" বিবেচনা করে। নতুন যুগে, আইনকে অবশ্যই সত্যিকার অর্থে উন্নয়নের ভিত্তি হতে হবে, উন্নয়নের সেবা করতে হবে এবং উন্নয়নকে উৎসাহিত করতে হবে; "মানুষ এবং ব্যবসাকে কেন্দ্র এবং বিষয় হিসেবে গ্রহণ করতে হবে"।

একই সাথে, আইনি নথির মান উন্নত করার সাথে সম্পর্কিত আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়াটিকে দৃঢ়ভাবে উদ্ভাবন করা প্রয়োজন। রাজনৈতিক ব্যবস্থায় যন্ত্রপাতি পুনর্বিন্যাসের সাথে সম্পর্কিত আইনি ব্যবস্থাকে নিখুঁত করার উপর মনোযোগ দিন, "সুবিন্যস্তকরণ, সংক্ষিপ্ততা, শক্তি, দক্ষতা, কার্যকারিতা এবং দক্ষতা" নিশ্চিত করুন;

একই সাথে, সংবিধান এবং আইনের প্রতি শ্রদ্ধা নিশ্চিত করার জন্য একটি কঠোর এবং সামঞ্জস্যপূর্ণ আইন প্রয়োগকারী ব্যবস্থা গড়ে তুলুন। আইনি কাজের জন্য সম্পদ উন্নয়নের দিকে মনোযোগ দিন...

আইনের প্রতি শ্রদ্ধাশীল থাকার মনোভাব নিয়ে, সমাজতান্ত্রিক আইনের শাসন রাষ্ট্র গঠন ও পরিপূর্ণতা বৃদ্ধির লক্ষ্যে, আইন প্রয়োগকারী ব্যবস্থার উদ্ভাবন, কেন্দ্রীয় কমিটির ২৭ নং রেজোলিউশন অনুসারে আইন প্রণয়ন এবং আইন প্রয়োগকারী সংস্থার মধ্যে ঘনিষ্ঠ সম্পর্ক স্থাপনের লক্ষ্যে, আমরা বিশ্বাস করি যে আইন প্রণয়ন এবং আইন প্রয়োগকারী সংস্থার কাজ ক্রমশ উদ্ভাবনী, কার্যকর এবং বাস্তব প্রয়োজনীয়তা পূরণ করবে।

পাঠ ২: আইন প্রণয়নে নেতিবাচকতা এবং 'গোষ্ঠীগত স্বার্থের' বিরুদ্ধে লড়াই করা

দিউ আন