ASEAN a otázky lidské bezpečnosti

V posledních letech se lidská bezpečnost stala jedním z klíčových témat ASEANu, protože základním duchem ASEANu je „zaměření na lidi a orientace na lidi“, což je také cílem a hnací silou procesu budování společenství ASEANu.

Delegáti se 11. července účastní dialogu s Mezivládní komisí pro lidská práva ASEAN (AICHR). (Foto: Tuan Anh)

Otázka „lidské bezpečnosti“ v procesu rozvoje ASEANu

Od svého vzniku je lidská bezpečnost jednou z klíčových otázek ASEANu a jedním z cílů budování společenství ASEAN (AC). ASEAN přijal koncept „bezpečnosti“ během studené války, ačkoli Bangkokská deklarace slovo „bezpečnost“ výslovně nezmiňovala.

V té době regionální spolupráce v oblasti bezpečnosti kladla důraz na spolupráci ve vojenské oblasti při zachování principu národní suverenity a principu nevměšování, jak je stanoveno ve Smlouvě o přátelství a spolupráci (TAC) z roku 1976.

S posunem v bezpečnostních konceptech se současná politika ASEANu zaměřuje nejen na tradiční bezpečnostní koncepty, ale i na netradiční bezpečnost, ačkoli tento obsah není v Chartě ASEANu jasně uveden.

Otázka lidské bezpečnosti proto není čistě bezpečnostní otázkou, ale zahrnuje i politické , ekonomické, sociální a kulturní otázky. To je zahrnuto v ustanoveních článku 8 Charty ASEAN o principu celkové bezpečnosti.

Kromě toho jsou přírodní katastrofy v regionu jihovýchodní Asie považovány za důležitý problém lidské bezpečnosti. V plánu Politického a bezpečnostního společenství ASEAN (APSC) je zmínka o konceptu netradiční bezpečnosti uvedena v oddíle 9 kapitoly o charakteristikách a prvcích APSC.

Otázka zvládání katastrof je výslovně zmíněna ve druhém dokumentu, kterým je soudržný, mírový a odolný region se sdílenou odpovědností za komplexní bezpečnost.

Jedním z nejdůležitějších milníků v oblasti zvládání katastrof v ASEAN po vyhlášení Charty ASEAN bylo přijetí Dohody ASEAN o zvládání katastrof a reakci na mimořádné události (AADMER) v roce 2009, ačkoli byla zavedena až v roce 2005.

Za účelem plnění této funkce zřídil ASEAN Koordinační centrum ASEAN pro humanitární pomoc při zvládání katastrof (AHA Centre), které zahájilo činnost v listopadu 2011 s úkolem koordinovat zvládání katastrof v ASEANu.

V posledních letech, vzhledem k potřebě budování společenství ASEAN, členské země bloku také postupně upravily své bezpečnostní přístupy, přičemž lidský faktor považují za jednu z hlavních složek národní bezpečnosti a podporují regionální a světovou integraci.

To se odráží v Chartě ASEAN přijaté v listopadu 2007 a v národních rozvojových programech členských zemí.

Přijetí Charty ASEAN, která klade důraz na otázku lidské bezpečnosti, jak je uvedeno v prohlášení: „Dodržování zásad demokracie, právního státu a řádné správy věcí veřejných, respektování a ochrana lidských práv a základních svobod“ (v § 9 preambule), a zřízení orgánu pro lidská práva v souladu s cíli a zásadami Charty ASEAN o podpoře a ochraně lidských práv a základních svobod, prokázaly postupné potvrzení role lidské bezpečnosti ze strany ASEAN.

Zrození AC a potvrzení cíle budování komunity orientované na lidi a zaměřené na lidi je nejjasnější ukázkou důležitosti otázek lidské bezpečnosti pro rozvojové cíle ASEANu.

Překážky „cesty ASEAN“ při řešení problémů v oblasti lidské bezpečnosti

ASEAN byl původně založen za účelem zajištění bezpečnosti v regionu jihovýchodní Asie, a nikoli za účelem integrace hospodářských odvětví svých členských států nebo zakládání nadnárodních organizací. ASEAN dále posílil spolupráci v oblasti obrany a bezpečnosti, zejména prostřednictvím prohlášení o zóně míru, svobody a neutrality (ZOPFAN) v roce 1971 a za druhé na konferenci na Bali v roce 1976, která vytvořila TAC.

ASEAN usiluje o vytvoření regionální bezpečnosti a obranné stability posílením spolupráce v sociální, ekonomické a kulturní oblasti. V té době se regionální bezpečnostní spolupráce zaměřovala na vojenskou spolupráci při zachování zásad nevměšování a národní suverenity, jak byly stanoveny v TAC z roku 1976.

Principy národní suverenity a nevměšování stanovené v TAC se staly právním základem mechanismů ASEANu při řešení problémů v jihovýchodní Asii i při jednání s členskými státy.

Tento mechanismus ASEAN se nazývá „ASEAN Way“, který je jádrem bezpečnostní kultury ASEAN a zahrnuje několik prvků, a to: suverénní rovnost, nepoužití síly, nevměšování se ze strany ASEAN do bilaterálních konfliktů, tichou diplomacii, vzájemný respekt a toleranci.

Samotný koncept Cesty ASEAN je princip, který se vyvinul a vznikl z tradice zemí jihovýchodní Asie, zejména v Indonésii, při řešení problémů, a to principu diskuse a konsensu.

Je vidět, že princip národní suverenity a nevměšování je jádrem „cesty ASEAN“. Tento princip je silně uplatňován členskými zeměmi ASEAN v regionu jihovýchodní Asie.

V některých případech, například ve vztazích mezi zeměmi nebo při řešení konfliktů, ke kterým dochází na území členské země ASEAN, je tato zásada považována za poměrně účinný návod k prevenci vzniku konfliktů ve vztazích mezi těmito zeměmi.

Pokud jde však o řešení otázek lidské bezpečnosti v jihovýchodní Asii, zejména pokud jde o reakci na přírodní katastrofy, uplatňování principů národní suverenity a absolutního nevměšování se do jihovýchodní Asie ze strany členských zemí ASEAN stále čelí určitým výzvám.

Ačkoli si je ASEAN hluboce vědom role „lidské bezpečnosti“ v regionu, čelí klíčové výzvě v oblasti zajištění lidské bezpečnosti, kterou je „cesta ASEAN“ s jejími základními principy „státní suverenity“ a „nevměšování“.

Slabinou „cesty ASEAN“ jako „mechanizmu ASEAN pro zvládání katastrof v jihovýchodní Asii“ je princip, že stát je primárně zodpovědný za zvládání katastrof, ke kterým dochází v dané oblasti země. Stát má konečnou odpovědnost za ochranu svých občanů postižených katastrofami zajištěním realizace lidských práv.

Princip absolutní státní suverenity a nevměšování podle „cesty ASEAN“ však nebude úspěšný při řešení problémů lidské bezpečnosti, zejména v případě velkých přírodních katastrof na hranicích, jakož i v případě ozbrojených konfliktů, které země není schopna nebo ochotna zvládnout.

To je také ovlivněno rozdílem v perspektivách a cílech mezi konceptem „Cesta ASEAN“ a konceptem lidské bezpečnosti, což se odráží v řadě bodů, jako například:

(i) „Cesta ASEAN“ zdůrazňuje, že objektem bezpečnosti jsou suverénní národní státy a v některých případech i „národy“ jihovýchodní Asie. Na druhou stranu „lidská bezpečnost“ klade důraz na jednotlivce;

(ii) „Cesta ASEAN“ označuje národní stát za vhodného garanta a vymahače bezpečnosti, zatímco „lidská bezpečnost“ označuje globální společenství za garanta bezpečnosti;

(iii) „Cesta ASEAN“ prosazuje postupnou a dobrovolnou spolupráci států k dosažení komplexní bezpečnosti, zatímco „lidská bezpečnost“ prosazuje rozhodná krátkodobá a střednědobá opatření se spoluprací jednoho státu s druhým, či bez ní.

Delegáti účastnící se 37. zasedání Mezivládní komise ASEAN pro lidská práva, které se konalo ve dnech 22. až 26. května na Bali v Indonésii. (Zdroj: asean.org)

Pohled ASEANu na lidskou bezpečnost

Ačkoli ASEAN čelí určitým překážkám při řešení otázek lidské bezpečnosti, má také velký potenciál v podpoře lidské bezpečnosti v regionu. ASEAN může například využít mechanismy spolupráce vedené ASEAN v regionu k podpoře spolupráce s partnery v otázkách lidské bezpečnosti.

Typickým příkladem je, že když vypukla pandemie Covid-19, ASEAN byl také relativně úspěšný v podpoře spolupráce s partnery v reakci na pandemii a při zotavování se z ní.

Kromě toho může ASEAN využít své vlastní agentury k zajištění lidské bezpečnosti. Například agenturou ASEAN s pravomocí reagovat na přírodní katastrofy v regionu je Centrum humanitární pomoci ASEAN (AHA).

Kromě toho je třeba posílit roli generálního tajemníka ASEANu (což je projevem ASEANu jako nezávislé mezinárodní organizace odlišné od jejích členských zemí) v humanitárních nouzových situacích.

V současné době zůstává role generálního tajemníka ASEAN pod kontrolou členských států a omezuje se na roli koordinátora humanitární pomoci při reakci na katastrofy. Generální tajemník ASEAN může hrát aktivnější roli při zajišťování lidské bezpečnosti v regionu jihovýchodní Asie.

Například generální tajemník ASEAN může neprodleně a ve spolupráci s ostatními stranami rozhodnout o vyhledání a přijetí humanitární pomoci pro členské země postižené přírodními katastrofami v případech, kdy tyto země nejsou schopny nebo ochotny reagovat. To se děje pouze jako forma zajištění realizace lidských práv obětí přírodních katastrof.

Kromě toho může ASEAN dále prosazovat roli Mezivládní komise ASEAN pro lidská práva (AICHR), zřízené v říjnu 2009 jako poradní orgán ASEAN. Komise prosazuje a chrání lidská práva a regionální spolupráci v oblasti lidských práv mezi členy ASEAN.

Lidská bezpečnost je jednou z klíčových otázek pro ASEAN, zejména pro budoucí rozvoj společenství ASEAN orientovaného na lidi a zaměřeného na lidi. ASEAN musí upřednostnit zajištění soběstačnosti, potravinové bezpečnosti a bezpečnosti v regionu prostřednictvím inovativních řešení pro dosažení komplexní lidské bezpečnosti.

Zároveň je otázka lidské bezpečnosti jedním z důležitých témat, o která se Vietnam v souladu s usnesením 13. sjezdu Národní strany zaměřuje. V orientaci národního rozvoje na období 2021–2030 si naše strana stanovila: „Posílení řízení sociálního rozvoje, zajištění sociálního pokroku a rovnosti, udržitelnost sociální politiky, zejména sociálního zabezpečení, sociálního zabezpečení a lidské bezpečnosti“.

Mezi šest klíčových úkolů XIII. kongresu patří úkol „Vzbudit touhu po rozvoji prosperující a šťastné země; zachovat a propagovat kulturní hodnoty a sílu vietnamského lidu ve věci budování a obrany vlasti a mezinárodní integrace; správně uplatňovat sociální politiku, zajišťovat sociální zabezpečení a lidskou bezpečnost; zlepšovat kvalitu života a index štěstí vietnamského lidu“...

Objasnění otázky lidské bezpečnosti pro ASEAN proto přispívá k podpoře propojení mezi Vietnamem a ASEAN v rámci společných rozvojových cílů regionu.

Slabinou „cesty ASEAN“ jako „mechanizmu ASEAN pro zvládání katastrof v jihovýchodní Asii“ je princip, že stát je primárně zodpovědný za zvládání přírodních katastrof, ke kterým dochází v konkrétní oblasti země. Stát má absolutní odpovědnost chránit své občany postižené přírodními katastrofami zajištěním dodržování lidských práv. Princip absolutní státní suverenity a nezasahování v rámci „cesty ASEAN“ však nebude úspěšný při řešení bezpečnostních otázek, zejména v případě velkých přírodních katastrof na hranicích států, jakož i v případě ozbrojených konfliktů, které země není schopna nebo ochotna zvládnout.

(*) Ústav studií jihovýchodní Asie

(**) Lidová bezpečnostní akademie

Zdroj: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html