নির্মাণ আইন (সংশোধিত): পদ্ধতি সরলীকরণ, দায়িত্ব বৃদ্ধি

১৫তম জাতীয় পরিষদের ১০ম অধিবেশনে নির্মাণ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) নিয়ে আলোচনা ও মন্তব্য করা হয়েছিল এবং এটিকে উদ্ভাবনের দৃঢ় চেতনা সম্পন্ন আইনগুলির মধ্যে একটি হিসেবে মূল্যায়ন করা হয়েছিল, যা প্রশাসনিক পদ্ধতি সংস্কার, আইনি ব্যবস্থার সমন্বয় এবং নির্মাণ বিনিয়োগ ব্যবস্থাপনা আধুনিকীকরণে সরকারের দৃঢ় সংকল্প প্রদর্শন করে।

ইলাস্ট্রেশন ছবি: তুয়ান আনহ/ভিএনএ

নতুন যুগে জাতীয় উন্নয়নের প্রয়োজনীয়তা পূরণের জন্য আইন প্রণয়ন এবং প্রয়োগে উদ্ভাবনের বিষয়ে পলিটব্যুরোর রেজোলিউশন নং 66-NQ/TW বাস্তবায়ন করে, নির্মাণ মন্ত্রণালয় ব্যাপক সংস্কারের চেতনায় নির্মাণ আইন (সংশোধিত) খসড়া প্রণয়নের সভাপতিত্ব করেছে, এই ক্ষেত্রের উন্নয়নের জন্য প্রতিষ্ঠান এবং নীতিমালা উন্নত করার কাজ অব্যাহত রেখেছে। মাত্র অল্প সময়ের মধ্যেই, খসড়া আইনটি অনেক নতুন বিষয় নিয়ে সম্পন্ন হয়েছে, যা বিশেষজ্ঞদের পাশাপাশি জাতীয় পরিষদের ডেপুটিদের দৃষ্টি আকর্ষণ করেছে এবং ঐক্যমত্য আকর্ষণ করেছে।

২০০৩ সালের নির্মাণ আইনের খসড়া প্রণয়নে অংশগ্রহণকারী একজন হিসেবে, ভিয়েতনাম অ্যাসোসিয়েশন অফ রোড ট্র্যাফিক কনস্ট্রাকশন ইনভেস্টরস (VARSI) এর চেয়ারম্যান সহযোগী অধ্যাপক ডঃ ট্রান চুং খসড়া আইন প্রস্তুত করার প্রক্রিয়ার পাশাপাশি এই সংশোধনীতে উদ্ভাবনের প্রচেষ্টার অত্যন্ত প্রশংসা করেছেন।

মিঃ চুং-এর মতে, ২০০৩ সালের নির্মাণ আইনটি তৈরি করতে যদি প্রায় ৪ বছর সময় লেগেছিল, তবে এই সংশোধনীটি রেকর্ড অগ্রগতি অর্জন করেছে, অল্প সময়ের মধ্যে ১৪১/১৬৮টি নিবন্ধ গবেষণা, পরিপূরক এবং সংশোধন করা হয়েছে।

খসড়াটি স্পষ্টভাবে "আইন প্রণয়নে উদ্ভাবনের" চেতনা প্রদর্শন করে, বিশেষ করে প্রশাসনিক পদ্ধতি সংস্কার, বিনিয়োগের শর্তাবলী সরলীকরণ এবং নির্মাণ কার্যক্রম সম্পর্কিত বিষয়বস্তুতে। সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ সংস্কারের বিষয় হল বিনিয়োগ প্রকল্পগুলির শ্রেণীবিভাগ আর মূলধন উৎসের উপর ভিত্তি করে নয় বরং বিনিয়োগের ধরণ অনুসারে করা। এই পদ্ধতিটি দুটি স্তরকে স্পষ্টভাবে আলাদা করতে সাহায্য করে: বিনিয়োগ এবং নির্মাণ, এবং একই সাথে অতীতে সম্পর্কিত আইনগুলির মধ্যে আইনি দ্বন্দ্ব কাটিয়ে ওঠা, যানজট এবং বিনিয়োগের সুযোগ হারানো এড়ানো - মিঃ ট্রান চুং মন্তব্য করেছেন।

এই বিশেষজ্ঞের মতে, বিনিয়োগ পর্যায়টি পাবলিক ইনভেস্টমেন্ট আইন এবং পাবলিক-প্রাইভেট পার্টনারশিপ (পিপিপি) পদ্ধতির অধীনে বিনিয়োগ আইনের মতো প্রাসঙ্গিক আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হবে, যখন নির্মাণ কার্যক্রম নির্মাণ আইনের বিধান মেনে চলতে থাকবে। এই পার্থক্য আইনি ব্যবস্থাকে আরও স্বচ্ছ, সামঞ্জস্যপূর্ণ এবং প্রয়োগ করা সহজ করে তুলতে সাহায্য করে।

খসড়াটির উল্লেখযোগ্য উন্নতিগুলির মধ্যে একটি হল প্রশাসনিক পদ্ধতি বাস্তবায়নের পদক্ষেপগুলিকে সুসংহত করা, কেবল "সরলীকরণ" স্লোগানে থেমে থাকার পরিবর্তে। নতুন আইনে নির্মাণ বিনিয়োগ কর্মকাণ্ডে অংশগ্রহণকারী রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা সংস্থা এবং সত্তাগুলির অধিকার এবং বাধ্যবাধকতা স্পষ্টভাবে নির্ধারণ করা হয়েছে।

বিশেষায়িত সংস্থাটি শুধুমাত্র সম্ভাব্যতা অধ্যয়ন প্রতিবেদন মূল্যায়ন করে, যার মধ্যে মৌলিক নকশা (FEED) অন্তর্ভুক্ত থাকে। প্রকল্প অনুমোদিত হওয়ার পর, বিনিয়োগকারী প্রযুক্তিগত নকশা মূল্যায়ন এবং অনুমোদনের জন্য দায়ী থাকবেন। সুতরাং, মৌলিক নকশার পর ধাপগুলির নকশার মানের দায়িত্ব বিনিয়োগকারীর। এটি প্রতিটি সত্তার ভূমিকা, দায়িত্ব এবং ক্ষমতা স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করতে সাহায্য করে, একই সাথে বিনিয়োগকারীর স্বায়ত্তশাসন এবং জবাবদিহিতা বৃদ্ধি করে - মিঃ চুং বিশ্লেষণ করেছেন।

"নির্মাণ অনুমতিপত্র" ইস্যুটি দীর্ঘদিন ধরে নির্মাণ কার্যক্রমের অন্যতম প্রধান বাধা হিসেবে বিবেচিত হয়ে আসছে। অনেক জটিল প্রক্রিয়া এবং দীর্ঘ অপেক্ষার সময় মানুষ এবং ব্যবসার জন্য অনেক সমস্যা তৈরি করেছে। নির্মাণ সংক্রান্ত এই খসড়া আইন (সংশোধিত) বিনিয়োগ প্রক্রিয়ার সমস্ত ধাপ সম্পন্ন করার পরে লাইসেন্সিংয়ের শর্তাবলী স্পষ্টভাবে এবং স্বচ্ছভাবে নির্ধারণের মাধ্যমে লাইসেন্সিং প্রক্রিয়ার "ত্রুটিগুলি" কাটিয়ে উঠবে বলে আশা করা হচ্ছে।

"লাইসেন্সিং প্রক্রিয়ার জটিলতা আইনের প্রতি জনগণ এবং বিনিয়োগকারীদের আস্থা নষ্ট করার অনুমতি দেওয়া উচিত নয়। শর্তাবলী স্বচ্ছ করা এবং প্রক্রিয়াটি সংক্ষিপ্ত করা সেই আস্থা পুনরুদ্ধারের একটি বাস্তব উপায়," মিঃ ট্রান চুং নিশ্চিত করেছেন।

ব্যবসায়ী সম্প্রদায়ের কাছে আরেকটি নতুন বিষয় অত্যন্ত প্রশংসিত হয়েছে, তা হল নির্মাণ ক্ষমতার অবস্থার সমন্বয়, সাংগঠনিক মূল্যায়ন থেকে ব্যক্তিগত ক্ষমতা মূল্যায়নে স্থানান্তর। এই নিয়ন্ত্রণটি ডিজিটাল রূপান্তর প্রবণতা এবং আধুনিক অর্থনীতির ব্যবহারিক প্রয়োজনীয়তার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ।

মিঃ ট্রান চুং-এর মতে, দ্রুত প্রযুক্তিগত উন্নয়নের প্রেক্ষাপটে, ব্যক্তিগত ক্ষমতা কেবল পেশাদার যোগ্যতা বা অভিজ্ঞতা দ্বারা পরিমাপ করা হয় না, বরং নির্মাণ পদ্ধতিতে নতুন প্রযুক্তি তৈরি, অভিযোজন এবং প্রয়োগ করার ক্ষমতা দ্বারাও পরিমাপ করা হয়। এটিই প্রকৌশলী, স্থপতি এবং নির্মাণ বিশেষজ্ঞদের একটি দল গঠনের ভিত্তি যাদের উদ্ভাবন, উৎপাদনশীলতা, নির্মাণের মান উন্নত করতে এবং আরও পরিবেশবান্ধব হতে সক্ষমতা রয়েছে।

স্থানীয় অনুশীলন থেকে, খান হোয়া প্রদেশের জাতীয় পরিষদ প্রতিনিধিদলের উপ-প্রধান মিঃ লে হু ট্রি আরও বলেন যে, এবার নির্মাণ আইনের খসড়া (সংশোধিত) খসড়ায় চারটি উল্লেখযোগ্য বিষয় নিয়ে ব্যবস্থাপনা চিন্তাভাবনায় একটি শক্তিশালী সংস্কারমূলক মনোভাব প্রদর্শন করে, যার মধ্যে প্রথমটি হল নির্মাণ বিনিয়োগ প্রকল্প পরিচালনার পদ্ধতিতে উদ্ভাবন।

মূলধন উৎস অনুসারে শ্রেণীবিভাগ থেকে বিনিয়োগ পদ্ধতি অনুসারে ব্যবস্থাপনায় (পাবলিক বিনিয়োগ, পিপিপি, ব্যবসায়িক বিনিয়োগ, ব্যক্তিগত বিনিয়োগ) স্থানান্তর ওভারল্যাপ এড়াতে সাহায্য করে, বিনিয়োগ এবং বাজেট আইনের সাথে সামঞ্জস্য নিশ্চিত করে এবং রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার কার্যকারিতা উন্নত করতে অবদান রাখে।

জনসাধারণের জন্য পরবর্তী মাইলফলক হল প্রশাসনিক পদ্ধতির সরলীকরণ। খসড়াটি "প্রাক-পরিদর্শন" থেকে "পরিদর্শন-পরবর্তী" পর্যন্ত অনেক ধাপ পরিবর্তন করে, নকশা মূল্যায়ন পদ্ধতি হ্রাস করে এবং নির্মাণ পারমিট প্রদান প্রক্রিয়া সংক্ষিপ্ত করে। বিশেষ করে, এটি পারমিট থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত কাজের পরিধি প্রসারিত করে, একই সাথে নির্মাণ কার্যক্রমে শৃঙ্খলা ও শৃঙ্খলা নিশ্চিত করার জন্য পরিদর্শন-পরবর্তী প্রক্রিয়াকে শক্তিশালী করে।

ডিজিটাল রূপান্তরের প্রয়োগকে উৎসাহিত করা হচ্ছে। মিঃ লে হু ট্রির মতে, এই প্রথমবারের মতো আইনটি ডিজিটাল প্ল্যাটফর্মে বিল্ডিং ইনফরমেশন মডেলিং (বিআইএম), খরচ ব্যবস্থাপনা, অগ্রগতি এবং নির্মাণের মান প্রয়োগের বিষয়টি স্পষ্টভাবে নির্ধারণ করেছে। এটি আন্তর্জাতিক প্রবণতার সাথে সঙ্গতিপূর্ণ একটি পদক্ষেপ, যা তথ্যকে স্বচ্ছ করতে, খরচ এবং সময় সাশ্রয় করতে এবং একই সাথে স্মার্ট নির্মাণ ব্যবস্থাপনার ভিত্তি তৈরি করতে সহায়তা করে।

বিশেষ করে, নির্মাণ সংক্রান্ত খসড়া আইনে (সংশোধিত) সবুজ ও টেকসই উন্নয়নের উপর বিধিমালা যুক্ত করা হয়েছে। সেই অনুযায়ী, খসড়াটি পরিবেশবান্ধব উপকরণের ব্যবহার, স্মার্ট শহর, পরিবেশগত শহর তৈরি এবং জলবায়ু পরিবর্তনের সাথে খাপ খাইয়ে নেওয়ার ক্ষমতা বৃদ্ধিকে উৎসাহিত করে। এটি একটি টেকসই নির্মাণ শিল্পের দিকে একটি গুরুত্বপূর্ণ দিকনির্দেশনা, যা দেশের সবুজ প্রবৃদ্ধির লক্ষ্য অর্জনে অবদান রাখবে।

বিশেষজ্ঞরা সাধারণত মন্তব্য করেন যে ২০১৪ সালের নির্মাণ আইনের বাস্তব বাস্তবায়ন দেখায় যে, প্রায় ১০ বছর বাস্তবায়নের পর, অনেক নিয়মকানুন অপ্রতুলতা প্রকাশ করেছে অথবা অর্থনীতি এবং আইনি ব্যবস্থার নতুন প্রয়োজনীয়তার সাথে আর উপযুক্ত নয়। এছাড়াও, পরিকল্পনা আইন, পাবলিক বিনিয়োগ আইন, বিডিং আইন (সংশোধিত)... এর মতো অনেক নতুন আইনের জন্মও সমন্বয় এবং ঐক্যের জরুরি প্রয়োজন তৈরি করে।

অতএব, নির্মাণ আইনের এই সংশোধনী উন্নয়ন প্রতিষ্ঠানকে নিখুঁত করার, আইনের মধ্যে সামঞ্জস্য নিশ্চিত করার, ব্যবস্থাপনা দক্ষতা বৃদ্ধি, বিনিয়োগ পরিবেশ এবং জাতীয় প্রতিযোগিতামূলকতা উন্নত করার প্রক্রিয়ায় একটি গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ হিসাবে বিবেচিত হয়।

জাতীয় পরিষদে আইনটি পাস হওয়ার পর, বাস্তবায়ন নির্দেশিকা হবে মূল পদক্ষেপ এবং সরকারের জন্য একটি বড় চ্যালেঞ্জ। ডিক্রি এবং নির্দেশিকা সার্কুলার জারি করার ক্ষেত্রে স্পষ্টতা, সম্ভাব্যতা এবং ধারাবাহিকতা নিশ্চিত করতে হবে এবং একই সাথে, আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রিত বিষয়গুলি - যার মধ্যে রয়েছে উদ্যোগ, বিনিয়োগকারী, পরামর্শদাতা সংস্থা এবং স্থানীয় ব্যবস্থাপনা সংস্থাগুলি - থেকে মন্তব্য গ্রহণ করতে হবে।

মিঃ ট্রান চুং জোর দিয়ে বলেন যে আইনটি শীঘ্রই কার্যকর হওয়ার জন্য, খসড়া তৈরিকারী সংস্থা এবং সরকারকে অনুশীলনকারীদের মতামত শুনতে হবে, নিশ্চিত করতে হবে যে নির্দেশিকা প্রবিধানগুলি সম্পূর্ণ এবং সরকারের প্রতিটি স্তরের বাস্তবায়ন ক্ষমতার জন্য উপযুক্ত।

সূত্র: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm