খসড়া বিনিয়োগ আইন (সংশোধিত): আরও উন্মুক্ত ব্যবসায়িক পরিবেশ তৈরি করা

জাতীয় পরিষদের কর্মসূচী অনুসারে, আশা করা হচ্ছে যে ৩ নভেম্বর সকালে, ১৫তম জাতীয় পরিষদের ১০তম অধিবেশনে, প্রধানমন্ত্রী কর্তৃক অনুমোদিত অর্থমন্ত্রী নগুয়েন ভ্যান থাং খসড়া বিনিয়োগ আইন (সংশোধিত) সম্পর্কিত প্রতিবেদন উপস্থাপন করবেন।

অর্থমন্ত্রী নগুয়েন ভ্যান থাং বক্তব্য রাখেন। ছবি: ডুং গিয়াং/ভিএনএ

বিনিয়োগ আইন প্রকল্প (সংশোধিত) হল জাতীয় পরিষদের এই অধিবেশনে "প্রতিবন্ধকতা" দূর করতে এবং আরও উন্মুক্ত ও স্বচ্ছ ব্যবসায়িক পরিবেশ তৈরির জন্য ব্যাপক সংশোধনী এবং পরিপূরক প্রস্তাব সহ দৃষ্টি আকর্ষণকারী আইন প্রকল্পগুলির মধ্যে একটি।

"শক্তিশালী হাত" সংস্কার

অর্থ উপমন্ত্রী নগুয়েন থি বিচ নগোক বলেন যে খসড়া আইনে ৭টি অধ্যায়, ৬০টি ধারা এবং ৪টি পরিশিষ্ট রয়েছে; যার মধ্যে ৩৩/৭৭ ধারা এবং ১টি পরিশিষ্ট সংশোধন ও পরিপূরক করা হয়েছে; ১৭/৭৭ ধারা অপসারণ করা হয়েছে, ২৫/৭৭ ধারা এবং ৩টি পরিশিষ্ট অপরিবর্তিত রাখা হয়েছে; ২টি নতুন ধারা যুক্ত করা হয়েছে এবং খসড়া আইনে বিধানগুলি পুনর্বিন্যাস করা হয়েছে।

মূল নীতি হল প্রাক-নিয়ন্ত্রণ থেকে উত্তর-নিয়ন্ত্রণে দৃঢ়ভাবে স্থানান্তরিত করা, যা পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধান জোরদার করা, ব্যবসায়িক বিনিয়োগে প্রশাসনিক পদ্ধতিগুলি হ্রাস এবং সরলীকরণের সাথে সম্পর্কিত।

খসড়া আইনের মূল সংশোধনী এবং পরিপূরক হল বিনিয়োগ অনুমোদনের প্রক্রিয়ার মধ্য দিয়ে যেতে হওয়া প্রকল্পগুলির পরিধি সংকুচিত করা। এই পদ্ধতিটি শুধুমাত্র সংবেদনশীল এবং গুরুত্বপূর্ণ অবকাঠামো প্রকল্প (যেমন সমুদ্রবন্দর, বিমানবন্দর, টেলিযোগাযোগ, প্রেস ইত্যাদি), উপকূলীয় ভূমি ব্যবহারের প্রস্তাবিত প্রকল্প এবং জাতীয় প্রতিরক্ষা, নিরাপত্তা এবং পরিবেশকে প্রভাবিত করে এমন বৃহৎ প্রকল্পগুলির ক্ষেত্রে প্রযোজ্য।

খসড়া আইনটি নিলামে তোলা, দরপত্র পাঠানো, অথবা স্বচ্ছ বিনিয়োগকারী নির্বাচন প্রক্রিয়া সম্পন্ন প্রকল্পগুলির জন্য বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের পদ্ধতি বাদ দেয়; একই সাথে, এটি প্রধানমন্ত্রী এবং প্রাদেশিক গণ কমিটির চেয়ারম্যানকে সিদ্ধান্ত নেওয়ার জন্য বিকেন্দ্রীকরণকে উৎসাহিত করে, পূর্বে জাতীয় পরিষদের কর্তৃত্বাধীন প্রকল্পগুলি সিদ্ধান্তের জন্য প্রধানমন্ত্রীর কাছে অর্পণ করে (বিশেষ ক্ষেত্রে যেখানে জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটির মতামতের প্রয়োজন হয় তা ছাড়া)। খসড়াটি প্রযুক্তি এবং পরিবেশের মতো অপ্রয়োজনীয় মূল্যায়ন বিষয়বস্তুও বাদ দেয়; সময় কমাতে এবং প্রশাসনিক পদ্ধতির বোঝা কমাতে পরিকল্পনা অনুসারে মূল্যায়ন মানদণ্ড স্পষ্ট করে।

এর পাশাপাশি, বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের "জোরালো" সংস্কারের জন্য গুরুত্বপূর্ণ সংশোধনী সহ খসড়া বিনিয়োগ আইন (সংশোধিত) প্রস্তাব করা হচ্ছে। এই প্রক্রিয়াটি সম্পাদন করতে হবে এমন প্রকল্পগুলির পরিধি সংকুচিত করা হয়েছে, প্রক্রিয়াটি সরলীকৃত করা হয়েছে এবং কর্তৃত্ব আরও বিকেন্দ্রীভূত করা হয়েছে। এই পরিবর্তনগুলি আইনি বাধাগুলি দূর করবে, লাইসেন্সিং সময় কমিয়ে দেবে এবং আরও অনুকূল এবং স্বচ্ছ বিনিয়োগ পরিবেশ তৈরি করবে।

লক্ষ্য দর্শকদের সংখ্যা কমিয়ে দিন এবং পদ্ধতিগুলি সহজ করুন।

ব্যবসায়িক বিনিয়োগ সম্পর্কিত অনেক আইন যেমন জমি, বিডিং, পরিকল্পনা, আবাসন, রিয়েল এস্টেট, বিদ্যুৎ, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি ইত্যাদি সংশোধন করা হচ্ছে, সেই প্রেক্ষাপটে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের পদ্ধতিও বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ার সময় কিছু অসুবিধা ও সমস্যার সম্মুখীন হয়েছে।

আজকের দিনের প্রধান বাধাগুলির মধ্যে একটি হল কোন প্রকল্পগুলিকে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের প্রক্রিয়ার মধ্য দিয়ে যেতে হবে তা নির্ধারণ করা। উদাহরণস্বরূপ, শিল্প ক্লাস্টার প্রকল্প, খনিজ উত্তোলন প্রকল্পের জন্য বিনিয়োগ নীতি গ্রহণ করতে হবে কিনা, অথবা যেখানে বিডিং আইন অনুসারে স্ক্রিনিং প্রক্রিয়ার পরে শুধুমাত্র একজন আগ্রহী বিনিয়োগকারী আছে।

অথবা বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের প্রক্রিয়ায় মূল্যায়নের বিষয়বস্তু সম্পর্কিত সমস্যাগুলিও অনেক এলাকাকে বিভ্রান্ত করে তোলে। বিশেষ করে পরিকল্পনার সাথে সঙ্গতি নির্ধারণ, প্রযুক্তি মূল্যায়ন, ভূমি ব্যবহারের চাহিদা, আর্থিক ক্ষমতা বা আবাসন আইনের সাথে সম্পর্কিত বিষয়গুলি নির্ধারণের পর্যায়ে। এর ফলে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের প্রক্রিয়াগুলি জটিল এবং দীর্ঘায়িত হয়।

উপরোক্ত বাধাগুলি দূর করার জন্য, পলিটব্যুরো ২০ সেপ্টেম্বর, ২০২৫ তারিখে উপসংহার নং ১৯৪-কেএল/টিডব্লিউ জারি করে, যা আবেদনের বিষয়গুলিকে সংকুচিত করার দিকে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন পদ্ধতির অব্যাহত নিয়ন্ত্রণকে নির্দেশ করে। সেই ভিত্তিতে, অর্থ মন্ত্রণালয় পরিধি স্পষ্ট করতে, প্রক্রিয়াটিকে সহজতর করতে এবং বিকেন্দ্রীকরণকে উৎসাহিত করার জন্য ধারাবাহিক সংশোধনী সহ বিনিয়োগ আইন (প্রতিস্থাপন) খসড়াটি সম্পন্ন করেছে।

খসড়া আইনে, অর্থ মন্ত্রণালয় প্রস্তাব করেছে যে শুধুমাত্র কয়েকটি গুরুত্বপূর্ণ প্রকল্প গোষ্ঠীকে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের প্রক্রিয়া সম্পাদন করতে হবে যেমন: সমুদ্রবন্দর, বিমানবন্দর, টেলিযোগাযোগ, প্রেস, প্রকাশনার মতো সংবেদনশীল এলাকায় অবকাঠামো উন্নয়ন প্রকল্প; ভূমি ও সমুদ্র ব্যবহার করে প্রকল্প; পরিবেশ বা নিরাপত্তা ও প্রতিরক্ষার উপর বড় প্রভাব ফেলে এমন প্রকল্প। বিপরীতে, এই বিভাগের অন্তর্ভুক্ত নয় এমন প্রকল্প, যেমন নিলামের মাধ্যমে বিনিয়োগ, ভূমি ব্যবহারের অধিকারের জন্য দরপত্র, সমুদ্র উপাদান ছাড়া খনিজ শোষণ, অথবা নিয়ম অনুসারে শিল্প ক্লাস্টার অবকাঠামো নির্মাণ... নীতি অনুমোদনের প্রক্রিয়া থেকে অব্যাহতি পাবে।

নীতিগতভাবে অনুমোদিত প্রকল্পগুলির পরিধি সংকুচিত এবং স্পষ্ট করার পাশাপাশি, খসড়াটি বিনিয়োগ নীতি মূল্যায়নের বিষয়বস্তু সরলীকরণের প্রস্তাব করার সময় একটি বড় সংস্কার পদক্ষেপের প্রস্তাবও করে। প্রাথমিক পর্যায়ে সদৃশ বা অপ্রয়োজনীয় মানদণ্ড বাদ দেওয়া হবে। প্রযুক্তি, পরিবেশ, আবাসন ইত্যাদি বিষয়বস্তু বিনিয়োগকারীদের বাস্তবায়ন পর্যায়ে আইনি নিয়ম মেনে চলার প্রতিশ্রুতিবদ্ধ ব্যবস্থায় স্থানান্তরিত করা হবে, প্রাথমিক মূল্যায়নের প্রয়োজনের পরিবর্তে, যা "প্রাক-পরিদর্শন" থেকে "পরিদর্শন-পরবর্তী" দিকে একটি শক্তিশালী পরিবর্তনে অবদান রাখবে।

ভিয়েতনাম চেম্বার অফ কমার্স অ্যান্ড ইন্ডাস্ট্রি (VCCI) এর প্রতিনিধি, VCCI আইন বিভাগের প্রধান, ডেপুটি সেক্রেটারি জেনারেল, মিঃ দাউ আনহ তুয়ান, খসড়া আইনের বর্তমান পদ্ধতি, বিশেষ করে বিনিয়োগ লাইসেন্সিং প্রক্রিয়া সম্পর্কে তার মতামত প্রকাশ করেছেন। VCCI এর মতে, সরলীকরণের প্রচেষ্টা সত্ত্বেও, বর্তমান পদ্ধতিটি এখনও "চাওয়া - দেওয়ার" উপর ভিত্তি করে। "বিনিয়োগ অনুমোদন" নিয়ন্ত্রণ করার পরিবর্তে যা সম্ভাব্যভাবে ওভারল্যাপিং পদ্ধতির ঝুঁকি তৈরি করে, VCCI একটি সহজ প্রক্রিয়া প্রস্তাব করেছে। বিশেষ করে, জমি ব্যবহার করে প্রকল্পগুলির জন্য, রাষ্ট্রের উচিত বিনিয়োগকারীদের কেবল কর্তৃপক্ষ কর্তৃক "স্বীকৃত" বা "নিশ্চিত" করার জন্য "নিবন্ধন" প্রক্রিয়াগুলি পরিচালনা করতে হবে। জটিল অনুমোদনের নিয়মের পরিবর্তে বাস্তবায়ন প্রক্রিয়া শুরু করার জন্য এটি একটি স্বীকৃতি।

বিকেন্দ্রীকরণ এবং আমূল বিকেন্দ্রীকরণের নীতি

খসড়া বিনিয়োগ আইনের (সংশোধিত) একটি উল্লেখযোগ্য বিষয় হল বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণের নীতিকে আরও স্পষ্ট এবং শক্তিশালী দিকে সুসংহত করা। সেই অনুযায়ী, বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের জন্য জাতীয় পরিষদের পূর্বে কর্তৃত্বাধীন সমস্ত প্রকল্প বিবেচনা এবং সিদ্ধান্তের জন্য প্রধানমন্ত্রীর কাছে বিকেন্দ্রীকরণ করা হবে। এই তালিকায় বিশেষ ব্যবহারের বন, জলপ্রবাহ সুরক্ষা বন, ৫০ হেক্টর বা তার বেশি সীমান্ত সুরক্ষা বন; বায়ু ভাঙা বন, বালি-প্রতিরোধী বন, ঢেউ-প্রতিরোধী বন এবং ৫০০ হেক্টর বা তার বেশি সমুদ্র দখলকারী বন; ১,০০০ হেক্টর বা তার বেশি উৎপাদন বন অন্তর্ভুক্ত রয়েছে...

স্থানীয় পর্যায়ে, বিনিয়োগ নীতিমালার অনুমোদনের দায়িত্ব পুরো গণ কমিটির পরিবর্তে প্রাদেশিক গণ কমিটির চেয়ারম্যান গ্রহণ করবেন, যাতে স্থানীয় সরকার সংগঠন আইন অনুসারে সরকারি সংগঠনের মডেল মেনে চলতে পারে, যাতে সমষ্টিগততা নিশ্চিত করা যায় এবং ব্যক্তিগত দায়িত্ব উভয়ই প্রচার করা যায়।

এটা বলা যেতে পারে যে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের প্রবিধান সংশোধন কেবল প্রশাসনিক পদ্ধতি সংস্কারের অর্থই বহন করে না বরং বিনিয়োগ ব্যবস্থাপনায়ও এটি একটি মৌলিক ভূমিকা পালন করে। পরিকল্পনা, ভূমি, পরিবেশ, বিনিয়োগকারীদের প্রতি রাষ্ট্রের বৈধতা এবং প্রতিশ্রুতি নিশ্চিত করার মতো প্রকল্পের সাথে সম্পর্কিত সমস্ত বিষয় পর্যালোচনা এবং নিয়ন্ত্রণের প্রক্রিয়ার এটি প্রথম পদক্ষেপ; একই সাথে, এই পদ্ধতি আর্থ-সামাজিক উন্নয়ন, জাতীয় প্রতিরক্ষা, নিরাপত্তা এবং পরিবেশ সুরক্ষাকে প্রভাবিত করে এমন প্রকল্পগুলি পরীক্ষা এবং নিয়ন্ত্রণ করতে সহায়তা করে।

বিদেশী বিনিয়োগের ক্ষেত্রে, খসড়া আইনটি বিদেশী বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের পদ্ধতি বাদ দেয় এবং বিদেশী বিনিয়োগ নিবন্ধন শংসাপত্রের পরিধি সংকুচিত করে (শুধুমাত্র ২০ বিলিয়ন ভিয়েতনাম ডং বা তার বেশি মূলধনের প্রকল্প বা শর্তসাপেক্ষ বিনিয়োগ এবং ব্যবসায়িক ক্ষেত্রের প্রকল্পগুলির ক্ষেত্রে প্রযোজ্য)....

এছাড়াও, খসড়া আইনটি বিনিয়োগ পরিবেশের আকর্ষণ বৃদ্ধির জন্য পূর্ববর্তী বিনিয়োগ প্রকল্প ছাড়াই অর্থনৈতিক সংস্থা প্রতিষ্ঠার অনুমতি দেয়; শিল্প উদ্যান, অর্থনৈতিক অঞ্চল এবং উচ্চ-প্রযুক্তি অঞ্চলের প্রকল্পগুলির জন্য গ্রিন চ্যানেল প্রক্রিয়া সম্প্রসারণ করে; একই সাথে, সম্পদ স্থানান্তর সংক্রান্ত প্রবিধানগুলিকে সম্পূরক করে এবং রেল প্রকল্পগুলির পরিচালনার সময়কাল বৃদ্ধির পাশাপাশি প্রকল্প শেষ হওয়ার পরে রাজ্যে সম্পদ হস্তান্তরের অনুমতি দেয়...

ইনস্টিটিউট ফর পলিসি অ্যান্ড স্ট্র্যাটেজি রিসার্চের ব্যবসায়িক পরিবেশ ও প্রতিযোগিতামূলক গবেষণা বিভাগের প্রধান ডঃ নগুয়েন মিন থাও আরও বলেন যে, কেবল শর্ত কমানোর পরিবর্তে, শিল্পের সংখ্যা কমানো প্রয়োজন। কারণ যখন কোনও শিল্পকে তালিকায় অন্তর্ভুক্ত করা হয়, তখন আরও উপ-শর্ত তৈরির ঝুঁকি খুব বেশি থাকে।

ধারাবাহিকভাবে জোরালো সমন্বয় সাধনের মাধ্যমে, খসড়া বিনিয়োগ আইন (সংশোধিত) দশম অধিবেশনে বিবেচনা ও অনুমোদনের জন্য জাতীয় পরিষদে জমা দেওয়া হয়েছে এবং ১ জানুয়ারী, ২০২৬ থেকে কার্যকর হওয়ার সম্ভাবনা রয়েছে, যা বাধা দূর করার, একটি স্বচ্ছ ও কার্যকর বিনিয়োগ পরিবেশ তৈরি করার ক্ষেত্রে বিরাট প্রত্যাশার সূচনা করছে; একই সাথে, আর্থ-সামাজিক ব্যবস্থাপনা এবং উন্নয়নে সমন্বয় নিশ্চিত করছে। বিনিয়োগ আকর্ষণের লক্ষ্য এবং দেশের টেকসই উন্নয়নের জন্য কঠোর নিয়ন্ত্রণ ও ব্যবস্থাপনার প্রয়োজনীয়তার মধ্যে ভারসাম্য বজায় রাখার জন্য এটি একটি গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ।

সূত্র: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm