প্রকল্প বাস্তবায়নের সময় স্থানিক পরিকল্পনা এবং ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনার মধ্যে সম্ভাব্য দ্বন্দ্ব

জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিদের মতে, জোনিং পরিকল্পনার জন্য ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনাকে সরাসরি ভিত্তি হিসেবে ব্যবহার না করা বিনিয়োগ প্রকল্প বাস্তবায়নের সময় স্থানিক পরিকল্পনা এবং ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনার মধ্যে সম্ভাব্য দ্বন্দ্ব তৈরি করবে।

যদি এটি এখনও প্রধানমন্ত্রীর কাছে জমা দিতে হয়, তাহলে অগ্রগতি নিশ্চিত করা হবে না।

৭ নভেম্বর সকালে, নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক আইনের খসড়া নিয়ে গ্রুপ ১১ (ক্যান থো সিটির জাতীয় পরিষদ প্রতিনিধিদল এবং দিয়েন বিয়েন প্রদেশের জাতীয় পরিষদ প্রতিনিধিদল সহ) আলোচনা অধিবেশন অব্যাহত রেখে, অর্থমন্ত্রী নগুয়েন ভ্যান থাং, দিয়েন বিয়েন প্রদেশের জাতীয় পরিষদ প্রতিনিধি, বলেছেন যে এটি একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ আইন, যা স্থানীয়দের কাছাকাছি।

মন্ত্রীর মতে, সাম্প্রতিক সময়ে, নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা আইন স্থানীয়দের পরিচালনা ও উন্নয়নে ইতিবাচক অবদান রেখেছে। তবে, পরিচালনা প্রক্রিয়া চলাকালীন, বিশেষ করে স্থানীয়দের সাথে সম্পর্কিত নতুন সাংগঠনিক মডেল বাস্তবায়নের সময়, এর জন্য উপযুক্ত সংশোধন এবং পরিপূরক প্রয়োজন।

ডিয়েন বিয়েন প্রদেশের জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি, অর্থমন্ত্রী নগুয়েন ভ্যান থাং, বক্তব্য রাখছেন

মন্ত্রী বলেন যে অর্থ মন্ত্রণালয় এই খসড়া আইনটি সম্পূর্ণ করার জন্য নির্মাণ মন্ত্রণালয় এবং অর্থনৈতিক ও আর্থিক কমিটির সাথে ঘনিষ্ঠভাবে কাজ করছে। নথিপত্র অধ্যয়নের মাধ্যমে, মন্ত্রী বলেন যে এখনও কিছু বিষয়বস্তু বিবেচনা করা এবং সম্পূর্ণ করা প্রয়োজন।

বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণ সম্পর্কে মন্ত্রী নগুয়েন ভ্যান থাং বলেন যে পরিকল্পনা সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) "স্থানীয় সিদ্ধান্ত নেয়, এলাকা করে, এলাকাই দায়ী" এই চেতনা অনুসারে বিকেন্দ্রীকরণ এবং স্থানীয়দের কাছে ক্ষমতা অর্পণকে উৎসাহিত করার জন্য তৈরি করা হয়েছে।

তবে, নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরককারী খসড়া আইনে, কেন্দ্রীয়ভাবে পরিচালিত শহরগুলির সাধারণ পরিকল্পনা এখনও প্রধানমন্ত্রীর কর্তৃত্বাধীন।

মন্ত্রী বলেন যে একটি কেন্দ্রীয়ভাবে পরিচালিত শহরের সাধারণ পরিকল্পনা হল প্রাদেশিক পরিকল্পনাকে সুসংহত করার পরিকল্পনা, অন্য কথায়, এটি প্রাদেশিক পরিকল্পনার একটি "অধস্তন" পরিকল্পনা। বর্তমানে, পরিকল্পনা সংক্রান্ত খসড়া আইন প্রাদেশিক পরিকল্পনার কর্তৃত্ব প্রাদেশিক গণ কমিটির চেয়ারম্যানের কাছে বিকেন্দ্রীকরণ করছে।

অতএব, কেন্দ্রীয়ভাবে পরিচালিত শহরগুলির সাধারণ পরিকল্পনার কর্তৃত্বকেও এই চেতনা অনুসরণ করতে হবে, যা প্রাদেশিক-স্তরের পরিকল্পনার সাথে সামঞ্জস্য নিশ্চিত করতে এবং বৃহৎ শহরাঞ্চলে বিনিয়োগ প্রকল্পগুলির অগ্রগতি ত্বরান্বিত করার জন্য পরিস্থিতি তৈরি করার জন্য অনুমোদনের জন্য কেন্দ্রীয়ভাবে পরিচালিত শহরগুলির পিপলস কমিটির চেয়ারম্যানের কাছে বিকেন্দ্রীভূত করা হয়েছে।

"কেন্দ্রীয় কর্তৃপক্ষের অধীনে থাকা শহরগুলি গতিশীল উন্নয়ন কেন্দ্র, যার জন্য নমনীয় এবং সময়োপযোগী ব্যবস্থা প্রয়োজন। যদি আমাদের এখনও প্রধানমন্ত্রীর কাছে জমা দিতে হয়, তাহলে আমরা অগ্রগতি নিশ্চিত করতে পারব না," মন্ত্রী জোর দিয়ে বলেন।

ডিয়েন বিয়েন প্রদেশের জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি, অর্থমন্ত্রী নগুয়েন ভ্যান থাং, বক্তব্য রাখছেন

এছাড়াও, মন্ত্রী মধ্যবর্তী পরিকল্পনা স্তরের অবসান অধ্যয়নের প্রস্তাবও করেছেন। বিশেষ করে, বর্তমান নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা ব্যবস্থায় 3টি স্তর রয়েছে: সাধারণ পরিকল্পনা, জোনিং পরিকল্পনা এবং বিস্তারিত পরিকল্পনা। মন্ত্রী প্রক্রিয়াটিকে সহজতর করতে এবং সময় বাঁচাতে শুধুমাত্র সাধারণ পরিকল্পনা এবং বিস্তারিত পরিকল্পনা রেখে মধ্যবর্তী স্তরের জোনিং পরিকল্পনা বাদ দেওয়ার প্রস্তাব করেছেন।

মন্ত্রী নগুয়েন ভ্যান থাং নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা ব্যবস্থায় ওয়ার্ড প্রশাসনিক ইউনিটগুলির জন্য পরিকল্পনার ধরণ এবং স্তরের উপর বিধিমালার পরিপূরক করার প্রস্তাবও করেছেন, যাতে ওয়ার্ড এলাকায় পরিকল্পনা অনুসারে পরিকল্পনা, ব্যবস্থাপনা এবং নির্মাণ বাস্তবায়নের ভিত্তি হিসেবে কাজ করে।

এর পাশাপাশি, অন্যান্য বিশেষায়িত আইনের প্রবিধানের সাথে "ওভারল্যাপ এড়াতে" এবং মন্ত্রণালয় এবং শাখাগুলির মধ্যে ব্যবস্থাপনা কার্যাবলীর ওভারল্যাপিং এড়াতে কার্যকরী এলাকা পরিকল্পনার প্রবিধানগুলি পর্যালোচনা চালিয়ে যাওয়া প্রয়োজন।

পরিকল্পনার বিষয়বস্তু সম্পর্কে, মন্ত্রী খসড়া আইনে প্রতিটি ধরণের কমিউন, বিশেষ অঞ্চল এবং ওয়ার্ডের পরিকল্পনার বিষয়বস্তু পরিপূরক এবং স্পষ্টভাবে নির্দিষ্ট করার প্রস্তাব করেছেন কারণ এই অঞ্চলগুলির ভূখণ্ড, জনসংখ্যা এবং অর্থনৈতিক উন্নয়নের দিক থেকে ভিন্ন বৈশিষ্ট্য রয়েছে।

জোনিং পরিকল্পনার জন্য সরাসরি ভিত্তি হিসেবে প্রাদেশিক ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনার পরিপূরক করা প্রয়োজন।

পরিকল্পনা এবং আন্তঃক্ষেত্রীয় সমন্বয়ের ভিত্তি সম্পর্কে, জাতীয় পরিষদের ডেপুটি দাও চি এনঘিয়া (ক্যান থো) জোনিং পরিকল্পনার জন্য সরাসরি ভিত্তি হিসাবে প্রাদেশিক ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা যুক্ত করার প্রস্তাব করেছিলেন।

প্রতিনিধি বলেন যে ধারা ৭, অনুচ্ছেদ ১-এ বলা হয়েছে যে জোনিং পরিকল্পনা প্রাদেশিক পরিকল্পনা এবং আঞ্চলিক পরিকল্পনার উপর ভিত্তি করে। তবে, ভূমি আইন অনুসারে প্রাদেশিক ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনাও কার্যাবলী অনুসারে জমি বরাদ্দের জন্য একটি সরাসরি এবং বিস্তারিত আইনি দলিল।

প্রতিনিধিদের মতে, জোনিং পরিকল্পনার জন্য ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনাকে সরাসরি ভিত্তি হিসেবে ব্যবহার না করলে বিনিয়োগ প্রকল্প বাস্তবায়নের সময় স্থানিক পরিকল্পনা এবং ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনার মধ্যে সম্ভাব্য দ্বন্দ্ব তৈরি হবে।

জাতীয় পরিষদের ডেপুটি দাও চি ঙহিয়া (ক্যান থো) বক্তব্য রাখছেন

প্রতিনিধি এই দিকটিতে সংশোধনের প্রস্তাব করেছিলেন: জোনিং পরিকল্পনাটি শহরের সাধারণ পরিকল্পনা, নগর সাধারণ পরিকল্পনা (যদি থাকে), ধারা ৩, ধারা ৩-এর অনুচ্ছেদ গ-তে বর্ণিত জোনিং পরিকল্পনাগুলির একটির উপর ভিত্তি করে প্রতিষ্ঠিত হবে, যা প্রাদেশিক পরিকল্পনা, আঞ্চলিক পরিকল্পনা এবং প্রাদেশিক ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনাগুলির একটির উপর ভিত্তি করে তৈরি করা হবে।

ধারা ৯, অনুচ্ছেদ ১-এ তৃণমূল পর্যায়ে প্রতিষ্ঠা এবং বাস্তবায়ন ক্ষমতা সংগঠিত করার দায়িত্ব সম্পর্কে, প্রতিনিধি দাও চি ঙহিয়া প্রতিষ্ঠা এবং মূল্যায়নের মধ্যে স্বাধীনতা নিশ্চিত করার প্রয়োজনীয়তার উপর জোর দিয়েছেন। কমিউন পর্যায়ে পিপলস কমিটিতে শক্তিশালী বিকেন্দ্রীকরণ কিন্তু একটি স্বাধীন বিশেষায়িত সংস্থা ছাড়া বাস্তবে বাস্তবায়নকে খুব কঠিন করে তুলবে।

অতএব, প্রতিনিধিদল ধারা ৯, অনুচ্ছেদ ১ সংশোধনের প্রস্তাব করেছেন যাতে দায়িত্বপ্রাপ্ত সংস্থা এই আইনে নির্ধারিত নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা প্রতিষ্ঠার ব্যবস্থা করবে, পরিকল্পনা কার্যাবলী প্রতিষ্ঠা ও মূল্যায়ন বাস্তবায়ন করবে, নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা বাস্তবায়ন করবে পরিকল্পনা কার্যাবলী প্রতিষ্ঠা ও মূল্যায়নের মধ্যে স্বাধীনতা নিশ্চিত করার নীতির উপর, নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা। যদি বাস্তবায়নকারী সংস্থায় স্বাধীনতার ব্যবস্থা করা সম্ভব না হয়, তবে তাদের অবশ্যই স্থাপন ও মূল্যায়ন সরাসরি সম্পাদনকারী কর্মীদের মধ্যে স্বাধীনতা নিশ্চিত করতে হবে, ওভারল্যাপ ছাড়াই এবং সমসাময়িক পদ ছাড়াই।

"যদি আমরা এটি নির্দিষ্ট করি, তাহলে স্থানীয় পর্যায়ে সমন্বয় ব্যবস্থায় এটি আরও স্পষ্ট হবে," প্রতিনিধি জোর দিয়ে বলেন।

কার্যকরী এলাকা ব্যবস্থাপনার সমন্বয় ব্যবস্থা সম্পর্কে, প্রতিনিধি বলেন যে ধারা ১ এর ধারা ২ এবং ধারা ৯, ধারা ১৭ এর ধারা ২ সংশোধন এবং পরিপূরক করে, প্রাদেশিক গণ কমিটি কার্যকরী এলাকা ব্যবস্থাপনা সংস্থা এবং কমিউন গণ কমিটির মধ্যে দায়িত্ব অর্পণ করে।

প্রতিনিধিদল পরামর্শ দেন যে প্রধানমন্ত্রী কর্তৃক প্রতিষ্ঠিত কার্যকরী এলাকা ব্যবস্থাপনা সংস্থা যখন সরাসরি প্রাদেশিক স্তরের অধীনে না থাকে তখন প্রক্রিয়াটি স্পষ্ট করা এবং এই বিষয়বস্তুকে পরিপূরক করা প্রয়োজন। কার্যকরী এলাকা পরিচালনার জন্য নিযুক্ত সংস্থা, সংস্থা বা ইউনিট যদি প্রাদেশিক পিপলস কমিটির অধীনে না হয়, তাহলে ধারাবাহিকতা এবং ঐক্য নিশ্চিত করার জন্য প্রাদেশিক পিপলস কমিটি কর্তৃক জারি করা সমন্বয় প্রবিধানের মাধ্যমে সমন্বয় এবং দায়িত্ব অর্পণ করা আবশ্যক।

পরিকল্পনা পরিচালনার খরচ ব্যবস্থাপনার বিষয়ে, খসড়া আইনটি ধারা ৫, অনুচ্ছেদ ১-এ বর্ণিত সকল স্তরের পিপলস কমিটিগুলিকে পরিকল্পনা কার্যক্রমের জন্য ব্যয় অনুমান অনুমোদনের ক্ষমতা বিকেন্দ্রীভূত করেছে। প্রতিনিধি দাও চি ঙহিয়া বলেন যে এটি প্রাদেশিক পর্যায়ে অতিরিক্ত চাপ এবং ধীর অগ্রগতির পরিস্থিতি কাটিয়ে উঠতে সহায়তা করবে।

গ্রুপ ১১ এর আলোচনার দৃশ্য

"তবে, বিকেন্দ্রীকরণের সাথে নিয়ন্ত্রণ বিধিমালাও থাকতে হবে।" এই কথার উপর জোর দিয়ে প্রতিনিধি পরামর্শ দেন যে, সরকারকে বিস্তারিত বিধিমালার জন্য যে বিষয়বস্তু দেওয়া হয়েছে, তাতে কেবল বাজেট ব্যবস্থাপনার বিধিমালাই স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা প্রয়োজন নয়, বরং ক্ষমতার অপব্যবহারের ঝুঁকি এড়াতে এবং মূলধন সম্পদের কার্যকর ও যথাযথ ব্যবহার নিশ্চিত করার জন্য নিয়ম, পর্যবেক্ষণ পদ্ধতি এবং বিকেন্দ্রীভূত পরিকল্পনা পরিচালনা ব্যয়ের ব্যবহারের নীতিগুলিও নিশ্চিত করা প্রয়োজন।

"আমরা নির্ধারণ করি যে সরকার নিয়ন্ত্রণ করে, তবে আমাদের সেই বিষয়বস্তুগুলিও স্পষ্ট করতে হবে যা সরকারকে নিয়ন্ত্রণ করতে হবে," প্রতিনিধি বলেন।

সূত্র: https://daibieunhandan.vn/tiem-an-xung-dot-giua-quy-hoach-khong-gian-va-quy-hoach-su-dung-dat-khi-trien-khai-cac-du-an-10394841.html