নির্মাণ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত): শক্তিশালী বিকেন্দ্রীকরণ কিন্তু শিথিল নয়

আশা করা হচ্ছে যে সরকার আসন্ন দশম অধিবেশনে নির্মাণ আইনের খসড়া (সংশোধিত) উপর মন্তব্যের জন্য জাতীয় পরিষদে জমা দেবে। বিজ্ঞান, প্রযুক্তি ও পরিবেশ কমিটির স্থায়ী কমিটি কর্তৃক নির্মাণ মন্ত্রণালয় এবং ভিয়েতনাম চেম্বার অফ কমার্স অ্যান্ড ইন্ডাস্ট্রি (ভিসিসিআই) এর সমন্বয়ে আয়োজিত খসড়া আইনের পরিপূর্ণতা অর্জনের জন্য ধারণা প্রদানের কর্মশালায়, নির্মাণ ব্যবস্থাপনায় কার্যকর নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থার সাথে সর্বাধিক বিকেন্দ্রীকরণের সাথে একমত পোষণ করা হয়েছে।

স্থানীয় কর্তৃপক্ষ এবং বিনিয়োগকারীদের আরও ক্ষমতা দিন

নির্মাণ মন্ত্রণালয়ের প্রতিবেদন অনুসারে, নির্মাণ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) বর্তমান আইনের ১৪১/১৬৮টি ধারা সংশোধন করে, এটিকে ৯৬টি ধারা সহ ৮টি অধ্যায়ে পুনর্গঠন করে, ৪টি প্রধান নীতি গোষ্ঠীর উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে, যার মধ্যে রয়েছে নির্মাণ ব্যবস্থাপনায় শক্তিশালী বিকেন্দ্রীকরণ এবং কর্তৃত্ব অর্পণ সংক্রান্ত নীতি গোষ্ঠী।

বিজ্ঞান , প্রযুক্তি ও পরিবেশ কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান ট্রান ভ্যান খাই উল্লেখ করেছেন যে খসড়া আইনটি কেন্দ্রীয় স্তর থেকে স্থানীয় স্তরে বিকেন্দ্রীকরণকে উৎসাহিত করার নীতিটি পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে বাস্তবায়ন করেছে এবং নির্মাণ কর্মকাণ্ডে অংশগ্রহণকারী সংস্থাগুলির দায়িত্বের স্বচ্ছতা নিশ্চিত করেছে। এর অর্থ হল স্থানীয় এবং বিনিয়োগকারীদের আরও উদ্যোগ দেওয়া। এই খসড়া আইনটি আইনে প্রযুক্তিগত বিষয়গুলির বিস্তারিত নিয়ন্ত্রণকেও সীমাবদ্ধ করে, পরিবর্তে প্রয়োজনে সমন্বয়ের জন্য নমনীয়তা তৈরি করার জন্য সরকারকে নিয়ন্ত্রণ করার দায়িত্ব দেয়। এটি আইন প্রণয়নের ক্ষেত্রে "বিকেন্দ্রীকরণ" এর একটি উপায়, যার অর্থ জাতীয় পরিষদ কেবল আইনি কাঠামো জারি করে, যখন সরকার এটি বিশেষভাবে বাস্তবায়ন করে, উদ্যোগ এবং বাস্তবতার দ্রুত প্রতিক্রিয়া বৃদ্ধি করার জন্য।

বিজ্ঞান, প্রযুক্তি ও পরিবেশ কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান ট্রান ভ্যান খাই বক্তব্য রাখছেন। ছবি: হো লং

কর্মশালায় প্রতিবেদন প্রদানকালে, নির্মাণ উপমন্ত্রী বুই জুয়ান ডুং বলেন যে খসড়া আইনে সরকার , নির্মাণ মন্ত্রণালয়, সকল স্তরের মন্ত্রণালয়, শাখা এবং গণকমিটির রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার দায়িত্ব সংজ্ঞায়িত করা হয়েছে। তদনুসারে, নির্মাণ মন্ত্রণালয় এবং বিশেষায়িত নির্মাণ কাজ পরিচালনাকারী মন্ত্রণালয়গুলি নীতি, প্রবিধান এবং মান উন্নয়নের সাথে সম্পর্কিত বিষয়বস্তুর জন্য দায়ী এবং প্রশাসনিক পদ্ধতি বাস্তবায়ন এবং এলাকায় নির্মাণ বিনিয়োগ বাস্তবায়ন পরিচালনার জন্য স্থানীয়দের দায়িত্ব অর্পণ করে।

নির্মাণ উপমন্ত্রী আরও বলেন যে খসড়া আইনে প্রশাসনিক প্রক্রিয়া পরিচালনার কর্তৃত্ব নির্দিষ্ট করা হয়নি, তবে নির্মাণ অনুমতি প্রদান এবং নির্মাণ কার্যক্রমে অনুশীলনের শংসাপত্র প্রদানের পদ্ধতির গ্রুপের জন্য স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে পুঙ্খানুপুঙ্খ বিকেন্দ্রীকরণ প্রচারের দিকনির্দেশনা বিস্তারিতভাবে নির্দিষ্ট করার দায়িত্ব সরকারকে দেওয়া হয়েছে। সম্ভাব্যতা অধ্যয়ন প্রতিবেদন মূল্যায়ন এবং গ্রহণযোগ্যতা কাজ পরিদর্শনের জন্য পদ্ধতির গ্রুপের জন্য, সর্বাধিক বিকেন্দ্রীকরণ প্রাদেশিক এবং সাম্প্রদায়িক স্তরে পিপলস কমিটির অধীনে বিশেষায়িত সংস্থাগুলিকে দেওয়া হয়, শুধুমাত্র আন্তঃপ্রাদেশিক, আন্তঃআঞ্চলিক এবং আন্তঃজাতীয় বিষয়গুলির জন্য কেন্দ্রীয় সরকারকে ধরে রাখা হয়; জাতীয় প্রতিরক্ষা, নিরাপত্তা, জাতীয় সার্বভৌমত্ব সম্পর্কিত; গভীর প্রযুক্তিগত দক্ষতা সহ বা গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্প, মূল প্রযুক্তির সাথে সম্পর্কিত।

স্থানীয়দের নির্দেশনা ও সহায়তা প্রদানের ক্ষেত্রে মন্ত্রণালয় এবং শাখাগুলির দায়িত্ব আরও সুনির্দিষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করুন।

খসড়া আইনটি সম্পূর্ণ করার জন্য মতামত প্রদানের সময়, নির্মাণ ব্যবস্থাপনায় বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণের প্রবণতার সাথে একমত পোষণ করা হয়েছে এবং খসড়া আইনের বিধানগুলির সাথে একমত হয়েছে যে কেবলমাত্র কেন্দ্রীয় পর্যায়ে গুরুত্বপূর্ণ ব্যবস্থাপনা বিষয়বস্তু ধরে রাখা হবে, বাকিটা সাহসের সাথে স্থানীয় এবং বিনিয়োগকারীদের আইনের কাঠামোর মধ্যে সিদ্ধান্ত নেওয়ার জন্য অর্পণ করা হয়েছে। প্রতিনিধিরা জোর দিয়েছিলেন যে এটি পার্টির বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণের নীতি বাস্তবায়নের জন্য (রেজোলিউশন 68-NQ/TW এবং উপসংহার 19-KL/TW অনুসারে), এবং একই সাথে স্থানীয় সরকার যন্ত্রপাতির সংগঠনকে সুবিন্যস্ত করার প্রক্রিয়ার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ।

নিন বিন প্রদেশের নির্মাণ বিভাগের উপ-পরিচালক নগুয়েন ভ্যান হান মূল্যায়ন করেছেন যে, প্রকল্প মূল্যায়নের নিয়মাবলী সম্পর্কে, খসড়া আইনে উল্লেখযোগ্য পরিবর্তন আনা হয়েছে, যেখানে মৌলিক নকশার পরে বাস্তবায়িত নির্মাণ নকশার মূল্যায়ন পূর্বের মতো বিশেষায়িত নির্মাণ সংস্থা দ্বারা সম্পাদিত হয় না বরং বিনিয়োগকারীদের উপর অর্পিত হয়। বিশেষায়িত নির্মাণ সংস্থা শুধুমাত্র পাবলিক বিনিয়োগ প্রকল্প, পিপিপি প্রকল্প, বৃহৎ আকারের ব্যবসায়িক বিনিয়োগ প্রকল্প বা সম্প্রদায়ের নিরাপত্তা এবং স্বার্থকে ব্যাপকভাবে প্রভাবিত করে এমন প্রকল্পগুলির জন্য সম্ভাব্যতা অধ্যয়ন প্রতিবেদনের মূল্যায়ন পরিচালনা করে (উপরের ক্ষেত্রে যে প্রকল্পগুলিতে কেবল একটি প্রযুক্তিগত অর্থনৈতিক প্রতিবেদন তৈরির প্রয়োজন হয়, বিশেষায়িত নির্মাণ সংস্থায় মূল্যায়নের প্রয়োজন হয় না)। উপরোক্ত নিয়মাবলী প্রশাসনিক পদ্ধতিগুলিকে সরলীকরণ, বিনিয়োগ এবং ব্যবসার জন্য অনুকূল পরিস্থিতি তৈরি, বিশেষায়িত নির্মাণ সংস্থাগুলির কাজের চাপ উল্লেখযোগ্যভাবে হ্রাস, বিনিয়োগকারীদের ভূমিকা, নকশা পরামর্শদাতাদের দায়িত্ব এবং পেশাদার বিষয়বস্তুতে মূল্যায়ন পরামর্শদাতাদের প্রচারে অবদান রাখবে।

নিন বিন প্রদেশের নির্মাণ বিভাগের উপ-পরিচালক আরও বলেন যে, ২-স্তরের স্থানীয় সরকার মডেল বাস্তবায়নের পর, প্রদেশটি কমিউন পর্যায়ে পরিদর্শন এবং অসুবিধা দূর করার জন্য একটি প্রতিনিধি দল গঠন করেছে। মাঠ জরিপের মাধ্যমে, নির্মাণ মন্ত্রণালয়ের রাজ্য ব্যবস্থাপনার ক্ষেত্রে ২-স্তরের স্থানীয় সরকারের কর্তৃত্বের সীমানা নির্ধারণ নিয়ন্ত্রণকারী ডিক্রি নং ১৪০/২০২৫/এনডি-সিপি এবং নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনার ক্ষেত্রে ২-স্তরের স্থানীয় সরকারের কর্তৃত্বের সীমানা নির্ধারণ, বিকেন্দ্রীকরণ এবং বিকেন্দ্রীকরণ নিয়ন্ত্রণকারী সরকারের ডিক্রি নং ১৪৫/২০২৫/এনডি-সিপি বাস্তবায়নের মাধ্যমে, পরিদর্শন প্রতিনিধিদলগুলি দেখতে পান যে কর্মক্ষেত্রটি অনেক বেশি থাকা সত্ত্বেও কর্মী কাঠামো এবং যন্ত্রপাতি থেকে এলাকাটি অনেক সমস্যার সম্মুখীন হয়েছে।

উদাহরণস্বরূপ, কর্মীদের দিক থেকে, নিন বিনের ১২৯টি কমিউন এবং ওয়ার্ড রয়েছে, কিন্তু নির্মাণ কাজে কর্মরত ক্যাডারের সংখ্যা (জেলা স্তর থেকে পূর্বে প্রেরিত কর্মী সহ) খুবই কম, অন্যদিকে কমিউন এবং ওয়ার্ড স্তরের ক্যাডাররা এখনও পেশাদার প্রয়োজনীয়তা পূরণ করতে পারেনি। অতএব, একীভূত হওয়ার পরে কমিউন এবং ওয়ার্ড স্তরে নির্মাণ দল তৈরি করা খুবই কঠিন।

থান হোয়া প্রদেশের নির্মাণ বিভাগের উপ-পরিচালক দাও ভু ভিয়েত উল্লেখ করেছেন যে কমিউন স্তরে বিকেন্দ্রীভূত প্রকল্পগুলির মূল্যায়ন অনেক বড়, যখন তৃণমূল পর্যায়ের যন্ত্রপাতি এখনও নিখুঁত করা হচ্ছে। অতএব, থান হোয়া প্রদেশের নির্মাণ বিভাগের নেতৃত্বের প্রতিনিধি একটি নিয়ম প্রস্তাব করেছেন যাতে কমিউন স্তরের গণ কমিটিকে মূল্যায়ন কাউন্সিলে অংশগ্রহণের জন্য বিশেষজ্ঞদের আমন্ত্রণ জানানোর অনুমতি দেওয়া হয় যাতে তারা বেশ কয়েকটি গুরুত্বপূর্ণ অনুমোদিত প্রকল্পের মূল্যায়ন পরিচালনা করতে পারে।

আরও কিছু মতামতে আরও বলা হয়েছে যে খসড়া আইনে স্থানীয়দের নির্দেশনা ও সহায়তা প্রদানের ক্ষেত্রে মন্ত্রণালয় এবং শাখাগুলির দায়িত্ব আরও সুনির্দিষ্টভাবে নির্ধারণ করা উচিত এবং স্থানীয় পর্যায়ে আইন বাস্তবায়ন পর্যবেক্ষণ ও পরিদর্শনে নির্মাণ মন্ত্রণালয় এবং সংশ্লিষ্ট সংস্থাগুলির দায়িত্বের উপর প্রবিধানের পরিপূরক হওয়া উচিত, যাতে শক্তিশালী বিকেন্দ্রীকরণ নিশ্চিত করা যায় কিন্তু শিথিলতা নয়।

কমিউন স্তরের দ্বারা নির্ধারিত পাবলিক বিনিয়োগ প্রকল্প স্থাপন, মূল্যায়নের জন্য জমা দেওয়া এবং অনুমোদনের কাজ নির্ধারণের বিষয়বস্তু সম্পর্কে মন্তব্য করতে গিয়ে, হুং ইয়েন প্রদেশের নির্মাণ বিভাগের উপ-পরিচালক ফাম ভিয়েত আনহ বলেন যে যেসব কমিউনে পেশাদার প্রকল্প ব্যবস্থাপনা বোর্ড প্রতিষ্ঠা এবং রক্ষণাবেক্ষণের শর্ত নেই, তাদের জন্য বিনিয়োগকারীকে বিনিয়োগকারী হিসেবে নিয়োগ করা কঠিন। বিনিয়োগকারীর প্রকল্প ব্যবস্থাপনায় অভিজ্ঞতা আছে বলে অর্থনৈতিক বিভাগকে দায়িত্ব দেওয়া, কিন্তু এই ইউনিটটি মূল্যায়নের দায়িত্বে থাকা সংস্থাও, যা অনুমোদন প্রতিষ্ঠা, জমা দেওয়া, মূল্যায়ন এবং পরামর্শ দেওয়ার সময় বস্তুনিষ্ঠতা নিশ্চিত করে না। যদি অন্য বিভাগগুলিতে দায়িত্ব দেওয়া হয়, তবে তাদের প্রকল্প ব্যবস্থাপনায় অভিজ্ঞতা এবং দক্ষতা নেই। অতএব, হুং ইয়েন প্রদেশের নির্মাণ বিভাগের প্রতিনিধি নির্মাণ মন্ত্রণালয়কে গবেষণার দিকে মনোযোগ দেওয়ার এবং নির্দিষ্ট নির্দেশনা প্রদানের জন্য অনুরোধ করেছেন যাতে কমিউন-স্তরের কর্তৃপক্ষ প্রকল্পটি আরও সুবিধাজনকভাবে বাস্তবায়ন করতে পারে।

মন্তব্যগুলিতে আরও পরামর্শ দেওয়া হয়েছে যে খসড়া আইনে বিকেন্দ্রীকরণের পর রিপোর্টিং এবং পরিদর্শন ব্যবস্থার পাশাপাশি স্থানীয়দের নির্দেশনা ও সহায়তা প্রদানের ক্ষেত্রে মন্ত্রণালয় এবং শাখাগুলির দায়িত্ব সম্পর্কে আরও সুনির্দিষ্ট বিধিমালা প্রদান করা উচিত। এই মতামতের জবাবে, বিজ্ঞান, প্রযুক্তি ও পরিবেশ কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান ট্রান ভ্যান খাই পরামর্শ দেন যে খসড়া কমিটি নির্মাণ মন্ত্রণালয় এবং সংশ্লিষ্ট সংস্থাগুলির স্থানীয় স্তরে আইন বাস্তবায়ন পর্যবেক্ষণ ও পরিদর্শনের দায়িত্ব সম্পর্কে বিধিমালা যুক্ত করবে, যাতে "শক্তিশালী বিকেন্দ্রীকরণ কিন্তু শিথিলতা নয়" নিশ্চিত করা যায়, যে কেউ তাদের দায়িত্ব পালনে ব্যর্থ হলে তাকে শাস্তি দেওয়া হবে।

সূত্র: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html