Obavy ohledně decentralizace pro předsedu lidového výboru, který má rozhodovat o investičních politikách pro projekty skupiny A

Vláda navrhuje decentralizovat pravomoc předsedů lidových výborů na všech úrovních, aby mohli rozhodovat o investičních politikách pro projekty skupiny A s kapitálovým rozsahem menším než 10 000 miliard VND a pro projekty skupin B a C spravované obcemi.

Promluvil předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man . (Foto: Doan Tan/VNA)

V pokračování pracovního programu 38. zasedání vydal Stálý výbor Národního shromáždění odpoledne 9. října stanovisko k návrhu zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů).

Místní rozhodnutí, místní akce, místní odpovědnost

Zpráva vlády, kterou předložil ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung, ukazuje, že obsah novely zákona o veřejných investicích plně a komplexně specifikoval 5 hlavních politických skupin, což hluboce demonstruje ducha průlomu, reformy, decentralizace a delegování pravomocí Ústředního výboru strany, politbyra, Národního shromáždění a vlády v souladu s mottem „místnost rozhoduje, místo dělá, místo nese odpovědnost“. Ústřední výbor, Národní shromáždění a vláda hrají roli při vytváření a posilování institucionálního zlepšování a inspekce a dohledu; zajišťují jasní lidé, jasnou práci, jasnou odpovědnost, jasné výsledky; zkracují a zjednodušují administrativní postupy, neumožňují přenos odpovědnosti, vyhýbají se vytváření mechanismu „žádost-udělení“...

Návrh zákona se skládá ze 7 kapitol a 116 článků (ve srovnání se zákonem o veřejných investicích z roku 2019 se mění 53 článků, přidává 22 článků a ruší se 7 článků), přičemž hlavní obsah specifikuje 5 hlavních skupin politik.

Jedná se o politickou skupinu pro institucionalizaci pilotních a specifických mechanismů a politik schválených Národním shromážděním; politickou skupinu pro pokračující podporu decentralizace a delegování pravomocí; politickou skupinu pro zlepšení kvality přípravy investic, využívání zdrojů a kapacity pro realizaci veřejných investičních projektů obcí a státních podniků; politickou skupinu pro podporu implementace a vyplácení kapitálových plánů oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenčních úvěrů od zahraničních dárců (zahraniční kapitál); politickou skupinu pro zjednodušení postupů; doplnění a vyjasnění pojmů, termínů a předpisů, zajištění konzistence a jednotnosti právního systému.

Stálý výbor Finančního a rozpočtového výboru se domnívá, že novelu zákona je třeba posuzovat obecně, komplexně posoudit stávající problémy a omezení s cílem překonat překážky a obtíže při realizaci veřejných investic, s cílem maximalizovat účinnost a efektivitu řízení a využívání kapitálu veřejných investic, a proto souhlasí s rozsahem novely zákona.

Počet článků/odstavců zákona se však značně změnil, rozsah novel je velký a mnoho z nich institucionalizuje specifické mechanismy a politiky, které byly teprve nedávno pilotně otestovány a zavedeny v krátké době; to vyžaduje pečlivé posouzení dopadů politik a pečlivý výzkum a přezkum, aby se zajistilo, že vydávání zákonů je v souladu s praktickými požadavky.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man zdůraznil, že novela zákona o veřejných investicích je velmi důležitá pro odstranění překážek a obtíží, a poznamenal, že je nutné dodržovat ustanovení Ústavy a pečlivě zvažovat a kalkulovat.

Revidovaný obsah zákona specifikuje 5 hlavních skupin politik, které hluboce demonstrují ducha průlomu, reformy, decentralizace, delegování moci, vyhýbání se mechanismu žádání a dávání a důkladně implementují pokyny generálního tajemníka To Lama: „Cokoli uvízne v procesu směřování socioekonomického rozvoje, odstraníme. Vláda vytváří, Národní shromáždění dohlíží, silná decentralizace do obcí, obce dělají, obce kontrolují, obce přebírají odpovědnost.“

Aby byl novelizovaný zákon skutečně účinný a efektivní a aby byla zajištěna jeho proveditelnost, předseda Národního shromáždění uvedl, že je nutné řádně posoudit základní příčiny stávajících problémů a omezení ve veřejných investicích, aby bylo možné navrhnout změny, které problémy přesně vyřeší.

Poukázal na tři aktuální problémy veřejných investic, které nebyly po mnoho let vyřešeny:

Prvním je pomalé vyplácení veřejných investičních plánů.

Druhým je pomalý plán alokace kapitálu, kdy kapitálový plán existuje, ale investiční postupy projektu nejsou dokončeny, nebo se zajišťuje kapitál pro projekty, které nelze realizovat, kdy existuje seznam kapitálových záznamů, ale postupy jsou velmi pomalé a nejsou zaručené.

Za třetí, je nutné průběžně předkládat příslušným orgánům žádosti o alokaci kapitálu, a to jak ve střednědobém, tak i ročním horizontu, protože investiční postupy projektu nebyly dokončeny.

Podle předsedy Národního shromáždění existuje kromě pomalého pokroku v oblasti kompenzací, přesídlování a výkupů pozemků také vážný nedostatek stavebních materiálů a negativní faktory, které je třeba řešit. Hlavní příčinou je příprava investic. Návrh zákona tento nedostatek dosud neřeší.

Vyhněte se decentralizaci nad rámec implementačních možností

Zejména v politické skupině pro pokračující podporu decentralizace a delegování pravomocí vláda navrhla zvýšit rozsah veřejných investičních kapitálů pro důležité národní projekty z 30 000 miliard VND nebo více; pro projekty skupiny A, skupiny B a skupiny C s rozsahem dvojnásobným oproti současným předpisům. Decentralizovat pravomoc na předsedu lidového výboru na všech úrovních, aby rozhodoval o investičních politikách pro projekty skupiny A s kapitálovým rozsahem menším než 10 000 miliard VND, které spravují obce.

K této otázce předseda Finančního a rozpočtového výboru Le Quang Manh uvedl, že většina stanovisek ve stálém výboru výboru navrhuje přezkoumat, spočítat a vyhodnotit počet projektů skupiny A s celkovými investicemi od 10 000 miliard VND do 30 000 miliard VND a v nedávné minulosti přes 30 000 miliard VND; posoudit dopad zvýšení rozsahu veřejného investičního kapitálu důležitých národních projektů z 10 000 miliard VND na 30 000 miliard VND; plně vysvětlit základ pro určení a posouzení dopadu politiky; pečlivě posoudit dopad na implementační kapacitu obcí; vyhnout se decentralizaci nad rámec implementační kapacity, která by způsobovala ztráty a neefektivitu.

Stálý výbor Finančního a rozpočtového výboru a Stálý výbor Právního výboru se domnívají, že decentralizace pravomocí předsedů lidových výborů na všech úrovních, pokud jde o rozhodování o investičních politikách projektů, jak je uvedeno v návrhu zákona, představuje zásadní změnu, jejíž dopad je třeba důkladně a komplexně prostudovat a posoudit v kontextu dalších politik souvisejících s otázkou kolektivní a individuální odpovědnosti.

Rozhodování o investičních politikách projektů je pro obce důležitou otázkou, proto současný zákon o veřejných investicích stanoví, že o investičních politikách projektů rozhoduje Lidová rada a o investičních projektech rozhoduje předseda Lidového výboru na stejné úrovni, což je opatření ke kontrole moci. Pokud je stanoveno, že předseda Lidového výboru na všech úrovních je osobou rozhodující o investičních politikách projektů i osobou rozhodující o investicích do projektů, není tím zajištěna objektivita.

Předseda Národního shromáždění uvedl, že kritéria pro klasifikaci důležitých národních projektů, projektů skupin A, B, C podle úrovně veřejného investičního kapitálu a celkového investičního kapitálu jsou ve srovnání se současnými předpisy velmi rozsáhlá, ale vláda neobjasnila základ pro stanovení tohoto kritéria.

Je nutné pečlivě přezkoumat delegování pravomocí na předsedy lidových výborů na všech úrovních, aby mohli rozhodovat o investičních politikách pro projekty skupiny A s kapitálovým rozsahem menším než 10 000 miliard VND, projekty skupiny B a skupiny C spravované obcemi, a zajistit tak soulad s ustanoveními zákona o organizaci místní samosprávy.

Kromě toho je třeba mnoho ustanovení v návrhu zákona dále přezkoumat a upravit, aby byla zajištěna soudržnost zákona, vzájemná inspekce a dohled a efektivní správa a využívání veřejného investičního kapitálu bez ztrát nebo plýtvání a s publicitou a transparentností.

Předseda Národního shromáždění však vyjádřil svůj názor, že s jeho schválením na zasedání souhlasí, a poznamenal, že od nynějška do té doby musí být návrh zákona pečlivě připraven s dostatečným přesvědčivým podkladem, vysvětlením a souhlasem, aby jej Národní shromáždění mohlo schválit.

V souvislosti s tímto obsahem, s obavami ohledně změn kritérií pro určování projektů, předseda Hospodářského výboru Vu Hong Thanh poukázal na to, že došlo k nesynchronizovanému nárůstu, kdy se důležité národní projekty ztrojnásobily a projekty skupin A, B a C se zdvojnásobily. Je nutné objasnit důvody tohoto nárůstu.

Zdroj