হো চি মিন সিটির জন্য বিশেষ নগর আইন: বাস্তব বিকেন্দ্রীকরণের উপর গুরুত্বারোপ।

৮ই মে সকালে, হো চি মিন সিটি পিপলস কাউন্সিলের স্থায়ী কমিটি, হো চি মিন সিটি ইউনিভার্সিটি অফ ল-এর সহযোগিতায়, "বিশেষ শহরাঞ্চল আইন - হো চি মিন সিটির জন্য একটি প্রাতিষ্ঠানিক যুগান্তকারী পদক্ষেপ" শীর্ষক একটি বৈজ্ঞানিক সেমিনারের আয়োজন করে।

হো চি মিন সিটি পিপলস কাউন্সিলের স্থায়ী কমিটি, হো চি মিন সিটি ইউনিভার্সিটি অফ ল-এর সহযোগিতায়, "বিশেষ শহরাঞ্চল আইন - হো চি মিন সিটির জন্য একটি প্রাতিষ্ঠানিক অগ্রগতি" শীর্ষক একটি বৈজ্ঞানিক সেমিনারের আয়োজন করেছে। ছবি: লে থোয়া

একটি মেগাসিটি হিসেবে হো চি মিন সিটির উন্নয়নের জন্য আরও অনুকূল পরিবেশ প্রয়োজন।

কমিউনিস্ট পার্টির কেন্দ্রীয় কমিটির বিকল্প সদস্য এবং হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান নগুয়েন মান কুয়ং স্বীকার করেছেন যে, বর্তমান প্রেক্ষাপটে হো চি মিন সিটির উন্নয়নের জন্য বিশেষ নগর এলাকা আইনটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।

সিটি পার্টি কমিটির স্থায়ী কমিটি, যত দ্রুত সম্ভব কেন্দ্রীয় কর্তৃপক্ষের কাছে প্রতিবেদন জমা দেওয়ার লক্ষ্যে, রেজুলেশন ৩১ এবং বিশেষ শহরাঞ্চল আইন প্রতিস্থাপনের জন্য একটি নতুন রেজুলেশনের খসড়া প্রণয়নের উদ্দেশ্যে একটি সম্পাদকীয় দল ও একটি পরিচালনা কমিটি গঠন করেছে।

উল্লেখযোগ্য চাপের মুখে হো চি মিন সিটি বিশেষ শহরাঞ্চল আইন প্রণয়নের ওপর মনোযোগ দিচ্ছে। জনাব নগুয়েন মান কুয়ং বলেন, “উন্নয়নের জন্য একটি শক্তিশালী ও অধিকতর উপযুক্ত আইনি কাঠামোর বিষয়ে পার্টি কমিটি, সরকার, শহরের জনগণ এবং পার্টি ও রাষ্ট্রীয় নেতাদের প্রত্যাশা থেকেই এই চাপের সৃষ্টি হয়েছে।”

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — কমিউনিস্ট পার্টির কেন্দ্রীয় কমিটির বিকল্প সদস্য এবং হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান নগুয়েন মান কুয়ং সেমিনারে তাঁর মতামত ব্যক্ত করেন। ছবি: লে থোয়া

হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান জোর দিয়ে বলেছেন যে, শহরটি তার দায়িত্ব সম্পর্কে সচেতন এবং আগামী সময়ে শহরের উন্নয়নের চাহিদা মেটাতে সংশ্লিষ্ট সংস্থাগুলোর সাথে সর্বোচ্চ প্রচেষ্টা চালাবে ও সর্বোচ্চ পর্যায়ে সমন্বয় করবে। প্রশাসনিক ইউনিট পুনর্গঠনের পর, হো চি মিন সিটির তার সম্ভাবনা ও সুবিধাগুলোকে সর্বোচ্চ পর্যায়ে কাজে লাগাতে এবং আর্থ-সামাজিক উন্নয়নে তার অগ্রণী ভূমিকা বজায় রাখার জন্য আরও উপযুক্ত পরিবেশ প্রয়োজন।

ক্রমবর্ধমান তীব্র প্রতিযোগিতার প্রেক্ষাপটে, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি এবং উদ্ভাবন-ভিত্তিক প্রবৃদ্ধির মডেলের পরিবর্তন ও রূপান্তর, ডিজিটাল রূপান্তর এবং সবুজ রূপান্তরের চাহিদাও এমন অনেক প্রয়োজনীয়তা ও চ্যালেঞ্জ তৈরি করে, যা শহরকে অবশ্যই মোকাবেলা ও সমাধান করতে হবে এবং যা ভবিষ্যতের আরও শক্তিশালী উন্নয়নের পথ প্রশস্ত করবে।

“বিশেষ শহরাঞ্চল আইনটি শহরের জন্য একটি সমন্বিত, সুসংহত এবং উন্নততর আইনি কাঠামো প্রতিষ্ঠার লক্ষ্যে বহুবিধ আবশ্যকতা ও শর্তাবলী নির্ধারণ করবে, যা আর্থ-সামাজিক উন্নয়নে একটি অগ্রণী একক হিসেবে মেগাসিটির উন্নয়ন মডেলকে সুস্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করবে; এবং নগর সরকার থেকে তৃণমূল স্তর পর্যন্ত ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তর বৃদ্ধি করবে। এটি সম্পদ ও কর্তৃত্বকে উন্মোচন, সচল এবং কার্যকরভাবে ব্যবহার করবে,” জনাব নগুয়েন মান কুয়ং বলেন।

অনুমতি 'না চেয়ে'ই প্রাতিষ্ঠানিক বাধাগুলো সম্পূর্ণরূপে দূর করুন।

হো চি মিন সিটি ইউনিভার্সিটি অফ ল-এর ড. নগুয়েন থি থিয়েন ত্রি মনে করেন যে, হো চি মিন সিটিকে একটি মানদণ্ড হিসেবে ব্যবহার করে ‘বিশেষ শহর বিষয়ক আইন’টি সকল বিশেষ শহরের জন্য একটি সাধারণ আইন হওয়া উচিত এবং এর নকশা যদি আরও সুবিধাজনক একটি মডেল অনুসরণ করে, তবে এটি হ্যানয়ের ক্ষেত্রেও প্রয়োগ করা যেতে পারে।

জাতীয় সংসদ স্থায়ী কমিটির প্রবিধান অনুযায়ী, মাত্র দুটি বিশেষ শহরাঞ্চল রয়েছে: হ্যানয় এবং হো চি মিন সিটি। এই বিষয়টি মাথায় রেখে, ডঃ ত্রি মনে করেন যে একটি আদর্শ আইনি কাঠামো প্রতিষ্ঠার জন্য হো চি মিন সিটির বাস্তব অভিজ্ঞতাকে একটি মানদণ্ড হিসেবে ব্যবহার করা উচিত। অর্থাৎ, শহরের চাহিদা ও আকাঙ্ক্ষাগুলো পূরণ করার লক্ষ্যে, এর মূল প্রয়োজন ও প্রতিবন্ধকতাগুলো থেকে বিশেষ শহরাঞ্চল বিষয়ক একটি আইন প্রণয়নের দর্শন তৈরি করা উচিত।

"এই আইনটি সংক্ষিপ্ত এবং গুরুত্বপূর্ণভাবে, এটি অবশ্যই একটি কার্যপ্রণালীমূলক আইন হতে হবে," বলেছেন ড. ত্রি। তিনি যুক্তি দেন যে, বিশেষ শহরাঞ্চলের সমস্ত সমস্যার সমাধান নির্দিষ্ট বিধিবিধানের মাধ্যমে নয়, বরং কার্যপ্রণালীর মাধ্যমেই করা হবে।

কর্তৃত্ব নির্ধারণের নীতি প্রসঙ্গে ড. ত্রি বলেন যে, একটি যৌক্তিক ক্ষমতা অর্পণ কৌশলের মাধ্যমে ক্ষমতা অর্পণের একটি বাস্তবসম্মত দিকনির্দেশনা নিশ্চিত করার জন্য টপ-ডাউন এবং বটম-আপ উভয় ধরনের কর্তৃত্ব অর্পণ মডেলের সমন্বয় করা প্রয়োজন।

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — ডাঃ নগুয়েন থি থিয়েন ট্রাই সভায় বক্তব্য রাখেন। ছবি: LE THOA

এই মডেলটি কিছু নির্দিষ্ট গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রে বর্তমান প্রচলিত কেন্দ্রীভূত-বিকেন্দ্রীকরণ মডেলটি বজায় রাখবে, যেখানে কেন্দ্রীয় সরকারের সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা থাকে; যেমন—সামষ্টিক অর্থনৈতিক রাজস্ব নীতি, জাতীয় নিরাপত্তা ও প্রতিরক্ষা, পররাষ্ট্রনীতি, মানবাধিকার, আইনি কার্যক্রম, অথবা বিশেষত ভিয়েতনামের ক্ষেত্রে ভূমি সংক্রান্ত বিষয়।

একই সাথে, শহরের কোন বিষয়গুলো স্থানীয় পর্যায়ের এবং কোনগুলো এমন স্থানীয় বিষয় যা জাতীয় বা সামষ্টিক পর্যায়ের সাথে সম্পর্কিত নয় বা সেগুলোকে উল্লেখযোগ্যভাবে প্রভাবিত করে না, তা নির্ধারণ করা প্রয়োজন, যাতে তৃণমূল পর্যায় থেকে বিকেন্দ্রীকরণ পদ্ধতি প্রয়োগ করা যায়। বিশেষত, শুধুমাত্র জাতীয় সংসদ থেকে বিকেন্দ্রীকরণ মডেলটিই প্রয়োগ করা উচিত, সরকার এবং মন্ত্রণালয় বা মন্ত্রণালয়-পর্যায়ের সংস্থাগুলো থেকে বিকেন্দ্রীকরণ মডেল নয়।

"এর মাধ্যমে প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিবন্ধকতা ও বাধাগুলো সম্পূর্ণরূপে দূর করা হবে এবং নতুন কোনো পরিস্থিতি তৈরি হওয়ার আশঙ্কা থাকবে না, যেখানে স্থানীয় প্রশাসনকে অতিরিক্ত তহবিলের জন্য আবেদন করতে হবে," বলেছেন ড. ত্রি।

ড. নগুয়েন থি থিয়েন ত্রি নগর সরকারগুলোর ওপর দায়মুক্তি ও নিয়ন্ত্রণের জন্য একটি পদ্ধতির প্রস্তাবও করেছেন, যা কেন্দ্রীয় সরকার ও জনগণের মধ্যে আস্থা তৈরি করবে এবং নিশ্চিত করবে যে শক্তিশালী বিকেন্দ্রীকরণ যেন ক্ষমতার অপব্যবহারের দিকে পরিচালিত না করে; একই সাথে নগর সরকারগুলোর প্রকৃত উদ্যোগ ও সৃজনশীলতাকে উৎসাহিত করবে।

বিশেষ করে, এটি গতানুগতিক ধারার বাইরে গিয়ে চিন্তা করার এবং পদক্ষেপ নেওয়ার সাহসের ওপর জোর দেয়। ডক্টর ত্রির মতে, শহরাঞ্চল গ্রামাঞ্চল থেকে ভিন্ন, যার জন্য সরকারকে ক্রমাগত যুগান্তকারী সমাধান ও চ্যালেঞ্জ প্রস্তাব করার অবস্থায় থাকতে হয়।

“বর্তমান আইনেও অনেক ছাড়ের ব্যবস্থা থাকলেও, সেগুলো যথেষ্ট ব্যাপক নয় এবং মানবসম্পদকে মুক্ত করার ক্ষেত্রে পর্যাপ্ত সুযোগ করে দেয় না। নগর সরকারগুলোর জন্য আমাদের আরও সুনির্দিষ্ট ছাড়ের ব্যবস্থা তৈরি করতে হবে,” ড. ত্রি বলেন। ড. ত্রি নগর সরকারগুলোর জন্য শক্তিশালী নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠার প্রয়োজনীয়তার ওপরও জোর দেন। তিনি যুক্তি দেন যে, প্রচলিত মডেলে পূর্ব-অনুমোদনমূলক বিধিমালা রয়েছে, অর্থাৎ কেন্দ্রীয় সরকার সক্রিয় আইনি ব্যবস্থা প্রদান করে এবং স্থানীয় কর্তৃপক্ষ তা অনুসরণ করে।

তিনি এই ব্যবস্থাটিকে একটি নিরীক্ষা-পরবর্তী ব্যবস্থা দ্বারা প্রতিস্থাপন, সক্রিয় বিধি-নিষেধ হ্রাস এবং স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে ক্ষমতায়নের প্রস্তাব করেছেন। একই সাথে, তিনি তত্ত্বাবধান, পরিদর্শন, নিরীক্ষা এবং নাগরিক নজরদারির ব্যবস্থার উন্নতির গুরুত্বের ওপর জোর দিয়েছেন।

দায়িত্ব অর্পণ দায়িত্বের অনুগামী।

আইন উপমন্ত্রী জনাব নগুয়েন থান তু-এর মতে, হো চি মিন সিটির জন্য একটি বিশেষ নগর আইন প্রণয়নের কাজটি "জরুরি, কঠিন এবং চাপপূর্ণ," বিশেষ করে প্রস্তুতির জন্য অত্যন্ত কম সময় থাকায়। তিনি উল্লেখ করেন যে হো চি মিন সিটির অনেক স্বতন্ত্র সমস্যা রয়েছে এবং শহরটির জন্য একটি নির্দিষ্ট কার্যপ্রণালী তৈরি করা এমনিতেই খুব জটিল।

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — হো চি মিন সিটির নেতৃবৃন্দ ও বিশেষজ্ঞরা কর্মশালায় অংশগ্রহণ করেন। ছবি: লে থোয়া

আইন উপমন্ত্রী জোর দিয়ে বলেন যে, হো চি মিন সিটিকে অবশ্যই সাধারণ সম্পাদক এবং রাষ্ট্রপতির সিদ্ধান্তসমূহ কঠোরভাবে মেনে চলতে হবে, ‘সমগ্র দেশ হো চি মিন সিটির জন্য, হো চি মিন সিটি সমগ্র দেশের জন্য’ এই চেতনার সাথে সঙ্গতি রেখে, যার মাধ্যমে আইনটির নাম ও পরিধিকে বিশেষভাবে হো চি মিন সিটির জন্য প্রযোজ্য হিসেবে স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা হবে।

উপমন্ত্রীর মতে, কেন্দ্রীয় কমিটি ছয়টি মূল ক্ষেত্রকে কেন্দ্র করে আইনটির প্রধান দিকনির্দেশনা নির্ধারণ করেছে: সুশাসন ও বিকেন্দ্রীকরণে যুগান্তকারী অগ্রগতি; কেন্দ্রীয় কমিটির কৌশলগত প্রস্তাবনাগুলোকে বাস্তব রূপদান; পরিকল্পনা সংস্কার; অবকাঠামো উন্নয়নের জন্য সম্পদ সংগ্রহ; আঞ্চলিক সংযোগ শক্তিশালীকরণ; এবং যানজট, বন্যা ও পরিবেশ দূষণের মতো নগরীর প্রতিবন্ধকতাগুলো মোকাবেলা করা।

সুতরাং, উন্নয়নে যুগান্তকারী অগ্রগতি সাধনের জন্য হো চি মিন সিটিকে এই ছয় প্রকার সমস্যা সমাধানের লক্ষ্যে কার্যপ্রণালী ও নীতিমালার ওপর মনোযোগ দিতে হবে।

পরিকল্পনা প্রসঙ্গে উপমন্ত্রী উল্লেখ করেন যে, বর্তমানে যেমনটা করা হচ্ছে, অর্থাৎ নগর পরিকল্পনা ও নগর পরিকল্পনাকে পৃথক রাখার পরিবর্তে, হো চি মিন সিটির উচিত ১০০ বছরের দূরদৃষ্টিসম্পন্ন একটি মহাপরিকল্পনা মডেল ব্যবহার করে এই বিষয়ে অগ্রসর হওয়া।

আঞ্চলিক সংযোগের মাধ্যমে শহরটির উন্নয়নের পরিধিও প্রসারিত করা প্রয়োজন, কারণ একটি মেগাসিটির জন্য এর বর্তমান আয়তন যথেষ্ট বড় নয়। তবে, তিনি এও উল্লেখ করেন যে, আইনে অবশ্যই সীমা স্পষ্টভাবে নির্ধারণ করতে হবে এবং তা যেন জাতীয় প্রতিরক্ষা, নিরাপত্তা, পররাষ্ট্রনীতি ও ধর্মের মতো ক্ষেত্রে হস্তক্ষেপ না করে।

আইন উপমন্ত্রী আরও বলেন যে, এই আইনের প্রধান লক্ষ্য অবশ্যই হো চি মিন সিটির বিকেন্দ্রীকরণ এবং বাস্তবিক ক্ষমতায়ন হতে হবে। তিনি বিশেষ করে স্থানীয় পর্যায়ে উদ্ভূত সমস্যাগুলো সক্রিয়ভাবে মোকাবেলার জন্য আইনি দলিল জারির ক্ষেত্রে হো চি মিন সিটি পিপলস কাউন্সিলকে আরও ক্ষমতা প্রদানের ওপর জোর দেন।

"বিকেন্দ্রীকরণে দায়িত্ববোধ এবং একটি কার্যপ্রণালী থাকা উচিত," তিনি স্পষ্ট করেছেন। তবে, রাজধানী আইনটির মতোই বিকেন্দ্রীকরণেরও সীমাবদ্ধতা প্রয়োজন।

তিনি 'স্যান্ডবক্স' পদ্ধতি এবং 'নীতি পরীক্ষণ'-এর মধ্যে সুস্পষ্ট পার্থক্যও তুলে ধরেছেন। তদনুসারে, স্যান্ডবক্স কেবল নির্দিষ্ট প্রকল্প বা ক্ষেত্রে প্রযোজ্য, অপরদিকে নীতি পরীক্ষণ গণপরিষদকে নতুন পদ্ধতি পরীক্ষার জন্য আদর্শিক আইনি প্রস্তাব জারি করার ক্ষমতা প্রদান করে।

আইন উপমন্ত্রী আরও বলেন যে, হো চি মিন সিটির উন্নয়নের পরিধি বিস্তারের জন্য আঞ্চলিক সংযোগ একটি মূল নিয়ামক। হো চি মিন সিটি সংযুক্ত প্রকল্পগুলোর সমন্বয়ের জন্য একটি আঞ্চলিক পরিষদের মডেল অধ্যয়ন করতে পারে এবং একই সাথে আন্তঃআঞ্চলিক প্রকল্পগুলোকেও এই আইনের বিশেষ ব্যবস্থার সুবিধা নিতে দিতে পারে।

উপমন্ত্রীর মতে, যুগান্তকারী সাফল্য অর্জনের জন্য হো চি মিন সিটিকে তার অনন্য বৈশিষ্ট্যগুলো চিহ্নিত করতে হবে এবং সামুদ্রিক অর্থনীতি ও সামুদ্রিক এবং দ্বীপ অঞ্চলের উন্নয়ন হলো ব্যাপক সম্ভাবনাময় ক্ষেত্র। তিনি বলেন, "বিকেন্দ্রীকরণের কাঠামো একটি সাধারণ শর্ত, কিন্তু দ্রুত পরিবর্তন আনতে হলে আর্থ-সামাজিক উন্নয়নকে ত্বরান্বিত করার জন্য অবিলম্বে বাস্তবায়নযোগ্য নির্দিষ্ট কিছু কাজ অবশ্যই থাকতে হবে।"

তিনি রাজধানী শহর আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ার অভিজ্ঞতাও তুলে ধরেন এবং দেখান যে, রাজনৈতিক ভিত্তি, আইনি ভিত্তি এবং দীর্ঘমেয়াদী উন্নয়ন পরিকল্পনা—এই তিনটি দিক একযোগে বাস্তবায়ন করা প্রয়োজন।

একই সাথে, হো চি মিন সিটিকে অবশ্যই বিভিন্ন মন্ত্রণালয়, সংস্থা এবং বিশেষজ্ঞদের সাথে ঘনিষ্ঠভাবে সমন্বয় করে শুধুমাত্র তাত্ত্বিক আকাঙ্ক্ষা বা ধারণার পরিবর্তে সুনির্দিষ্ট ও বাস্তবসম্মত বিধিমালা প্রণয়ন করতে হবে।

"হো চি মিন সিটির জন্য বিশেষ শহরাঞ্চল বিষয়ক আইন প্রণয়ন করা শুধু শহরটির একার বিষয় নয়, বরং এটি সমগ্র দেশের একটি যৌথ কাজ," বলেছেন উপমন্ত্রী। তিনি এও নিশ্চিত করেছেন যে, বিলটির খসড়া প্রণয়নের প্রক্রিয়ায় আইন মন্ত্রণালয় এবং অন্যান্য মন্ত্রণালয় ও সংস্থাগুলো হো চি মিন সিটির সাথে একযোগে কাজ করবে।

উৎস: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html