ভূমি আইন বাস্তবায়নের অসুবিধাগুলো নিরসনের প্রস্তাবনা।

২০২৪ সালের ভূমি আইন কার্যকর হওয়ার প্রায় দুই বছর পর, অনেক স্থানীয় প্রশাসন, বিশেষ করে হো চি মিন সিটির মতো বড় শহরগুলো, একাধিক প্রস্তাবনা, সিদ্ধান্ত এবং বাস্তবায়ন পদ্ধতির মাধ্যমে সক্রিয়ভাবে বিধিমালাগুলোকে সুনির্দিষ্ট করেছে। তবে, কার্যপ্রক্রিয়া থেকে দেখা গেছে যে, অনেক বিধিমালাই বাস্তবায়ন করা কঠিন, সেগুলোতে পুনরালোচনা রয়েছে, অথবা সেগুলো বাস্তবতার সাথে তাল মেলাতে পারেনি।

কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয়ে হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটি কর্তৃক জমা দেওয়া ভূমি আইন এবং প্রস্তাবিত সংশোধনী বাস্তবায়নের মূল্যায়ন প্রতিবেদন অনুসারে, কর্তৃপক্ষ ২০২৪ সালের ভূমি আইন এবং এর বাস্তবায়নকারী অধ্যাদেশগুলোর অধীনে নির্ধারিত বিষয়বস্তুকে বাস্তব রূপ দিতে ২টি প্রস্তাবনা এবং ২৩টি সিদ্ধান্ত জারি করেছে। শহরটি ভূমি তথ্যের ডিজিটাইজেশনকেও ত্বরান্বিত করেছে, যার লক্ষ্য হলো ২০২৬ সালের জানুয়ারির মধ্যে জাতীয় ডেটাবেসের সাথে শতভাগ ভূমি তথ্যের সমন্বয় সম্পন্ন করা। একই সাথে, ২০২৬ সালের প্রথম ত্রৈমাসিকের শেষে, প্রাপ্ত ভূমি সম্পর্কিত প্রশাসনিক পদ্ধতির মোট সংখ্যা ২,২৬,২০০ ছাড়িয়ে গেছে, যার মধ্যে প্রায় ১,৮০,০০০টির নিষ্পত্তি হয়েছে।

রাষ্ট্র যখন ভূমি পুনরুদ্ধার করে, তখন ক্ষতিপূরণ, সহায়তা এবং পুনর্বাসনের ক্ষেত্রটি অন্যতম প্রধান একটি ঘাটতি। হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটির মতে, পরিবহন অবকাঠামোর সংরক্ষিত এলাকার মধ্যে অবস্থিত কারিগরি অবকাঠামোর ক্ষতিপূরণ ও স্থানান্তরের বিষয়ে বর্তমানে ২০২৪ সালের ভূমি আইন এবং ২০২৪ সালের সড়ক আইনের মধ্যে একটি অসামঞ্জস্য রয়েছে।

হো চি মিন সিটির লিন জুয়ান ওয়ার্ডে পুনর্বাসন আবাসনের একটি গুচ্ছ (প্রতীকী চিত্র)

বাস্তবে, অনেক বিদ্যুৎ, টেলিযোগাযোগ, তথ্য প্রযুক্তি এবং পানি সরবরাহ ও নিষ্কাশন প্রকল্প অত্যন্ত বিশেষায়িত। বর্তমান সাধারণ ক্ষতিপূরণ পরিকল্পনার অন্তর্ভুক্ত করা হলে, ক্ষতিপূরণ ইউনিটের সেগুলো পরিচালনা করার মতো দক্ষতা থাকে না, যার ফলে দীর্ঘ প্রক্রিয়া এবং অসংখ্য অতিরিক্ত পদ্ধতির সৃষ্টি হয়।

আরেকটি বাধা হলো ‘ কৃষি উৎপাদনে সরাসরি নিযুক্ত ব্যক্তি’-র সংজ্ঞা নির্ধারণ করা। বর্তমান নিয়ম অনুযায়ী, জমি অধিগ্রহণের পর বৃত্তিমূলক প্রশিক্ষণ এবং কর্ম-পুনঃপ্রশিক্ষণ সহায়তার জন্য যোগ্য ব্যক্তিদের অবশ্যই কৃষি উৎপাদন থেকে আয় থাকতে হবে। তবে, ‘আয় থাকা’র মানদণ্ড নির্ধারণে বর্তমানে কোনো নির্দিষ্ট নির্দেশিকা নেই, যেমন—কীভাবে তা নির্ধারণ করা হবে, কোন সংস্থা যাচাইয়ের জন্য দায়ী থাকবে, বা মূল্যায়ন পদ্ধতি কী হবে। এর ফলে অনেক স্থানীয় পর্যায়ে প্রয়োগের ক্ষেত্রে বিভ্রান্তি সৃষ্টি হয়, যা থেকে অভিযোগ ও বিরোধের সৃষ্টি হতে পারে।

ভূমি অধিগ্রহণের ক্ষেত্রে একটি জটিল আইনি পরিস্থিতির উদ্ভব হয়েছে: ভূমি অধিগ্রহণের বিজ্ঞপ্তি জারি হওয়ার পরেও কিন্তু আনুষ্ঠানিক অধিগ্রহণ সিদ্ধান্ত গৃহীত হওয়ার আগেও ভূমি ব্যবহারকারীরা জমি হস্তান্তর, দান বা উত্তরাধিকার সূত্রে পাওয়ার অধিকার প্রয়োগ করতে পারেন। এর ফলে বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ায় অসুবিধা ও বিভ্রান্তি সৃষ্টি হয়; এটি কার্যক্ষেত্রে অভিযোগ ও বিরোধের একটি সম্ভাব্য ঝুঁকিও তৈরি করে, যার জন্য গবেষণা এবং একটি সমন্বিত নির্দেশিকা প্রয়োজন।

এই অসুবিধাগুলো মোকাবেলার জন্য, হো চি মিন সিটি বেশ কিছু উল্লেখযোগ্য সংশোধনী প্রস্তাব পেশ করেছে। শহরটি সাধারণ ক্ষতিপূরণ পরিকল্পনা থেকে কারিগরি অবকাঠামোর জন্য ক্ষতিপূরণ, সহায়তা এবং পুনর্বাসন পরিকল্পনাকে পৃথক করে একটি আলাদা পরিকল্পনা তৈরির প্রস্তাব করেছে। এর কারণ হলো, কারিগরি অবকাঠামো প্রকল্পগুলোর বিশেষায়িত বৈশিষ্ট্য রয়েছে এবং এর প্রস্তুতি, মূল্যায়ন ও বাস্তবায়নে অংশগ্রহণের জন্য পর্যাপ্ত পেশাগত সক্ষমতা সম্পন্ন একটি সংস্থার প্রয়োজন হয়।

কারিগরি অবকাঠামোর ক্ষতিপূরণ ও স্থানান্তরে অসুবিধা হচ্ছে।

‘সরাসরি কৃষি উৎপাদনে নিযুক্ত ব্যক্তি’ সংজ্ঞায়নের প্রবিধানের বিষয়ে, কৃষি উৎপাদন থেকে আয়ের প্রমাণ চাওয়ার পরিবর্তে, শহর কর্তৃপক্ষ শুধুমাত্র কর্মকর্তা, সরকারি কর্মচারী, পেনশনভোগী এবং স্থিতিশীল বেতনভুক্ত কর্মচারীদের মতো নির্দিষ্ট কিছু গোষ্ঠীকে বাদ দেওয়ার প্রস্তাব করেছে। এই পদ্ধতি অবলম্বন করলে যাচাইয়ের সময় কমবে, বিরোধ সীমিত হবে এবং ক্ষতিপূরণ ও জমি অধিগ্রহণের প্রক্রিয়া ত্বরান্বিত হবে।

উল্লেখযোগ্যভাবে, হো চি মিন সিটি স্থানীয় সম্প্রদায়কে প্রভাবিত করে এমন বৃহৎ প্রকল্পগুলির জন্য ক্ষতিপূরণ, সহায়তা এবং পুনর্বাসন সংক্রান্ত নির্দিষ্ট নীতি নির্ধারণের ক্ষমতা হো চি মিন সিটি পিপলস কাউন্সিলকে দেওয়ার প্রস্তাবও করেছে।

যেসব বিষয় ব্যাপক মনোযোগ আকর্ষণ করছে, তার মধ্যে অন্যতম হলো বেসরকারীকরণের পর রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন জমির ব্যবস্থাপনা। বাস্তবে, বছরের পর বছর ধরে এটি একটি জটিল ও দীর্ঘস্থায়ী সমস্যা হিসেবে প্রমাণিত হয়েছে, যা রিয়েল এস্টেট বাজার এবং ভূমি সম্পদের উপর উল্লেখযোগ্য প্রভাব ফেলে।

হো চি মিন সিটি থেকে প্রাপ্ত একটি প্রতিবেদন অনুসারে, ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনার অভাব অথবা আইনানুগ পরিকল্পনার অভাবে বর্তমানে হাজার হাজার জমি অব্যবহারযোগ্য হয়ে আছে। একসময় কারখানা ও গুদাম হিসেবে ব্যবহৃত অনেক জমি এখন আর পরিকল্পনার জন্য উপযুক্ত নয়, কিন্তু সেগুলোর ব্যবহার পরিবর্তন করা যাচ্ছে না। ফলে, জমি ‘স্থবির’ হয়ে আছে, ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলো প্রকল্প বাস্তবায়ন করতে পারছে না এবং রাষ্ট্রও রাজস্ব আয় করতে পারছে না।

রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন পরিত্যক্ত জমি ও সম্পত্তি বিপুল পরিমাণ অপচয়ের প্রতিনিধিত্ব করে।

এর সমাধানের জন্য, শহর কর্তৃপক্ষ ২০০৭-২০২১ সময়কালের সেইসব সমমূল্যায়িত প্রতিষ্ঠান পরিচালনার জন্য একটি পৃথক বিধান যুক্ত করার প্রস্তাব করেছে, যাদের এখনও কোনো অনুমোদিত ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা নেই। তদনুসারে, সংশোধিত আইনটি কার্যকর হওয়ার তারিখ থেকে ২৪ মাসের মধ্যে প্রতিষ্ঠানগুলোকে একটি নতুন ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা পর্যালোচনা, ঘোষণা এবং প্রস্তাব করার অনুমতি দেওয়া হবে।

পরিকল্পনা বিধিমালা মেনে চলা জমির ক্ষেত্রে, ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর কাছে সেই জমি বরাদ্দ বা ইজারা নেওয়ার এবং নির্ধারিত আর্থিক বাধ্যবাধকতা পূরণের বিকল্প থাকে। যদি জমিটি পরিকল্পনা বিধিমালা মেনে না চলে বা এর আর প্রয়োজন না থাকে, তবে রাষ্ট্র তা পুনরুদ্ধার করবে। এটি বহু বছর ধরে স্থবির হয়ে থাকা সম্পদকে সচল করার পাশাপাশি সরকারি সম্পদ ব্যবস্থাপনার নীতি নিশ্চিত করে। কারণ এই জমিগুলোর সমস্যার সমাধান হলে, ভূমি সম্পদ উন্নয়ন চক্রে ফিরে আসবে, যা নগর অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধির জন্য উল্লেখযোগ্য সুযোগ তৈরি করবে।

উৎস: https://cand.com.vn/Xa-hoi/nhung-de-xuat-thao-go-kho-khan-trong-thi-hanh-luat-dat-dai-i805115/