আইনি নথির "জীবনচক্র" পর্যবেক্ষণ করা

জাতীয় পরিষদের সংবিধান, আইন এবং রেজুলেশন বাস্তবায়ন সম্পর্কে হলটিতে আলোচনা করতে গিয়ে অনেক প্রতিনিধি বলেন যে, যখন আমরা আইন প্রণয়ন প্রতিনিধিত্বকে উৎসাহিত করি, তখন আইনটি কেবল নীতিমালা নির্ধারণ করে, তাই আইনি নথির তত্ত্বাবধান আগের চেয়েও বেশি গুরুত্বপূর্ণ। জাতীয় পরিষদকে কেবল নথি প্রকাশের ফলাফলই তত্ত্বাবধান করতে হবে না, বরং সামাজিক জীবনে নথির "জীবনচক্র"ও তত্ত্বাবধান করতে হবে।

উপ- প্রধানমন্ত্রী লে থান লং সভায় ব্যাখ্যা করছেন। ছবি: ফাম থাং

যেসব ক্ষেত্রে নিয়ন্ত্রক আইন থাকা প্রয়োজন, সেগুলোকে খুব ছোট করে ভাগ করার পরিস্থিতি সীমিত করুন।

২০২১-২০২৫ মেয়াদের জন্য আইন প্রণয়নের কাজ সম্পর্কে মন্তব্য করতে গিয়ে, জাতীয় পরিষদের ডেপুটি মাই থি ফুওং হোয়া (নিন বিন) বলেছেন যে জাতীয় পরিষদ, সরকার, ভিয়েতনাম ফাদারল্যান্ড ফ্রন্টের কেন্দ্রীয় কমিটি, সুপ্রিম পিপলস কোর্ট এবং সুপ্রিম পিপলস প্রকিউরেসি বাস্তবায়নের উপর মনোনিবেশ করেছে এবং অনেক যুগান্তকারী সমাধান পেয়েছে, যার ফলে রেকর্ড সংখ্যক জারি করা আইনি নথি অর্জন করা হয়েছে।

তবে, প্রতিনিধি স্পষ্টভাবে বলেন, "এমন কিছু সময় আসে যখন আইনি নথিগুলি স্বতঃস্ফূর্তভাবে তৈরি এবং বিকশিত হয়, যা আইনি ব্যবস্থার মৌলিক নীতিগুলির সাথে সঙ্গতিপূর্ণ নয়, যার ফলে দ্বন্দ্ব, ওভারল্যাপ, বাধা তৈরি এবং উন্নয়ন বাধাগ্রস্ত হয়।"

ন্যাশনাল অ্যাসেম্বলির প্রতিনিধি মাই থি ফুওং হোয়া ( নিন বিনহ ) বক্তব্য রাখছেন। ছবি: কোয়াং খান

এই শব্দটির সারসংক্ষেপের প্রেক্ষাপটে, প্রতিনিধি আইনি ব্যবস্থার পুনর্গঠনে অবদান রাখার জন্য বেশ কয়েকটি সমাধান প্রস্তাব করেছেন। প্রতিনিধির মতে, বর্তমান আইনি ব্যবস্থা, মূল আইন হিসেবে সংবিধান ছাড়াও, এমন কিছু আইনি দলিল চিহ্নিত করতে হবে যা স্তম্ভ, ভিত্তি, কেন্দ্র এবং অত্যন্ত স্থিতিশীল যাতে অন্যান্য আইনি দলিলগুলি ঐক্য, সমন্বয় এবং উচ্চ সংহতি নিশ্চিত করে এবং মেনে চলে। উদাহরণস্বরূপ, স্তম্ভ আইনের দলিল চিহ্নিত করা যেমন: রাষ্ট্রযন্ত্র সংগঠন সম্পর্কিত আইনের একটি দল; মানবাধিকার এবং নাগরিক অধিকার সম্পর্কিত আইনের একটি দল; ব্যবসা সম্পর্কিত আইনের একটি দল; কর এবং রাষ্ট্রীয় বাজেট সম্পর্কিত আইনের একটি দল, ইত্যাদি।

"এটি করলে এমন পরিস্থিতি এড়ানো যাবে যেখানে প্রতিটি বিশেষায়িত আইনের একটি অগ্রাধিকার বিধান থাকে অথবা প্রতিটি বিশেষায়িত আইন স্তম্ভ আইনি নথির মৌলিক, স্থিতিশীল নীতিগুলিকে সংশোধন করতে পারে, যা আইনি ব্যবস্থার ঐক্যকে ভেঙে দেয়। প্রকৃতপক্ষে, সম্প্রতি এমন একটি পরিস্থিতি দেখা দিয়েছে যেখানে বিশেষায়িত আইনগুলি এখনও কর ছাড় এবং হ্রাস, ফি আংশিক বা সম্পূর্ণ ধরে রাখা এবং সাংগঠনিক কাঠামো নির্ধারণ করে...", প্রতিনিধি মাই থি ফুং হোয়া জোর দিয়েছিলেন।

সভায় উপস্থিত প্রতিনিধিরা। ছবি: কোয়াং খান

প্রতিনিধির মতে, আইনগুলি মূলত ক্ষেত্র দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হওয়া উচিত, বিষয় দ্বারা নয় যাতে দ্বন্দ্ব, ওভারল্যাপ, অনুলিপি বা অভিন্নতার অভাব এড়ানো যায়। ডিজিটাল অর্থনীতি, ডেটা অর্থনীতি, কৃত্রিম বুদ্ধিমত্তা ইত্যাদির মতো নতুন উদীয়মান ক্ষেত্রগুলিকে অবিলম্বে বৈধ করা উচিত অথবা পাইলট রেজোলিউশন সহ জারি করা উচিত। নতুন আইনি ক্ষেত্র এবং ক্ষেত্রগুলির ধীর গঠন কিছু ক্ষেত্রে আইনি সমন্বয়কে নিষ্ক্রিয় করে তুলবে, নির্দেশনা এবং পূর্বাভাসের অভাব থাকবে।

এছাড়াও, অগ্রাধিকারপ্রাপ্ত ক্ষেত্র এবং ক্ষেত্রগুলির উন্নয়নের জন্য যুক্তিসঙ্গত আইন প্রণয়নের মাধ্যমে উন্নয়ন সৃষ্টিতে রাষ্ট্রের ভূমিকা আরও স্পষ্টভাবে প্রদর্শন করা প্রয়োজন, যেমন আন্তর্জাতিক আর্থিক কেন্দ্র সম্পর্কিত সাম্প্রতিক জাতীয় পরিষদের প্রস্তাব।

বর্তমান আইনি ব্যবস্থায় অনেক স্তর এবং অনেক ধরণের নথি রয়েছে এমন পরিস্থিতি কাটিয়ে ওঠার জন্য, প্রতিনিধি মাই থি ফুওং হোয়া কিছু ধরণের আইনি নথি অধ্যয়ন এবং হ্রাস করার প্রস্তাব করেছিলেন। একই সাথে, প্রতিটি ধরণের আইনি নথির নিয়ন্ত্রণের পরিধি আরও স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা প্রয়োজন। উদাহরণস্বরূপ, কোন বিষয়গুলি আইন এবং অধ্যাদেশে নিয়ন্ত্রিত হতে হবে, কোন বিষয়গুলি ডিক্রি এবং সার্কুলারে নিয়ন্ত্রিত হতে হবে... এবং ইস্যুকারী সংস্থাগুলির আইনি নথি জারি করার কর্তৃত্বকে আরও স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করতে হবে...

সভায় উপস্থিত প্রতিনিধিরা। ছবি: কোয়াং খান

বর্তমানে, বিচার মন্ত্রণালয় নতুন যুগে জাতীয় উন্নয়নের প্রয়োজনীয়তা পূরণের জন্য ভিয়েতনামী আইনি ব্যবস্থার কাঠামো নিখুঁত করার প্রকল্পের উন্নয়নের নেতৃত্ব দিচ্ছে। প্রতিনিধি মাই থি ফুওং হোয়া বলেন, "এটি একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ এবং প্রয়োজনীয় কাজ," যদি রাজনৈতিক ব্যবস্থার সংগঠন "লাইনে এবং সঠিক দিকে" থাকে, তাহলে আইনি ব্যবস্থাকেও পুনর্গঠন করতে হবে যাতে আইনি নথিগুলি "লাইনে" থাকে এবং আরও দৃঢ় এবং স্থিতিশীল থাকে, যাতে প্রতিষ্ঠানটি আর বাধা না হয়ে উন্নয়ন সৃষ্টির জন্য একটি চালিকা শক্তি হয়ে ওঠে।

একটি আইনি জ্ঞান বাস্তুতন্ত্র প্রতিষ্ঠা এবং কার্যকরভাবে পরিচালনা করা

আগামী সময়ে নীতি ও আইন প্রণয়নের উপর জোর দেওয়া হবে বলে জোর দিয়ে জাতীয় পরিষদের ডেপুটি ডং এনগোক বা (গিয়া লাই) বলেন, নতুন চিন্তাভাবনা এবং শক্তিশালী আইন প্রণয়নের প্রয়োজনীয়তার প্রেক্ষিতে আইন প্রণয়নের কাজের চাপ বিশেষভাবে বেশি। অদূর ভবিষ্যতে, এই অধিবেশনে জাতীয় পরিষদে ৫৪টি আইন ও প্রস্তাব জমা দেওয়া হবে (বিস্তারিত নিয়ন্ত্রণ ও নির্দেশনার জন্য সংস্থাগুলিকে শত শত বিষয়বস্তু প্রদান করা হবে)। এবং সংবিধান, আইন ও প্রস্তাব বাস্তবায়নের প্রতিবেদনে সরকার ৮৩০টিরও বেশি পরস্পরবিরোধী, ওভারল্যাপিং এবং অনুপযুক্ত নিয়ন্ত্রণ পরিচালনার প্রয়োজনীয়তা উল্লেখ করেছে।

জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি ডং এনগোক বা (গিয়া লাই) বক্তব্য রাখছেন। ছবি: হো লং

"নীতি ও আইন তৈরির ক্ষমতা শক্তিশালী করা, বিশেষ করে সরকারের, এখনও একটি জরুরি এবং দীর্ঘমেয়াদী কাজ, যার অনেক সম্ভাব্য অসুবিধা রয়েছে।"

এই বিষয়ের উপর জোর দিয়ে প্রতিনিধি ডং নগক বা পরামর্শ দেন যে, আইনি অর্থনীতি এবং আইনি সমাজবিজ্ঞান সহ আইনি বিজ্ঞানের উন্নয়ন এবং মান উন্নত করার জন্য সুনির্দিষ্ট সমাধান থাকা জরুরি; আইন প্রণয়ন এবং প্রয়োগের সাথে আইনি তত্ত্বকে কার্যকরভাবে সংযুক্ত করা; নিশ্চিত করা যে আইনি তত্ত্ব অনুশীলন থেকে জন্মগ্রহণ করে এবং সত্যিকার অর্থে আইনি অনুশীলনকে আলোকিত করে এবং পরিচালনা করে।

প্রতিনিধি ডং এনগোক বা-এর মতে, জমির দাম সংক্রান্ত নিয়মকানুন, আইন এবং উপ-আইন নথির মধ্যে বিষয়বস্তুর পরিধি নির্ধারণে বিভ্রান্তি; অনেক নীতি এবং বিধিবিধানের দীর্ঘমেয়াদী দৃষ্টিভঙ্গির অভাব রয়েছে; সংশোধনী এবং পরিপূরকগুলি পরিস্থিতিগত, নিষ্ক্রিয় এবং প্রতিক্রিয়াশীল প্রকৃতির; আইনি ব্যবস্থা অযৌক্তিকভাবে খণ্ডিত হওয়ার ঝুঁকিতে রয়েছে... আংশিকভাবে তাত্ত্বিক ভিত্তির কারণে।

সভায় উপস্থিত প্রতিনিধিরা। ছবি: ফাম থাং

প্রতিনিধিরা পরামর্শ দিয়েছেন যে আইনি জ্ঞান বাস্তুতন্ত্র প্রতিষ্ঠা এবং কার্যকরভাবে পরিচালনার উপর মনোযোগ দেওয়া প্রয়োজন, যার মূল বিষয় হল গবেষণা প্রতিষ্ঠান - বিশ্ববিদ্যালয় - নীতি ও আইন প্রণয়ন সংস্থা - আইন প্রয়োগ এবং প্রয়োগকারী সংস্থা। আইনি চিন্তাভাবনার নেতৃত্বদানকারী চমৎকার আইনি পণ্ডিতদের একটি দলের ভূমিকা তৈরি এবং প্রচার করা। ভিয়েতনামের নির্দিষ্ট আইনি মতবাদ গঠনের জন্য তাত্ত্বিক গবেষণাকে শক্তিশালী করা, বিশেষ করে জমি, উদ্যোগ, প্রতিযোগিতা এবং ডিজিটাল অর্থনীতির ক্ষেত্রে অনুশীলনের সংক্ষিপ্তসারের সাথে মিলিত হয়ে ধীরে ধীরে একটি আধুনিক ভিয়েতনামী আইনি স্কুল তৈরি করা।

একই সাথে, আইন প্রণয়নে পেশাদারিত্ব জোরদার করা জরুরি, রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলিতে আইনি সংস্থা এবং বিশেষায়িত আইনি কর্মকর্তাদের দলের উপর মনোযোগ দেওয়া (বর্তমানে ১,৯০০ জনেরও বেশি লোক, যার মধ্যে প্রায় ১,৩০০ কেন্দ্রীয় পর্যায়ে এবং প্রায় ৬০০ স্থানীয় পর্যায়ে)।

সভায় উপস্থিত প্রতিনিধিরা। ছবি: কোয়াং খান

নথিপত্র পর্যালোচনা এবং পরিদর্শনের কাজকে আরও জোরদার করতে হবে, নথিপত্র জারি এবং বাস্তবায়নের আগে, সময় এবং পরে উদ্ভাবনী পদ্ধতি এবং পদ্ধতি ব্যবহার করে; বিষয়বস্তু, যৌক্তিকতা, সম্ভাব্যতা এবং বাস্তবতার সাথে আনুগত্যের উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে, প্রাতিষ্ঠানিক বাধা দূর করতে এবং প্রতিরোধ করতে অবদান রাখতে হবে...

বিশেষ করে, জাতীয় পরিষদকে আইনি নথি পর্যবেক্ষণের উপর পর্যাপ্ত মনোযোগ দিতে হবে। আমরা যখন আইন প্রণয়ন প্রতিনিধিত্বকে উৎসাহিত করি, তখন আইনটি কেবল নীতি এবং কাঠামোর নিয়মকানুন নির্ধারণ করে, তাই আইনি নথি পর্যবেক্ষণ আগের চেয়েও বেশি গুরুত্বপূর্ণ।

সভার দৃশ্য। ছবি: কোয়াং খান

"অনুমোদনের বাস্তবায়ন তত্ত্বাবধানের একটি মৌলিক নীতি হল সেই স্থানে যাওয়া যেখানে সেই অনুমোদন প্রয়োগ করা হয়। জাতীয় পরিষদকে কেবল নথিপত্র প্রকাশের ফলাফল তত্ত্বাবধান করতে হবে না, বরং সামাজিক জীবনে সেই নথির সমগ্র "জীবনচক্র" তত্ত্বাবধান করতে হবে," প্রতিনিধি ডং এনগোক বা জোর দিয়ে বলেন।

জাতীয় পরিষদে ব্যাখ্যা করতে গিয়ে, উপ-প্রধানমন্ত্রী লে থান লং বলেন যে, আগামী সময়ে, সরকার মন্ত্রণালয়, শাখা, সংস্থা এবং সংস্থাগুলিকে দেশের আর্থ-সামাজিক উন্নয়নে আইন প্রয়োগকারী সংস্থা গঠন ও সংগঠিত করার জন্য রেজোলিউশন 66-NQ/TW-তে বর্ণিত দৃষ্টিভঙ্গি, কাজ এবং সমাধান কার্যকরভাবে বাস্তবায়নের নির্দেশ দেবে।

সূত্র: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-vong-doi-cua-van-ban-quy-pham-phap-luat-10393653.html