জাতীয় সংসদ ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরের বিষয়টি নিয়ে আলোচনা করে।

১৪ই ফেব্রুয়ারি, জাতীয় সংসদ ‘ সরকারের সংগঠন সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত)’ নিয়ে আলোচনার জন্য একটি পূর্ণাঙ্গ অধিবেশন আহ্বান করে।

প্রতিনিধি ফাম ভান হোয়া ( ডং থাপ প্রতিনিধিদল) যুক্তি দেন যে, নীতিগতভাবে, ক্ষমতার বর্তমান বিভাজন অনুসারে, সংবিধানে নির্ধারিত বিষয়বস্তু এবং সরকারি সংগঠন আইনে উল্লিখিত জাতীয় সংসদ ও জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটির এখতিয়ারভুক্ত মৌলিক ও গুরুত্বপূর্ণ বিষয়গুলো সিদ্ধান্তের জন্য জাতীয় সংসদ ও জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটির কাছে পেশ করার দায়িত্ব সরকার ও প্রধানমন্ত্রীর।

জনাব হোয়া বলেন যে, সরকারপ্রধান হিসেবে প্রধানমন্ত্রী সরকারের কাজ পরিচালনা করেন এবং সরকারের দায়িত্ব ও অর্পিত কার্যাবলীর জন্য জাতীয় সংসদ ও জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটির কাছে জবাবদিহি করেন। তিনি এই নীতির ওপর জোর দেন যে, প্রধানমন্ত্রী যখন স্থানীয় প্রশাসন, মন্ত্রী বা বিভাগীয় প্রধানদের কাছে ক্ষমতা অর্পণ করেন, তখন তাঁর মন্ত্রণালয়, বিভাগ বা গণকমিটির অভ্যন্তরীণ বিষয়ে হস্তক্ষেপ করা উচিত নয়।

জনাব হোয়া পরামর্শ দিয়েছেন যে, ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরের ক্ষেত্রে সুনির্দিষ্ট প্রক্রিয়া থাকা আবশ্যক; আইনে অন্তর্ভুক্ত না হলেও অন্তত প্রবিধানে, যাতে যাদেরকে ক্ষমতা অর্পণ, অনুমোদন ও কর্তৃত্ব দেওয়া হয়েছে, তারা কাজ করতে এবং দায়িত্ব নিতে সাহস পায়।

জাতীয় সংসদের ডেপুটি ফাম ভান হোয়া ভাষণ দিচ্ছেন (ছবি: কোয়াং ভিন)

জনাব হোয়া পরামর্শ দিয়েছেন যে, যিনি কর্তৃত্ব অর্পণ করছেন, তাঁরই দায়িত্ব হবে যাকে কর্তৃত্ব অর্পণ করা হয়েছে তাকে যাচাই, তত্ত্বাবধান এবং পরিদর্শন করা। যদি যাকে কর্তৃত্ব অর্পণ করা হয়েছে তিনি কোনো অন্যায় কাজ করেন, তবে যিনি কর্তৃত্ব অর্পণ করছেন, তাঁরও যৌথ দায়ভার বহন করা উচিত।

জাতীয় সংসদের ডেপুটি ত্রান ভান খাই (হা নাম প্রতিনিধিদল)-এর মতে, ক্ষমতার অস্পষ্ট বিকেন্দ্রীকরণের ফলে কেন্দ্রীয় ও স্থানীয় সরকারের মধ্যে দায়িত্বের পুনরাবৃত্তি ঘটতে পারে। কিছু গুরুত্বপূর্ণ কাজ (যেমন পরিকল্পনা, সরকারি বিনিয়োগ, ভূমি ব্যবস্থাপনা, পরিবেশ) একই সাথে সরকারের দায়িত্ব এবং স্থানীয় সরকারের কর্তৃত্বের অধীনে পড়তে পারে, যা নীতি বাস্তবায়নে সহজেই বিরোধের জন্ম দেয়। যদি কেন্দ্রীয় সরকার সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা নিজের কাছে রাখে কিন্তু বাস্তবায়নের দায়িত্ব স্থানীয় সরকারগুলোকে সুস্পষ্ট দায়িত্ব ছাড়াই অর্পণ করে, তবে তা সমন্বয়ের অভাব এবং বাস্তবায়নে স্থবিরতার কারণ হতে পারে।

জাতীয় সংসদের ডেপুটি ত্রান ভান খাই ভাষণ দিচ্ছেন (ছবি: কোয়াং ভিন)

এছাড়াও, জনাব খাইয়ের মতে, বিকেন্দ্রীকরণের ফলে কিছু স্থানীয় কর্তৃপক্ষ সাধারণ নীতির সঙ্গে অসামঞ্জস্যপূর্ণভাবে স্থানীয় স্বার্থের ভিত্তিতে সিদ্ধান্ত নিতে পারে। সম্পদশালী বা শক্তিশালী অর্থনীতির কিছু প্রদেশ ও শহর তাদের বিকেন্দ্রীভূত ক্ষমতাকে কাজে লাগিয়ে নিজস্ব অগ্রাধিকারমূলক নীতি প্রতিষ্ঠা করতে পারে, যা অন্যান্য স্থানীয় কর্তৃপক্ষের সঙ্গে বৈষম্য তৈরি করবে। অপরপক্ষে, দুর্বল স্থানীয় কর্তৃপক্ষগুলোর নীতি বাস্তবায়নের সক্ষমতার অভাব থাকতে পারে, যা স্থবিরতা সৃষ্টি করতে পারে বা এমনকি ব্যক্তিগত লাভের জন্য ক্ষমতার অপব্যবহারও ঘটাতে পারে।

জনাব খাই বিকেন্দ্রীকরণ সংক্রান্ত ৭ নং ধারা সংশোধনের প্রস্তাব করেছেন, যেখানে ‘শর্তসাপেক্ষ বিকেন্দ্রীকরণ’-এর নীতি যুক্ত করা হবে। এর অর্থ হলো, কোনো এলাকার পর্যাপ্ত আর্থিক, মানবসম্পদ ও প্রশাসনিক সক্ষমতা থাকলেই কেবল বিকেন্দ্রীকরণ মঞ্জুর করা হবে। এছাড়াও, বিকেন্দ্রীকরণ কার্যকর হওয়ার আগে প্রতিটি এলাকার প্রশাসনিক সক্ষমতা মূল্যায়নের জন্য একটি সূচক তৈরি করা উচিত।

বিকেন্দ্রীকরণের বিষয়ে জনাব খাই যুক্তি দেন যে, শিথিল তত্ত্বাবধানের ফলে ক্ষমতার অপব্যবহার হতে পারে এবং অনেক কাজ মন্ত্রণালয় ও স্থানীয় প্রশাসন উভয়ের দ্বারাই পরিচালিত হওয়ার সম্ভাবনা থাকে। বিকেন্দ্রীকরণের কার্যকারিতা মূল্যায়নের কোনো ব্যবস্থা না থাকায়, বাস্তবায়নের জন্য পর্যাপ্ত শর্ত ছাড়াই ক্ষমতা হস্তান্তর করা হতে পারে, যা অপচয় ও স্থবিরতার কারণ হবে।

জনাব খাই বিকেন্দ্রীকরণ সংক্রান্ত অনুচ্ছেদ ৮ সংশোধনের প্রস্তাব করেছেন। তদনুসারে, তিনি 'বিকেন্দ্রীকরণের কার্যকারিতা মূল্যায়ন'-এর জন্য একটি প্রক্রিয়া যুক্ত করার পরামর্শ দিয়েছেন, যেখানে স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা হবে কোন কোন কাজের জন্য বার্ষিক মূল্যায়ন প্রতিবেদন প্রয়োজন। বিকেন্দ্রীকরণ সংক্রান্ত সিদ্ধান্তগুলো জাতীয় সংসদের পর্যায়ক্রমিক তদারকির অধীন থাকবে। একই সাথে, তিনি 'নমনীয় বিকেন্দ্রীকরণ'-এর নীতি প্রয়োগের প্রস্তাব করেছেন, যেখানে পর্যাপ্ত সক্ষমতা নেই এমন স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে পূর্ণ কর্তৃত্ব প্রদানের পরিবর্তে নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থা থাকা আবশ্যক।

দায়িত্ব অর্পণের বিষয়ে জনাব খাই উল্লেখ করেন যে, অনিয়ন্ত্রিত দায়িত্ব অর্পণের ফলে সরকারের বিভিন্ন স্তরের মধ্যে দায়িত্বের স্থানান্তর ঘটতে পারে। জবাবদিহিতার কোনো ব্যবস্থা ছাড়া যখন কোনো কাজ অর্পণ করা হয়, তখন অধস্তনরা তা পালনে ব্যর্থ হতে পারে অথবা অকার্যকরভাবে কাজ করতে পারে। কিছু গুরুত্বপূর্ণ কাজের ক্ষেত্রে, নিয়ন্ত্রণহীন দায়িত্ব অর্পণ দুর্নীতি ও অসদাচরণের জন্ম দিতে পারে।

স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী ফাম থি থান ত্রা বক্তব্য রাখছেন (ছবি: কুয়াং ভিন)

তার ব্যাখ্যায় স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী ফাম থি থান ট্রা বলেন যে, মন্ত্রণালয় প্রতিনিধিদের মতামত সম্পূর্ণরূপে বিবেচনা করবে এবং সে অনুযায়ী ব্যবস্থা গ্রহণ করবে।

মিস ট্রা জোর দিয়ে বলেন যে, সরকারি সংগঠন সংক্রান্ত আইনটি ভিয়েতনামের রাষ্ট্রীয় প্রশাসনের মৌলিক আইন এবং এই আইনের সংশোধনী একটি ঐতিহাসিক মুহূর্তে কার্যকর করা হচ্ছে। সুতরাং, সংশোধিত আইনটির রাজনৈতিক, সামাজিক, আইনি এবং ঐতিহাসিক তাৎপর্য রয়েছে, কারণ আমরা রাজনৈতিক ব্যবস্থার সাংগঠনিক কাঠামোকে সুবিন্যস্ত করার ক্ষেত্রে একটি বিপ্লব বাস্তবায়ন করছি, যা দক্ষতা, কার্যকারিতা এবং ফলপ্রসূতার সাথে যুক্ত।

মন্ত্রী ফাম থি থান ট্রা বলেছেন যে, ভিয়েতনামের আইনি ব্যবস্থা নির্মাণের বিষয়ে সম্পূর্ণ নতুন এক মানসিকতা নিয়ে, পলিটব্যুরো, সাধারণ সম্পাদক এবং জাতীয় সংসদের সভাপতির নির্দেশনা অনুসারে সংশোধিত ‘সরকারি সংগঠন আইন’টি প্রণয়ন করা হয়েছে, যাতে আইনটির দীর্ঘমেয়াদী কার্যকারিতা নিশ্চিত করা যায় এবং রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার লক্ষ্যের পাশাপাশি সৃষ্টি ও উন্নয়নের লক্ষ্যও পূরণ হয়।

উৎস: https://daidoanket.vn/quoc-hoi-thao-luan-chuyen-phan-quyen-uy-quyen-10299906.html