 |
| Delegáti se 11. července účastní dialogu s Mezivládní komisí ASEAN pro lidská práva (AICHR). (Foto: Tuan Anh) |
Problematika „lidské bezpečnosti“ v procesu rozvoje ASEANu.
Od svého vzniku je lidská bezpečnost klíčovou otázkou pro ASEAN a cílem při budování společenství ASEAN (AC). ASEAN přijal koncept „bezpečnosti“ během studené války, ačkoli Bangkokská deklarace slovo „bezpečnost“ výslovně nezmiňovala.
V té době regionální spolupráce v oblasti bezpečnosti kladla důraz na spolupráci ve vojenském sektoru a zároveň dodržovala principy národní suverenity a nevměšování, jak je stanoveno ve Smlouvě o přátelství a spolupráci (TAC) z roku 1976.
S posunem v bezpečnostních konceptech se současná politika ASEAN zaměřuje nejen na tradiční bezpečnostní koncepty, ale i na netradiční bezpečnostní oblasti, ačkoli to není v Chartě ASEAN výslovně uvedeno.
Lidská bezpečnost proto není čistě bezpečnostní otázkou, ale týká se také politických , ekonomických, sociálních a kulturních otázek. To je zahrnuto v článku 8 Charty ASEAN, který vychází z principu komplexní bezpečnosti.
Přírodní katastrofy jsou navíc v jihovýchodní Asii považovány za významný problém lidské bezpečnosti. V hlavním plánu Politického a bezpečnostního společenství ASEAN (APSC) je koncept netradiční bezpečnosti řešen v oddíle 9 kapitoly o charakteristikách a složkách APSC.
Otázka zvládání katastrof je jasně řešena v druhé charakteristice, kterou je soudržný, mírový a neochvějný region se sdílenou odpovědností za komplexní bezpečnost.
Jedním z nejvýznamnějších milníků v oblasti zvládání katastrof v ASEAN po vyhlášení Charty ASEAN bylo přijetí Dohody ASEAN o zvládání katastrof a reakci na mimořádné události (AADMER) v roce 2009, ačkoli tato dohoda byla předložena již v roce 2005.
Pro plnění této funkce zřídila organizace ASEAN Koordinační centrum ASEAN pro humanitární pomoc a zvládání katastrof (AHA Centre), které zahájilo činnost v listopadu 2011 a je odpovědné za koordinaci zvládání katastrof v rámci ASEAN.
V posledních letech, vzhledem k potřebě budování společenství ASEAN, členské státy bloku postupně upravily svůj bezpečnostní přístup, přičemž lidský faktor považují za jednu z hlavních složek národní bezpečnosti a podporují regionální a globální integraci.
To se odráží v Chartě ASEAN, přijaté v listopadu 2007, a v národních rozvojových programech členských států.
Přijetí Charty ASEAN, která klade důraz na lidskou bezpečnost, jak je uvedeno v deklaraci: „Dodržování zásad demokracie, právního státu a řádné správy věcí veřejných, respektování a ochrana lidských práv a základních svobod“ (v článku 9 preambule), a zřízení instituce pro lidská práva v souladu s cíli a zásadami Charty ASEAN o podpoře a ochraně lidských práv a základních svobod, dokazuje postupné potvrzení důležitosti lidské bezpečnosti ze strany ASEAN.
Založení společenství ASEAN (AC) a potvrzení cíle budování společenství zaměřeného na lidi a orientovaného na lidi je nejjasnějším důkazem důležitosti lidské bezpečnosti pro rozvojové cíle ASEAN.
Překážky „cesty ASEAN“ při řešení problémů v oblasti lidské bezpečnosti.
ASEAN byl původně založen s cílem zajistit bezpečnost pro region jihovýchodní Asie, a nikoli integrovat ekonomické sektory členských států nebo zakládat nadnárodní organizace. ASEAN dále posílil spolupráci v oblasti obrany a bezpečnosti, konkrétně vydáním Deklarace o zóně míru, svobody a neutrality (ZOPFAN) v roce 1971 a zadruhé na konferenci na Bali v roce 1976, která vytvořila TAC.
ASEAN usiloval o vytvoření regionální obranné a bezpečnostní stability posílením spolupráce v sociální, ekonomické a kulturní oblasti. V té době se regionální spolupráce v bezpečnostním sektoru zaměřovala na vojenskou spolupráci při zachování zásad nevměšování a národní suverenity, jak byly stanoveny v TAC z roku 1976.
Principy národní suverenity a nevměšování stanovené v TAC se staly právním základem mechanismů ASEANu při řešení problémů v jihovýchodní Asii i při jednání s členskými státy.
Tento mechanismus ASEAN, známý jako „ASEAN Way“, je jádrem bezpečnostní kultury ASEAN a zahrnuje několik prvků: suverénní rovnost, nepoužití síly, nevměšování ASEAN do bilaterálních konfliktů, tichou diplomacii, vzájemný respekt a toleranci.
Samotný koncept Cesty ASEAN je rozvojovým principem zakořeněným v tradicích zemí jihovýchodní Asie, zejména Indonésie, při řešení problémů, konkrétně v principu diskuse a konsensu.
Jak je vidět, princip národní suverenity a nevměšování je ústředním bodem „cesty ASEAN“. Tento princip je silně uplatňován členskými státy ASEAN v jihovýchodní Asii.
V některých případech, například ve vztazích mezi zeměmi nebo při řešení konfliktů, ke kterým dochází na území členského státu ASEAN, je tato zásada považována za poměrně účinný návod pro prevenci vzniku třenic ve vztazích mezi těmito zeměmi.
Pokud jde však o řešení otázek lidské bezpečnosti v jihovýchodní Asii, zejména reakce na katastrofy, uplatňování principu národní suverenity a absolutního nevměšování se do jihovýchodní Asie ze strany členských států ASEAN stále čelí určitým výzvám.
Ačkoli si je ASEAN plně vědom role „lidské bezpečnosti“ v regionu, čelí v jejím zajištění klíčové výzvě: „cesta ASEAN“ s jejími základními principy „státní suverenity“ a „nevměšování“.
Slabostí „cesty ASEAN“ jako „mechanizmu ASEAN pro zvládání katastrof v jihovýchodní Asii“ je princip, že stát nese primární odpovědnost za zvládání katastrof, ke kterým dochází na jeho území. Stát má absolutní odpovědnost za ochranu svých občanů postižených katastrofami tím, že zajišťuje dodržování lidských práv.
Princip absolutní státní suverenity a nevměšování v rámci „cesty ASEAN“ však nebude úspěšný při řešení otázek lidské bezpečnosti, zejména v případě velkých přírodních katastrof na hranicích států, stejně jako v případě ozbrojeného konfliktu, který země není schopna nebo ochotna zvládnout.
To je také ovlivněno rozdíly v perspektivě a cílech mezi konceptem „cesty ASEAN“ a konceptem lidské bezpečnosti, jak dokládá několik bodů, například:
(i) „Cesta ASEAN“ zdůrazňuje, že objektem bezpečnosti jsou suverénní národní státy a v některých případech i „národy“ jihovýchodní Asie. „Lidská bezpečnost“ naopak zdůrazňuje, že objektem je jednotlivec;
(ii) „Cesta ASEAN“ definuje národní stát jako vhodného garanta a vymahače bezpečnosti, zatímco „lidská bezpečnost“ definuje globální společenství jako garanta bezpečnosti;
(iii) „Cesta ASEAN“ prosazuje postupnou a dobrovolnou spolupráci mezi státy k dosažení komplexní bezpečnosti, zatímco „lidská bezpečnost“ se zasazuje o krátkodobé a střednědobé rozhodné kroky se spoluprací mezi státy či bez ní.
 |
| Delegáti účastnící se 37. zasedání Mezivládního výboru pro lidská práva ASEAN, které se konalo ve dnech 22. až 26. května na Bali v Indonésii. (Zdroj: asean.org) |
Pohled ASEANu na otázky lidské bezpečnosti.
Ačkoli ASEAN čelí určitým překážkám při řešení otázek lidské bezpečnosti, blok má také mnoho příležitostí k podpoře lidské bezpečnosti v regionu. ASEAN může například využít mechanismy spolupráce vedené ASEAN v regionu k podpoře spolupráce s partnery v otázkách lidské bezpečnosti.
Ukázkovým příkladem je, že když vypukla pandemie Covid-19, ASEAN byl relativně úspěšný v podpoře spolupráce s partnery v reakci na pandemii a při zotavování se z ní.
Kromě toho může ASEAN využít své instituce k zajištění lidské bezpečnosti. Například agenturou ASEAN s pravomocí reagovat na přírodní katastrofy v regionu je Centrum humanitární pomoci ASEAN (AHA).
Dále je také nezbytné posílit roli generálního tajemníka ASEANu (zastupujícího ASEAN jako nezávislou mezinárodní organizaci odlišnou od svých členských států) v humanitárních nouzových situacích.
V současné době zůstává role generálního tajemníka ASEANu pod kontrolou členských států a omezuje se na koordinaci humanitární pomoci při reakci na katastrofy. Generální tajemník ASEANu by mohl hrát aktivnější roli při zajišťování lidské bezpečnosti v jihovýchodní Asii.
Například generální tajemník ASEANu může rychle činit rozhodnutí a spolupracovat s ostatními stranami při vyhledávání a přijímání humanitární pomoci pro členské státy postižené přírodními katastrofami v případech, kdy tyto státy nejsou schopny nebo ochotny reagovat. To se děje pouze jako způsob, jak zajistit realizaci lidských práv obětí katastrof.
ASEAN by dále mohl posílit roli Mezivládní komise ASEAN pro lidská práva (AICHR), zřízené v říjnu 2009, jakožto poradního orgánu ASEAN. Komise prosazuje a chrání lidská práva a podporuje regionální spolupráci v oblasti lidských práv mezi členy ASEAN.
Lidská bezpečnost je jednou z klíčových otázek ASEANu, zejména pro budoucí rozvoj společenství ASEAN směrem k přístupu zaměřenému na lidi a orientovanému na lidi. ASEAN musí upřednostnit zajištění potravinové soběstačnosti a regionální bezpečnosti prostřednictvím inovativních řešení k dosažení úplné lidské bezpečnosti.
Zároveň je lidská bezpečnost jedním z důležitých témat, o která se Vietnam podle usnesení 13. celostátního sjezdu strany zaměřuje. V národní rozvojové orientaci na období 2021–2030 strana stanovila: „Posílení řízení sociálního rozvoje, zajištění sociálního pokroku a rovnosti, udržitelnost sociální politiky, zejména sociálního zabezpečení, sociálního zabezpečení a lidské bezpečnosti.“
Mezi šest klíčových úkolů 13. volebního období Národního kongresu patří úkol „Probudit touhu po prosperujícím a šťastném národě; zachovat a propagovat kulturní hodnoty a lidské síly Vietnamu ve prospěch národní výstavby a obrany a mezinárodní integrace; efektivně provádět sociální politiky, zajistit sociální zabezpečení a lidskou bezpečnost; zlepšit kvalitu života a index štěstí vietnamského lidu“...
Objasnění otázky lidské bezpečnosti pro ASEAN proto přispívá k podpoře soudržnosti mezi Vietnamem a ASEAN v rámci společných rozvojových cílů regionu.
| Slabinou „cesty ASEAN“ jako „mechanizmu ASEAN pro zvládání katastrof v jihovýchodní Asii“ je princip, že stát nese primární odpovědnost za zvládání katastrof, ke kterým dochází na jeho území. Stát má absolutní odpovědnost za ochranu svých občanů postižených katastrofami zajištěním ochrany lidských práv. Princip absolutní státní suverenity a nezasahování v rámci „cesty ASEAN“ však nebude úspěšný při řešení otázek národní bezpečnosti, zejména v případech velkých katastrof na státních hranicích nebo při ozbrojeném konfliktu, což zemi znemožní nebo znemožní zvládnutí situace. |
(*) Ústav studií jihovýchodní Asie
(**) Lidová bezpečnostní akademie
Zdroj
Komentář (0)