ব্যাপক বিকেন্দ্রীকরণের প্রস্তাব
রাজধানী শহর সংক্রান্ত খসড়া আইনের (সংশোধিত) অন্যতম মৌলিক উদ্ভাবন হলো নগর সরকারের সংগঠন ও পরিচালনার পদ্ধতির পরিবর্তন। পূর্বে, হ্যানয় প্রধানত কেন্দ্রীয় সরকার কর্তৃক জারি করা প্রক্রিয়া ও নীতিসমূহ একীভূতভাবে বাস্তবায়ন করত; এখন, এর নির্দিষ্ট উন্নয়ন বৈশিষ্ট্যের সাথে সামঞ্জস্য রেখে সক্রিয়ভাবে নীতি প্রণয়ন, নির্বাচন এবং সমন্বয় করার জন্য এটিকে আরও ব্যাপক ক্ষমতা প্রদান করা হয়েছে।
৪ঠা এপ্রিল সন্ধ্যায় 'রাজধানী আইন সংশোধন: যুগান্তকারী সাফল্য অর্জনে হ্যানয়কে ক্ষমতায়ন' শীর্ষক সংবাদ অনুষ্ঠানে অংশগ্রহণকারী অতিথিবৃন্দ। ছবি: ফাম হুং
খসড়া প্রস্তাবনা অনুযায়ী, হ্যানয়কে মোট ১৯২টি ক্ষমতা প্রদান করা হবে, যার মধ্যে সিটি পিপলস কাউন্সিল ১২৪টি, সিটি পিপলস কমিটি ৫৬টি এবং সিটি পিপলস কমিটির চেয়ারম্যান ১২টি ক্ষমতা প্রয়োগ করবে। এটি বিকেন্দ্রীকরণের ক্ষেত্রে একটি অভূতপূর্ব পদক্ষেপ, যা বিশেষ নগর সরকারকে বাস্তব ক্ষমতা প্রদানের দিকনির্দেশনা স্পষ্টভাবে প্রদর্শন করে।
এর মধ্যে, ২০২৪ সালের রাজধানী শহর আইন এবং জাতীয় সংসদের ২৫৮/২০২৫/কিউএইচ১৫ নং প্রস্তাবে ৫০টি ক্ষমতা ইতিমধ্যেই নির্ধারিত ছিল; উচ্চ-পর্যায়ের রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলো থেকে ৫৭টি ক্ষমতা হস্তান্তর করা হয়েছে; এবং ৮৫টি সম্পূর্ণ নতুন ক্ষমতা যুক্ত করা হয়েছে যা বর্তমান আইনে এখনও নিয়ন্ত্রিত হয়নি।
উল্লেখযোগ্যভাবে, খসড়া আইনটি অনেক গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রে বিকেন্দ্রীকরণের চেতনাকে স্পষ্টভাবে তুলে ধরে। খসড়া আইনের ৭ নং অনুচ্ছেদের প্রস্তাবে দেখানো হয়েছে যে, হ্যানয়কে তার সাংগঠনিক কাঠামো ও কর্মী ব্যবস্থাপনায় স্বায়ত্তশাসন দেওয়া হয়েছে; নগর গণপরিষদ রাজনৈতিক ব্যবস্থার মধ্যে কর্মী সংখ্যা নির্ধারণ করবে এবং যারা সরাসরি সরকারি কর্মচারী নিয়োগ করে, তাদের নিয়োগ, পদায়ন ও মূল্যায়নে অংশগ্রহণের অনুমতি দেবে।
অনুচ্ছেদ ৮ আইনগত বিধি জারির ক্ষেত্রে নগরীর ক্ষমতা প্রসারিত করে, যার ফলে সরকার, প্রধানমন্ত্রী বা বিভিন্ন মন্ত্রণালয় ও সংস্থার পক্ষ থেকে কোনো নির্দিষ্ট বিধিমালা না থাকলে, নগরী জাতীয় সংসদের আইন ও প্রস্তাবনা বাস্তবায়নের আয়োজন ও পরিচালনার জন্য সুনির্দিষ্ট ব্যবস্থা নির্ধারণ করতে পারে।
বিশেষত, অনুচ্ছেদ ৯-এ নীতি পরীক্ষামূলক প্রয়োগে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণের বিধান রয়েছে, যা হ্যানয়কে বাস্তব প্রয়োগের ক্ষেত্রে বিদ্যমান ‘বাধাগুলো’ মোকাবেলার লক্ষ্যে বর্তমান প্রবিধান থেকে ভিন্ন নতুন পদ্ধতি ও নীতির জন্য পরীক্ষামূলক প্রকল্পগুলো স্বতঃপ্রণোদিতভাবে তৈরি ও অনুমোদন করার ক্ষমতা দেয়।
ফুক থিন কম্যুনের (হ্যানয়) কর্মকর্তারা বাসিন্দাদের জন্য প্রশাসনিক কার্যক্রম পরিচালনা করছেন। ছবি: ফাম হুং
৪ঠা এপ্রিল সন্ধ্যায় হ্যানয় প্রেস অ্যান্ড ব্রডকাস্টিং এজেন্সি কর্তৃক প্রচারিত সংবাদ অনুষ্ঠান "রাজধানী নগরী আইনের সংশোধন: যুগান্তকারী সাফল্যের জন্য হ্যানয়কে ক্ষমতায়ন"-এ দেওয়া এক সাক্ষাৎকারে, আইন মন্ত্রণালয়ের আইনি দলিল খসড়া প্রণয়ন বিভাগের পরিচালক জনাব নগুয়েন কুওক হোয়ান বলেন যে, এই পদ্ধতি হ্যানয়কে প্রমিত ব্যবস্থাপনা থেকে সুশাসনের দিকে যেতে সাহায্য করে এবং প্রশাসন ও উন্নয়নের জন্য আরও নমনীয় উপায় প্রদান করে। একই সাথে, এটি নগর সরকারের জন্য শুধু নীতি বাস্তবায়নই নয়, বরং সক্রিয়ভাবে নীতি প্রণয়নের মাধ্যমে উন্নয়নে যুগান্তকারী সাফল্য অর্জনের একটি গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ।
আশা করা হচ্ছে, বিকেন্দ্রীকরণ হ্যানয়কে সক্রিয়ভাবে প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিবন্ধকতা দূর করতে, বৃহৎ ও জরুরি প্রকল্প বাস্তবায়নের সক্ষমতা বাড়াতে এবং রাজধানীর উন্নয়নে বিনিয়োগকারী, বিশেষজ্ঞ ও বিজ্ঞানীদের অংশগ্রহণে আকৃষ্ট করার জন্য নীতি প্রণয়নেও সহায়তা করবে।
সাংগঠনিক কাঠামো, অর্থায়ন এবং সম্পদের ক্ষেত্রে সামগ্রিক স্বায়ত্তশাসন বৃদ্ধি করুন।
ক্ষমতা সম্প্রসারণের পাশাপাশি, রাজধানী শহর বিষয়ক (সংশোধিত) খসড়া আইনটি সাংগঠনিক কাঠামো ও মানবসম্পদ থেকে শুরু করে অর্থায়ন ও বাজেট পর্যন্ত নগর সরকারের সার্বিক স্বায়ত্তশাসন শক্তিশালী করার উপর গুরুত্বারোপ করে।
হ্যানয় অভ্যন্তরীণ বিষয়ক দপ্তরের সরকারি ভবন বিভাগের উপ-প্রধান মিস ভু মিন হুয়েনের মতে, খসড়া আইনটিতে অনেক চমৎকার পদ্ধতির প্রস্তাব করা হয়েছে, যা হ্যানয়কে সাংগঠনিক কাঠামো এবং মানবসম্পদ ব্যবস্থাপনায় একটি স্বশাসিত মডেলে রূপান্তরের জন্য পরিস্থিতি তৈরি করবে।
নগর গণকমিটির অধীনে এবং কমিউন পর্যায়ে বিশেষায়িত সংস্থাগুলোর গঠন সম্পর্কে স্বাধীনভাবে সিদ্ধান্ত নেওয়ার অধিকার নগরীর রয়েছে; এটি গণকমিটির সদস্য সংখ্যা, যার মধ্যে উপ-সভাপতি এবং কমিউন পর্যায়ের গণকমিটির সদস্যরাও অন্তর্ভুক্ত, সে বিষয়েও সিদ্ধান্ত নিতে পারে। এগুলো যুগান্তকারী বিধান, যা দীর্ঘমেয়াদী উন্নয়নের চাহিদার জন্য উপযুক্ত একটি প্রশাসনিক কাঠামো গড়ে তোলার ক্ষেত্রে উল্লেখযোগ্য সুযোগ তৈরি করে।
রাজধানী শহর সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত)-এর প্রস্তাবিত প্রবিধান অনুযায়ী, কর্মী সংখ্যা বিষয়ে হ্যানয়কে সিদ্ধান্ত গ্রহণের স্বায়ত্তশাসন দেওয়া হবে। (ছবি: ফাম হুং)
কর্মী নিয়োগের বিষয়েও হ্যানয়কে সিদ্ধান্ত গ্রহণের স্বায়ত্তশাসন দেওয়া হয়েছে। মিসেস ভু মিন হুয়েনের মতে, এটি কেবল সংখ্যা বৃদ্ধি করা নয়, বরং নতুন প্রেক্ষাপটে গুণমান উন্নত করতে এবং কাজের প্রয়োজনীয়তা মেটাতে মানবসম্পদকে পুনর্গঠন করা।
উল্লেখযোগ্যভাবে, খসড়া আইনটিতে কর্মী ব্যবস্থাপনার জন্য একটি নমনীয় পদ্ধতিরও ব্যবস্থা রাখা হয়েছে, যা নির্দিষ্ট সূচকের মাধ্যমে কর্মদক্ষতা মূল্যায়নের সাথে ‘প্রবেশ ও প্রস্থান’ নীতির ওপর ভিত্তি করে নেতৃত্বস্থানীয় পদসহ কিছু পদের জন্য পরীক্ষামূলক চুক্তির সুযোগ দেবে। এর লক্ষ্য হলো ব্যবস্থার কার্যকারিতা বৃদ্ধি করা এবং দ্রুত ও টেকসই উন্নয়নের চাহিদা পূরণ করা।
এছাড়াও, বিশেষ করে নতুন ক্ষেত্রগুলিতে উচ্চমানের মানবসম্পদ বিকাশের চাহিদা মেটাতে, হ্যানয়কে প্রশিক্ষণ, আবাসন, সামাজিক নিরাপত্তা ইত্যাদির উপর নির্দিষ্ট নীতিমালার মাধ্যমে প্রতিভা আকর্ষণ ও কাজে লাগানোর জন্য বিভিন্ন ব্যবস্থা গড়ে তোলার ক্ষমতা দেওয়া হয়েছে।
অর্থ ও বাজেট ক্ষেত্রে, খসড়া আইনটিতে অনেক গুরুত্বপূর্ণ পদ্ধতির প্রস্তাব করা হয়েছে। এ বিষয়ে আলোচনা করতে গিয়ে জনাব নগুয়েন কুওক হোয়ান বলেন যে, এর তিনটি মূল বিষয়বস্তু রয়েছে: প্রকৃত প্রবৃদ্ধির সঙ্গে যুক্ত সম্পদের উন্মোচন; বাজেট ব্যবস্থাপনায় স্বায়ত্তশাসন সম্প্রসারণ; এবং সম্পদ সংগ্রহের পদ্ধতির বৈচিত্র্যকরণ।
তদনুসারে, হ্যানয়কে বাজেট অনুমানের তুলনায় রাজস্ব বৃদ্ধির সম্পূর্ণ অংশ ধরে রাখার অনুমতি দেওয়া হয়েছে এবং উন্নয়ন বিনিয়োগের জন্য কার্বন ক্রেডিট ও ভূমি ব্যবহার শুল্কের মতো নতুন রাজস্ব উৎস থেকে সুবিধা পাবে। একই সময়ে, শহরটি তার বাজেট ব্যয়ের কাঠামো নমনীয়ভাবে পরিচালনা করতে এবং প্রকল্প বন্ড, পৌর বন্ড এবং গ্রিন বন্ডের মতো উপকরণের মাধ্যমে অতিরিক্ত সম্পদ সংগ্রহ করতে পারবে।
আশা করা যায়, এই ব্যবস্থাগুলো উল্লেখযোগ্য আর্থিক ‘সুবিধা’ তৈরি করবে, যা মূলধনকে তার দীর্ঘমেয়াদী উন্নয়ন লক্ষ্য অর্জনের জন্য পর্যাপ্ত সম্পদ সরবরাহ করবে।
নগুয়েন কুওক হোয়ান, পরিচালক, আইনগত দলিল খসড়া প্রণয়ন বিভাগ (আইন মন্ত্রণালয়)।
ক্ষমতার পৃথকীকরণের নীতির পাশাপাশি নিয়ন্ত্রণ ও ভারসাম্য নিশ্চিত করা।
উল্লেখযোগ্য ক্ষমতা প্রদান করা সত্ত্বেও, রাজধানী সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত)-এ ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ যাতে স্বচ্ছভাবে, কার্যকরভাবে এবং সঠিক পথে পরিচালিত হয়, তা নিশ্চিত করার জন্য কঠোর নীতিমালা নির্ধারণ করা হয়েছে।
জনাব নগুয়েন কুওক হোয়ানের মতে, খসড়া আইনটিতে ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণের চারটি মূল নীতি চিহ্নিত করা হয়েছে। প্রথমটি হলো সর্বোচ্চ, ব্যাপক এবং সুস্পষ্ট কর্তৃত্বের নীতি, যার অধীনে হ্যানয়কে বিপুল সংখ্যক ক্ষমতা প্রদান করা হয়েছে, যার মধ্যে সেই ক্ষমতাগুলোও অন্তর্ভুক্ত যা পূর্বে জাতীয় সংসদ এবং সরকারের অধীনে ছিল।
হ্যানয়ের এক কোণ। ছবি: ফাম হুং
এর মধ্যে উন্মুক্ততা, স্বচ্ছতা এবং ক্ষমতার ভারসাম্য রক্ষার আবশ্যকতাও অন্তর্ভুক্ত। প্রদত্ত ক্ষমতা অবশ্যই কঠোর তদারকি ব্যবস্থার সঙ্গে যুক্ত থাকতে হবে, যাতে তা সংবিধানের মূলনীতি লঙ্ঘন না করে এবং মানবাধিকার ও নাগরিক অধিকার ক্ষুণ্ণ না করে।
আরেকটি গুরুত্বপূর্ণ নীতি হলো জাতীয় স্বার্থ বিপন্ন করা পরিহার করা, একীভূত কেন্দ্রীয় সরকারের নিয়ন্ত্রণ বজায় রাখা এবং একই সাথে হ্যানয়কে তার অর্পিত ক্ষমতার মধ্যে থেকে সক্রিয়ভাবে কাজ করার সুযোগ তৈরি করে দেওয়া।
পরিশেষে, বিকেন্দ্রীকরণ একটি জনকেন্দ্রিক দৃষ্টিভঙ্গি দ্বারা পরিচালিত হয়, যা সামাজিক ন্যায়বিচার নিশ্চিত করে এবং রাজধানী শহরের সাংস্কৃতিক পরিচয় রক্ষা করে।
দেখা যায় যে, একটি ব্যাপক ও সমন্বিত পদ্ধতির মাধ্যমে, ‘রাজধানী শহর বিষয়ক খসড়া আইন (সংশোধিত)’ শুধু হ্যানয় নগর সরকারের ক্ষমতাই প্রসারিত করে না, বরং প্রদত্ত ক্ষমতার কার্যকর ব্যবহারের জন্য একটি কাঠামোও স্থাপন করে। আশা করা যায়, নতুন যুগে দেশের সার্বিক উন্নয়নে পথনির্দেশক হিসেবে রাজধানী শহরের অগ্রণী ভূমিকা পালনের জন্য এটি একটি গুরুত্বপূর্ণ ভিত্তি হবে।
রাজধানীকে প্রদত্ত সকল ক্ষমতার লক্ষ্য হলো শহরটির উন্নয়নমূলক সিদ্ধান্ত গ্রহণের জন্য সবচেয়ে অনুকূল পরিস্থিতি তৈরি করা, যার মাধ্যমে এর নাগরিকদের জন্য সর্বোচ্চ সুবিধা নিশ্চিত করা এবং একটি টেকসই ভবিষ্যৎ নির্মাণ করা সম্ভব হবে।
নগুয়েন কুওক হোয়ান, পরিচালক, আইনগত দলিল খসড়া প্রণয়ন বিভাগ (আইন মন্ত্রণালয়)।
উৎস: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-sua-doi-tu-thuc-thi-sang-phan-quyen-toan-dien-toi-da-743165.html
![[ছবি] হ্যানয় সিটি পার্টি কমিটির স্থায়ী কমিটির পলিটব্যুরো কর্তৃক পরিচালিত দ্বিতীয় পরিদর্শনের ফলাফলের খসড়া প্রতিবেদন অনুমোদনের সভায় সভাপতিত্ব করছেন সাধারণ সম্পাদক ও সভাপতি তো লাম।](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/05/26/1779789811432_a2-bnd-4430-9620-jpg.webp)
মন্তব্য (0)