Článek generálního tajemníka To Lama: Štíhlý, silný, efektivní, účinný a efektivní

Soudruh To Lam, generální tajemník ústředního výboru Komunistické strany Vietnamu, nedávno napsal článek o reformě a reorganizaci aparátu tak, aby byl štíhlý, silný, efektivní, účinný a výkonný, a o zlepšení provozní efektivity agentur, jednotek a organizací v rámci politického systému. S úctou uvádíme plné znění článku generálního tajemníka.

Generální tajemníkLama . (Foto: THUY NGUYEN)

1. Ve všech fázích revoluce kladla Strana a stát Vietnam vždy zvláštní důraz na posilování vůdčích schopností, vládnoucích schopností a bojové síly strany a na posilování efektivity a účinnosti politického systému. To je jeden z klíčových faktorů, které umožnily Komunistické straně Vietnamu stát se velkým kormidelníkem, brilantním kapitánem, který vede vietnamskou revoluční loď všemi peřejemi a dosahuje jednoho vítězství za druhým. Strategické sblížení po 40 letech národní obnovy představuje historickou příležitost uvést zemi do éry rozvoje a národního pokroku; zároveň představuje naléhavou potřebu rozhodně provést revoluci s cílem vybudovat skutečně efektivní politický systém, který funguje efektivně a účinně a splňuje požadavky a úkoly nového revolučního období.

Celková organizační struktura vietnamského politického systému od roku 1945 do současnosti zůstala v zásadě stabilní a zahrnovala tři bloky (stranu, stát, Vietnamskou vlasteneckou frontu a společensko-politické organizace). Díky mechanismu stranického vedení, státní správy a lidové odpovědnosti byla organizační struktura každého bloku upravena tak, aby splňovala revoluční požadavky každého historického období. Od 6. plenárního zasedání 6. ústředního výboru se oficiálně používá pojem „politický systém“, což představuje vývoj v myšlení a chápání strany ohledně požadavků a úkolů politického systému v období reforem.

Vstupující do období zrychlené národní obnovy, industrializace a modernizace, vyplývajícího ze zvláštního významu a naléhavých požadavků rychle se vyvíjející reality země, dokumenty 9., 12. a 13. sjezdu strany, a to prostřednictvím mnoha sjezdů strany, zejména těch nedávných, důsledně zdůrazňovaly konkrétní úkoly týkající se zefektivnění organizační struktury nebo výzkumu a budování komplexního modelu organizační struktury politického systému v novém období. Od 7. sjezdu strany do současnosti strana průběžně vydávala četná usnesení a závěry, které vedly k realizaci politiky reformy a reorganizace organizační struktury politického systému s cílem vytvořit zefektivněný, efektivní a účinný systém, jako například: Usnesení 8. zasedání ústředního výboru 7. sjezdu strany o pokračování v budování a zdokonalování Vietnamské socialistické republiky; Usnesení 10. ústředního výboru č. 10-NQ/TW ze dne 9. února 2007 o reformě a konsolidaci organizační struktury stranických orgánů a zaměření reformy organizační struktury státu, Vlastenecké fronty a politických a společenských organizací; usnesení 10. ústředního výboru č. 17-NQ/TW ze dne 1. srpna 2007 o podpoře správní reformy a zlepšení účinnosti a výkonnosti státní správy; usnesení 10. ústředního výboru č. 22-NQ/TW ze dne 2. února 2008 o zlepšení vůdčích schopností a bojové síly řadových stranických organizací a kvality kádrů a členů strany; usnesení 11. ústředního výboru č. 12-NQ/TW ze dne 16. ledna 2012 o některých naléhavých otázkách týkajících se budování strany; Usnesení 12. ústředního výboru č. 11-NQ/TW ze dne 3. června 2017 o zdokonalování instituce socialisticky orientovaného tržního hospodářství; usnesení 12. ústředního výboru č. 18-NQ/TW ze dne 25. října 2017 o reformě a reorganizaci organizační struktury politického systému; závěr politbyra č. 50-KL/TW ze dne 28. února 2023 o pokračování v provádění usnesení č. 18; závěr 12. ústředního výboru č. 37-KL/TW ze dne 2. února 2009 o pokračování v podpoře realizace personální strategie do roku 2020; závěr 11. ústředního výboru č. 63-KL/TW ze dne 27. května 2013 o některých otázkách týkajících se reformy platové politiky, sociálního pojištění, zvýhodněných příspěvků pro zasloužilé jednotlivce a reformních směrů do roku 2020; Závěr 11. ústředního výboru č. 64-KL/TW ze dne 28. května 2013 o některých otázkách týkajících se pokračující obnovy a zdokonalování politického systému z centrální úrovně; závěr politbyra č. 62-KL/TW ze dne 8. prosince 2009 o pokračování v inovaci obsahu a metod fungování Vietnamské vlastenecké fronty a politicko-společenských organizací; usnesení politbyra č. 39-NQ/TW ze dne 17. dubna 2015 o zefektivnění pracovní síly a restrukturalizaci kontingentu kádrů, státních zaměstnanců a veřejných zaměstnanců.

V návaznosti na usnesení a závěry strany byl postupně reformován organizační systém strany na všech úrovních, státní aparát od ústřední až po úroveň obcí, organizace Vlastenecké fronty a politické a společenské organizace, čímž se zvýšila jejich efektivita a účinnost. Funkce, úkoly a pracovní vztahy každé organizace v rámci politického systému byly racionálněji definovány a upraveny a postupně splňovaly požadavky budování a zdokonalování socialistického právního státu a rozvoje socialisticky orientované tržní ekonomiky. Politický systém je v zásadě stabilní, v souladu s programem a ústavou strany, zajišťuje vůdčí roli strany, řízení státu a prosazuje právo lidu na samosprávu. Prostřednictvím role a síly politického systému pod vedením strany jsme pevně chránili výdobytky revoluce, udržovali politickou stabilitu, chránili stranu a vládu a rozvíjeli ekonomiku a společnost a neustále zlepšovali materiální, kulturní a duchovní život lidí. Institucionální reformy se zaměřením na reformu organizační struktury politického systému jsou jednou ze základních podmínek, které určily velké úspěchy po 40 letech národních reforem.

Během uplynulých sedmi let provádění usnesení č. 18 ze dne 25. října 2017 12. ústředního výboru o reformě a reorganizaci organizační struktury politického systému jsme dosáhli řady důležitých výsledků, které zpočátku vedly k pozitivním změnám v reformě a reorganizaci organizační struktury a ke zlepšení efektivity fungování agentur, jednotek a organizací v rámci politického systému. Povědomí a jednání některých stranických výborů, stranických organizací, vedoucích kolektivů a vedoucích některých agentur, organizací, jednotek a lokalit však dosud nejsou úplné, hluboké, vysoce cílené a dostatečně rozhodné. Uspořádání organizační struktury není synchronizované ani komplexní a zefektivnění personálního plánování není spojeno s restrukturalizací... Některá ministerstva a sektory se stále drží úkolů lokalit, což vede k existenci mechanismu „žádosti a udělení“, který snadno vede ke korupci, plýtvání a negativním praktikám... Organizační struktura politického systému proto dodnes zůstává těžkopádná, s mnoha vrstvami a více kontaktními body; efektivita a účinnost provozu neodpovídá požadavkům a úkolům; Funkce, úkoly, pravomoci, organizace a pracovní vztahy mezi mnoha agenturami a odděleními nejsou zcela jasné a stále se překrývají a duplikují; Vymezení odpovědností, hierarchická struktura a delegování pravomocí nejsou synchronizované ani racionální; někde jsou akce činěny jménem jiných, zatímco jinde dochází k přehlédnutí nebo nedostatečným investicím. Kvalita rad a návrhů stranických organizací a agentur ústřednímu výboru, politbyru a sekretariátu v některých oblastech zůstává omezená; kapacita pro koordinaci, vedení a implementaci v celé straně nesplňuje požadavky; vymezení rozsahu řízení mezi více sektory a oblastmi ministerstvy není důkladné; některé úkoly jsou vzájemně propojeny nebo v rámci stejné oblasti, ale jsou řízeny více ministerstvy. Organizační struktura některých úrovní a sektorů zůstala z hlediska počtu do značné míry nezměněna a restrukturalizace nebyla spojena se zlepšením efektivity, definováním pracovních míst ani restrukturalizací pracovní síly. Organizační struktura v rámci ministerstev a agentur na ministerské úrovni má stále mnoho vrstev, přičemž některým úrovním chybí jasný právní status; Počet podřízených jednotek s právní subjektivitou se zvýšil, což zhoršuje fenomén „ministerstva v ministerstvu“. Nedávné snižování počtu zaměstnanců se zaměřilo na snižování jejich počtu, ale dosud nebylo spojeno se zlepšením kvality a restrukturalizací personálu.

Stávající nedostatky, omezení, pomalost a nerozhodnost při provádění politiky reformy a reorganizace aparátu politického systému způsobily mnoho závažných důsledků. Těžkopádný aparát vede k plýtvání a brzdí rozvoj a je jedním z důvodů, proč se mnoho stranických politik a směrnic uvádí do praxe pomalu, nebo se některé neprovedou vůbec, či se provádějí pouze formálně. Překrývající se a nejasné funkce a odpovědnosti vedou k nejasné odpovědnosti, zasahování, maření a dokonce i neutralizaci vzájemných aktivit, snižují iniciativu a kreativitu, což má za následek nízkou produktivitu práce a efektivitu práce, vyhýbání se odpovědnosti, korupci, brání rozvoji, vytváří nepříjemnosti a snižuje efektivitu a účinnost provozu. Četné mezilehlé úrovně vedou ke ztrátě času mnoha administrativními postupy, způsobují překážky a úzká hrdla a promarňují příležitosti k rozvoji. Vysoké provozní náklady organizační struktury snižují zdroje dostupné pro investice do rozvoje, národní obrany a bezpečnosti a zlepšení materiálního a duchovního života lidí. Ve srovnání s obrovskými změnami v zemi po 40 letech reforem je rozvoj... Socialistický právní stát a vědeckotechnické úspěchy; ačkoli politický systém a organizační struktura naší země byly v některých částech reformovány, v podstatě stále sledují model navržený před desítkami let a mnoho otázek již není vhodných pro nové podmínky a je v rozporu se zákony vývoje; vytváří se mentalita „říkat jedno a dělat druhé“.

2. Sté výročí vedení naší země pod vedením strany a sté výročí založení národa se blíží. K dosažení strategických cílů potřebujeme nejen mimořádné úsilí a vynikající úsilí, ale také si nemůžeme dovolit zpoždění, laxnost, nepřesnosti, nedostatek koordinace nebo nesoulad v každém kroku. Abychom toho dosáhli, musíme urychleně provést revoluci v zefektivnění organizační struktury politického systému s těmito klíčovými úkoly:

První: vybudovat a implementovat v celém politickém systému. Celkový model organizační struktury vietnamského politického systému splňuje požadavky a úkoly nového revolučního období. Zaměření na shrnutí 7 let realizace usnesení č. 18 6. konference ústředního výboru 12. sjezdu strany. „Některé otázky týkající se pokračující reformy a zefektivnění organizační struktury politického systému pro efektivní a účinné fungování“, seriózní a komplexní zhodnocení situace a dosažených výsledků, výhod, nevýhod, omezení, překážek, příčin a ponaučení získaných během provádění rezoluce; návrhy a doporučení politbyru a ústřednímu výboru ohledně reformy a zefektivnění organizační struktury politického systému. Shrnutí musí být provedeno objektivně, demokraticky, vědecky, konkrétně, hluboce a s konstruktivním přístupem, přesně odrážet praktickou situaci, a tím navrhnout nový organizační model, zhodnotit výhody a dopady zavedení nového modelu a úzce dodržovat Ústavu, Politický program, Stranickou chartu, principy strany a rezoluce ústředního výboru... zajistit celkovou soudržnost, synchronizaci a propojenost, přičemž jeden orgán plní více úkolů a jeden úkol je přidělen pouze jednomu orgánu, který vede a nese primární odpovědnost; důkladně řešit překrývající se funkce a odpovědnosti, fragmentaci geografických oblastí a sektorů; omezit zprostředkovatelské organizace; jasně definovat specifické funkce, úkoly a odpovědnosti na základě stranických principů, racionality a zákonnosti.

Pondělí: Zaměřte se na zdokonalování institucí v duchu „běhání a stání ve frontě zároveň“, abyste rychle uvedli politiku strany do praxe. Provést proaktivní revizi příslušných právních předpisů s cílem proaktivně se připravit na změny, doplnění nebo nová nařízení v souladu se zákonem a zajistit, aby politika strany byla implementována co nejrychleji po jednomyslném schválení ústředním výborem. Zaměřit se na zdokonalování zákonů o organizaci a fungování orgánů v rámci politického systému v souladu s duchem podpory decentralizace a delegování moci s mottem „místní orgány rozhodují, místní orgány jednají, místní orgány jsou odpovědné“. Ústřední výbor, vláda a Národní shromáždění posílí institucionální zlepšování, budou hrát konstruktivní roli a v maximální míře zlepší inspekci, dohled a reformu správních postupů, sníží náklady a vytvoří co největší pohodlí pro občany a podniky. Jasně definovat úkoly a pravomoci orgánů, organizací a jednotlivců v rámci státního aparátu a zajistit jasné rozlišení mezi úrovní, která vydává politiky a zákony, a úrovní, která organizuje jejich implementaci.

Úterý: Zefektivnění organizační struktury by mělo být spojeno s restrukturalizací pracovní síly kvalifikovanými a schopnými pracovníky odpovídajícími úkolům, zajištěním racionálního obsazení personálu a standardizací pracovních názvů. Vydat předpisy o rámci standardů a kritérií pro umisťování personálu na každé úrovni, od centrální až po nejnižší úroveň, a pro každý typ organizace, s cílem proaktivně přezkoumávat a identifikovat ty, kteří mohou být okamžitě jmenováni. Důrazně inovovat nábor, školení, povyšování, jmenování, rotaci, převod a hodnocení personálu věcným způsobem se zaměřením na nalezení správných lidí na základě měřitelných výsledků, bez zakázaných oblastí nebo výjimek v hodnocení personálu. Zavést účinné mechanismy pro prověřování a odvolávání z pozic těch, kteří postrádají potřebné vlastnosti, schopnosti a prestiž, a pro využití těch s vynikajícími schopnostmi.

Když Lenin hovořil o zdokonalování státního aparátu, zdůraznil: „Toto pravidlo je třeba dodržovat: lépe méně, ale lépe… Vím, že dodržovat toto pravidlo a aplikovat ho na naši reálnou situaci je obtížné… Vím, že se budeme muset zuřivě bránit, budeme muset prokázat mimořádnou vytrvalost… Jsem však stále přesvědčen, že pouze vykonáním této práce můžeme vybudovat skutečně důstojnou republiku zvanou Sovětská socialistická republika“ [1] ; Vybudování efektivní a účinné organizační struktury je obtížný a složitý úkol, který vyžaduje jednotu, odvahu a obětavost od každého kádru a člena strany, spolu s pevným odhodláním celé strany a politického systému, v první řadě vedoucích představitelů stranických výborů, vlády, Vlastenecké fronty a masových organizací na všech úrovních, to vše v zájmu prosperujícího, silného, spravedlivého, demokratického a civilizovaného Vietnamu, který se brzy postaví bok po boku s předními světovými národy.

TEM

-----------------

[1] V. Lenin: Souhrnné spisy, nakladatelství Progress, Moskva, 1979, sv. 45, s. 445.

Zdroj