পঞ্চদশ জাতীয় পরিষদের ৫ম অসাধারণ অধিবেশন: ভূমি সংক্রান্ত প্রশাসনিক পদ্ধতির উন্নতি

১৫:৪৪, ১৫ জানুয়ারী, ২০২৪

৫ম অসাধারণ অধিবেশনের ধারাবাহিকতায়, ১৫ জানুয়ারী সকালে, জাতীয় পরিষদ খসড়া ভূমি আইন (সংশোধিত) ব্যাখ্যা, গ্রহণ এবং সংশোধন করে একটি সারসংক্ষেপ প্রতিবেদন শোনে।

খসড়া আইনের ব্যাখ্যা, গ্রহণযোগ্যতা এবং সংশোধন সম্পর্কিত সারসংক্ষেপ প্রতিবেদন উপস্থাপন করে জাতীয় পরিষদের অর্থনৈতিক কমিটির চেয়ারম্যান ভু হং থান বলেন যে, ২০২৩ সালের রিয়েল এস্টেট ব্যবসা আইন অনুসারে অর্থনৈতিক সংস্থাগুলি যখন রিয়েল এস্টেট প্রকল্প হস্তান্তর করে তখন জমির প্রশাসনিক পদ্ধতি উন্নত করার জন্য এবং বিদেশী বিনিয়োগকারী অর্থনৈতিক সংস্থাগুলির জন্য জমির উপর আর্থিক বাধ্যবাধকতা হস্তান্তরকারীর কাছ থেকে হস্তান্তরকারীর কাছে উত্তরাধিকারসূত্রে প্রাপ্ত হয় তা নিশ্চিত করার জন্য, যেখানে হস্তান্তরকারী একটি দেশীয় অর্থনৈতিক সংস্থা, সেই ক্ষেত্রে অনুসারে হস্তান্তর গ্রহণকারী, খসড়া আইনটি এই নির্দেশে সংশোধন করা হয়েছে যে রাজ্য জমি পুনরুদ্ধার করবে না বরং ভূমি ব্যবহার ফি সহ জমি বরাদ্দ করবে বা জমি লিজ দেবে, ভূমি ব্যবহারের অধিকারের নিলাম ছাড়াই, জমি ব্যবহার করে প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য বিনিয়োগকারীদের নির্বাচন করার জন্য কোনও দরপত্র ছাড়াই।

জাতীয় পরিষদের অর্থনৈতিক কমিটির চেয়ারম্যান ভু হং থান খসড়া ভূমি আইন (সংশোধিত) ব্যাখ্যা, গ্রহণ এবং সংশোধনের একটি সারসংক্ষেপ প্রতিবেদন উপস্থাপন করেন। ছবি: ভিওভি

হস্তান্তরকারী এবং হস্তান্তরকারী আইনের বিধান অনুসারে তাদের আর্থিক বাধ্যবাধকতা পূরণ করার পরে, সরকারি বিধি অনুসারে, হস্তান্তরকারীকে ভূমি ব্যবহারের অধিকার এবং জমির সাথে সংযুক্ত সম্পদের মালিকানার একটি শংসাপত্র জারি করার জন্য বিবেচনা করা হবে।

একই সময়ে, জমির ব্যবহার ফি এবং জমির ভাড়া গণনার জন্য জমির মূল্য নির্ধারণের সময় রাজ্য যখন জমি বরাদ্দ এবং জমির ইজারা সংক্রান্ত সিদ্ধান্ত জারি করে তখন তা প্রযোজ্য হয় না, তবে সরকারকে প্রকল্প হস্তান্তরকারীকে হস্তান্তরকারীর জমি সম্পর্কিত আর্থিক বাধ্যবাধকতা উত্তরাধিকার সূত্রে অব্যাহত রাখার অনুমতি দেওয়ার জন্য বিস্তারিত নিয়মাবলী প্রদানের দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে।

এছাড়াও, খসড়া আইনে ২০১৩ সালের ভূমি আইনের বিধানগুলি উত্তরাধিকারসূত্রে পাওয়ার দিকে নির্দেশ দেওয়া হয়েছে, শুধুমাত্র বাণিজ্যিক আবাসন প্রকল্প, মিশ্র আবাসন এবং বাণিজ্যিক ও পরিষেবা প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য জমি পুনরুদ্ধার করা হবে যখন এটি একটি "নগর এলাকা নির্মাণ বিনিয়োগ প্রকল্প"...

জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটি সুপারিশ করে যে সরকার আইন প্রয়োগের কার্যকারিতা উন্নত করুক, বিশেষ করে পরিকল্পনা কাজের মান নিশ্চিত করার জন্য, যা প্রতিটি সময়কালে আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের লক্ষ্য কার্যকরভাবে পূরণের জন্য সত্যিকার অর্থে একটি রাষ্ট্রীয় অভিমুখী হাতিয়ার; রাজ্য পরিকল্পনার ফলে জমির ভাড়ার পার্থক্য নিয়ন্ত্রণের জন্য বৃহৎ এলাকা, অনেক বাড়ি এবং জমির অনুমান ব্যবহারকারীদের জন্য উচ্চতর করের হারের উপর জরুরিভাবে বিধিমালা প্রস্তাব করা।

কর্মশালার দৃশ্য। ছবি: quochoi.vn

একই সাথে, বিনিয়োগ প্রকল্প মূল্যায়ন এবং বিনিয়োগকারীদের অনুমোদনের মান উন্নত করা; দুর্নীতি ও নেতিবাচকতা রোধ করা; এমন পরিস্থিতি রোধ করা যেখানে সংস্থা এবং ব্যক্তিরা জমি সংগ্রহ করে, জমি ব্যবহারের অধিকারী ব্যক্তিদের সুবিধার কারণে একই ক্ষমতা সম্পন্ন বা বিনিয়োগ প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য উন্নত ক্ষমতা সম্পন্ন অন্যান্য বিনিয়োগকারীদের জমি অ্যাক্সেস করার ক্ষমতাকে বাধাগ্রস্ত করে। অন্যান্য বিনিয়োগকারীদের অবশ্যই যৌথ উদ্যোগে প্রবেশ করতে হবে অথবা বিনিয়োগ প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য জমি ব্যবহারের অধিকারী সংস্থা এবং ব্যক্তিদের সাথে সহযোগিতা করতে হবে অথবা এই সংস্থা এবং ব্যক্তিদের কাছ থেকে জমি হস্তান্তর গ্রহণে সম্মত হতে হবে।

এই ধরনের সংশোধনীর জন্য বিনিয়োগ আইন এবং অন্যান্য প্রাসঙ্গিক আইনের বিধানগুলি পর্যালোচনা করা প্রয়োজন, যাতে আইনি ব্যবস্থার ধারাবাহিকতা নিশ্চিত করা যায়।

খসড়া আইনে ভূমি আইনের বাস্তব বাস্তবায়নের সারসংক্ষেপ এবং মূল্যায়নের উপর ভিত্তি করে ভূমি মূল্যায়ন পদ্ধতির বিষয়বস্তু স্পষ্টভাবে নির্দিষ্ট করা হয়েছে, যেখানে খসড়া আইনে ভূমি মূল্যায়ন পদ্ধতিগুলি বিশেষভাবে নির্দিষ্ট করা হয়েছে যার মধ্যে রয়েছে: তুলনা, উদ্বৃত্ত, আয়, জমির মূল্য সমন্বয় সহগ; তুলনা পদ্ধতিতে কর্তন পদ্ধতিকে একীভূত করা হয়েছে; একই সাথে প্রতিটি ভূমি মূল্যায়ন পদ্ধতির ক্ষেত্রে প্রযোজ্য মামলা এবং শর্তাবলীও নির্ধারণ করা হয়েছে...

আলোচনা অধিবেশনে মতামত প্রদান করে, বেশিরভাগ প্রতিনিধি খসড়া আইনের সাথে তাদের একমত প্রকাশ করেন। বাণিজ্যিক আবাসন প্রকল্প, মিশ্র আবাসন এবং বাণিজ্যিক ও পরিষেবা প্রকল্পের জন্য জমি পুনরুদ্ধার সম্পর্কে, প্রতিনিধিরা বলেন যে বাস্তবে, অতীতে, রাজ্য বিনিয়োগ, অর্থনৈতিক উন্নয়নের আহ্বান জানিয়েছিল, মানুষকে ব্যবসা করতে, ব্যবসা করতে এবং বৈধভাবে ধনী হতে উৎসাহিত করেছিল। ব্যবসা করতে ইচ্ছুক অনেক ব্যক্তি এবং ব্যবসা প্রতিষ্ঠান রাজ্যের কাছে বিভিন্ন ধরণের জমি হস্তান্তর করেছিল, যার মধ্যে আবাসিক জমি উৎপাদন এবং ব্যবসার জন্য ইজারা দেওয়ার জন্য অন্তর্ভুক্ত ছিল; একই সাথে, কর্মসংস্থান সৃষ্টি করে, এলাকার উন্নয়ন প্রক্রিয়ায় গুরুত্বপূর্ণ অবদান রাখে।

এখন পর্যন্ত, যখন রাষ্ট্র পরিকল্পনা পরিবর্তন করে, নগর এলাকার সংস্কার ও উন্নতি করতে চায়, তখন একটি ন্যায্য ব্যবস্থা থাকা প্রয়োজন, যাতে তারা বহু প্রজন্ম ধরে সংরক্ষণ, উৎপাদন এবং ব্যবসা করে আসা জমিতে বিনিয়োগ এবং উন্নয়ন চালিয়ে যাওয়ার সুযোগ পেতে পারে। অন্যদিকে, রাষ্ট্রের কাছে উদ্যোগের জমির উৎপত্তি স্পষ্টভাবে নির্ধারণ করার জন্য যথেষ্ট ভিত্তি রয়েছে। উৎপাদন এবং ব্যবসার আগে জমির উৎপত্তি যদি তাদের নিজস্ব, উত্তরাধিকারসূত্রে প্রাপ্ত, উপহারপ্রাপ্ত, প্রদত্ত বা হস্তান্তরিত হয়, তাহলে এই বিষয়টি পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে অধ্যয়ন করা প্রয়োজন।

সম্পদের দিক থেকে, উন্নয়নের প্রয়োজনীয়তা পূরণের জন্য নগর এলাকাগুলিকে টেকসইভাবে সংস্কার, উন্নতি এবং উন্নয়ন করার জন্য, অনেক এলাকার কাছে ক্ষতিপূরণ এবং ব্যবসার জন্য জমি খালি করার জন্য পর্যাপ্ত সম্পদ থাকবে না। কারণ খসড়া আইন অনুসারে, যেসব ব্যবসার উৎপাদন এবং ব্যবসার জন্য জমি ব্যবহারের অধিকার রয়েছে তাদের উদ্দেশ্যে নগর জমি, নগর আবাসিক জমি, বাণিজ্যিক এবং পরিষেবা জমিতে রূপান্তর করার অগ্রাধিকার দেওয়া হবে না। তাই একমাত্র উপায় হল রাজ্যের তাদের জমি ক্ষতিপূরণ এবং পুনরুদ্ধারের জন্য অর্থ ব্যয় করা। বিন ডুয়ং-এর প্রায় 3,000 ব্যবসার জন্য এই সংখ্যাটি কয়েকশ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডং পর্যন্ত হতে পারে। রাজ্য এবং ব্যবসা উভয়ই ক্ষতিগ্রস্ত হয়েছে, সক্রিয় হতে পারে না কিন্তু অপেক্ষা করতে বাধ্য হয়, এবং অপেক্ষা যত দীর্ঘ হবে, দেশ তত বেশি সুযোগ হারাবে।

প্রবিধান সম্পর্কে মন্তব্য: বিজয়ী দরপত্রের ফলাফল স্বীকৃতি দেওয়ার সিদ্ধান্ত জারির তারিখ থেকে 36 মাসের মধ্যে অথবা উপযুক্ত রাষ্ট্রীয় সংস্থার সাথে স্বাক্ষরিত চুক্তি অনুসারে অন্যান্য সময়ের মধ্যে, উপযুক্ত পর্যায়ের পিপলস কমিটিকে বিজয়ী বিনিয়োগকারীকে জমি বরাদ্দ এবং জমি লিজ দেওয়ার জন্য ক্ষতিপূরণ এবং পুনর্বাসন সহায়তা সম্পূর্ণ করতে হবে।

প্রতিনিধিদল এমন মামলা পরিচালনার নিয়মাবলীর পরিপূরক প্রস্তাব করেছিলেন যেখানে, বিজয়ী দরপত্রের ফলাফলের স্বীকৃতির সিদ্ধান্ত জারির তারিখ থেকে 36 মাস পরেও, উপযুক্ত স্তরের পিপলস কমিটি এখনও বিজয়ী বিনিয়োগকারীকে জমি বরাদ্দ এবং জমি ইজারা দেওয়ার জন্য ক্ষতিপূরণ এবং পুনর্বাসন সহায়তা সম্পন্ন করেনি, কারণ বাস্তবে, এমন কিছু ঘটনা রয়েছে যেখানে বিজয়ী বিনিয়োগকারী ক্ষতিপূরণ এবং পুনর্বাসন সহায়তা বাস্তবায়নের জন্য মূলধন অগ্রিম করার বাধ্যবাধকতা সম্পূর্ণরূপে পালন করে, তবে, উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের পুনর্বাসনকে ক্ষতিপূরণ এবং সহায়তা করার সময় অনেক দীর্ঘ, যা প্রকল্পের অগ্রগতিকে প্রভাবিত করে, বিনিয়োগকারীর ক্ষতি করে।

আলোচনা অধিবেশনে, প্রতিনিধিরা খসড়া আইনের মূল বিষয়গুলির উপরও অনেক মতামত দিয়েছেন যেমন: ভূমি মূল্যায়ন পদ্ধতি; ভূমি ব্যবহারের অধিকার প্রাপ্তি বা ভূমি ব্যবহারের অধিকার থাকার বিষয়ে চুক্তির মাধ্যমে বাণিজ্যিক আবাসন প্রকল্পের জন্য জমির ধরণ; ভূমি পুনরুদ্ধার মামলা এবং ভূমি ব্যবহারের অধিকার প্রাপ্তি বা ভূমি ব্যবহারের অধিকার থাকার বিষয়ে চুক্তির মধ্যে সম্পর্ক যা রাষ্ট্রীয় বাজেট মূলধন ব্যবহার করে না এমন আর্থ-সামাজিক উন্নয়ন প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য।

জাতীয় পরিষদের ভাইস চেয়ারম্যান নগুয়েন দুক হাই কার্যনির্বাহী অধিবেশনের সমাপ্তি ঘোষণা করেন। ছবি: quochoi.vn

আলোচনার সমাপ্তি ঘটিয়ে, জাতীয় পরিষদের ভাইস চেয়ারম্যান নগুয়েন ডুক হাই বলেন যে আলোচনার মাধ্যমে, প্রতিনিধিরা খসড়া আইনের গ্রহণযোগ্যতা, ব্যাখ্যা এবং সমাপ্তির প্রতিবেদন তৈরিতে জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটি, সরকার, অর্থনৈতিক কমিটি, প্রাকৃতিক সম্পদ ও পরিবেশ মন্ত্রণালয়, জাতীয় পরিষদের সংস্থা এবং সরকারি সংস্থাগুলির দৃঢ় সংকল্প এবং দায়িত্বশীল কর্মদক্ষতার অত্যন্ত প্রশংসা করেছেন। প্রতিনিধিরা খসড়া আইনের বিষয়বস্তুরও অত্যন্ত প্রশংসা করেছেন, যা গৃহীত এবং সংশোধিত অনেক বিষয়বস্তুর সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ।

যেহেতু এটি একটি বৃহৎ, বিশাল এবং জটিল আইন প্রকল্প, তাই কিছু প্রতিনিধি পরামর্শ দিয়েছিলেন যে আইন বাস্তবায়নের জন্য একটি জাতীয় পরিষদের প্রস্তাব প্রয়োজন। জাতীয় পরিষদের ভাইস চেয়ারম্যান সরকার এবং গবেষণা সংস্থাগুলিকে জরুরি ভিত্তিতে একটি খসড়া প্রস্তাব তৈরি করার এবং প্রস্তাবে উল্লেখিত বিষয়বস্তু জাতীয় পরিষদে জমা দেওয়ার জন্য অনুরোধ করেছিলেন।

জাতীয় পরিষদের ভাইস চেয়ারম্যান বলেন যে প্রতিনিধিদের মতামত রেকর্ড করা হয়েছে এবং সম্পূর্ণরূপে প্রতিলিপি করা হয়েছে, এবং শীঘ্রই অভ্যর্থনা এবং ব্যাখ্যা প্রক্রিয়া পরিবেশন করার জন্য সংকলিত করা হবে। জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটি খসড়া তৈরিকারী সংস্থা, যাচাইকরণ সংস্থা এবং সংশ্লিষ্ট সংস্থাগুলিকে গবেষণার উপর মনোযোগ দেওয়ার, অবিলম্বে সমস্ত অংশগ্রহণকারী মতামত গ্রহণ করার জন্য নির্দেশ দেবে যাতে তারা প্রতিবেদনটি সম্পূর্ণ করতে পারে, বৃহস্পতিবার সকালে জাতীয় পরিষদের সভায় গ্রহণ, সংশোধন, সম্পূর্ণ এবং প্রতিবেদন জমা দিতে পারে, বিবেচনা এবং অনুমোদনের জন্য জাতীয় পরিষদে জমা দেওয়ার জন্য খসড়া আইনটি সম্পূর্ণ করতে পারে।

ল্যান আন (সংশ্লেষণ)

উৎস