Vláda navrhuje decentralizaci pravomocí předsedů lidových výborů na všech úrovních, aby mohli rozhodovat o investičních politikách pro projekty skupiny A s kapitálem do 10 000 miliard dongů a pro projekty skupiny B a skupiny C spravované místními úřady.
V návaznosti na program 38. zasedání se Stálý výbor Národního shromáždění odpoledne 9. října vyjádřil k návrhu zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů).
Místní orgány rozhodují, místní orgány jednají a místní orgány nesou odpovědnost.
Zpráva vlády, kterou předložil ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung, ukazuje, že novely zákona o veřejných investicích plně a komplexně konkretizovaly pět hlavních skupin politik, což hluboce odráží ducha průlomu, reformy, decentralizace a delegování pravomocí ústředního výboru strany, politbyra, Národního shromáždění a vlády v souladu s mottem „místní orgány rozhodují, místní orgány konají, místní orgány jsou odpovědné“, přičemž ústřední výbor strany, Národní shromáždění a vláda hrají konstruktivní roli, posilují institucionální zlepšování a inspekci a dohled; zajišťují jasnost v oblasti personálu, úkolů, odpovědností a výsledků; zkracují a zjednodušují administrativní postupy, zabraňují vyhýbání se odpovědnosti a vyhýbají se vytváření mechanismu „žádosti a udělení“…
Návrh zákona se skládá ze 7 kapitol a 116 článků (ve srovnání se zákonem o veřejných investicích z roku 2019 se mění 53 článků, přidává 22 článků a ruší 7 článků), přičemž hlavní obsah si klade za cíl konkretizovat 5 hlavních skupin politik.
Patří sem politiky institucionalizace pilotních a specifických mechanismů a politik již schválených Národním shromážděním; politiky další podpory decentralizace a delegování pravomocí; politiky zlepšování kvality přípravy investic, využívání zdrojů a kapacity pro realizaci veřejných investičních projektů v obcích a státních podnicích; politiky podpory implementace a vyplácení kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenčních úvěrů od zahraničních dárců (zahraniční kapitál); a politiky zjednodušování postupů; doplňování a vyjasňování pojmů, termínů a předpisů, zajištění konzistence a jednotnosti právního systému.
Stálý výbor Finančního a rozpočtového výboru se domnívá, že novelu zákona je třeba zvážit komplexně, posoudit stávající nedostatky a omezení s cílem překonat překážky a obtíže při realizaci veřejných investic, aby se maximalizovala účinnost a efektivnost správy a využívání kapitálu veřejných investic; proto souhlasí s rozsahem novely zákona.
Velký počet změn právních ustanovení, rozsáhlý rozsah novel a četná institucionalizovaná ustanovení o nových, specifických mechanismech a politikách, které byly pilotně ověřeny a zavedeny v krátkém časovém období, však vyžadují pečlivé posouzení dopadů politik a důkladný výzkum a přezkum, aby se zajistilo, že přijaté zákony jsou v souladu s praktickými požadavky.
Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man zdůraznil důležitost novely zákona o veřejných investicích s cílem odstranit úzká hrdla a obtíže a zároveň upozornil, že novela musí být v souladu s ústavou a musí být pečlivě zvážena a promyšlena.
Revidovaný zákon specifikuje pět hlavních skupin politik, které hluboce odrážejí ducha průlomu, reformy, decentralizace a delegování moci, vyhýbají se mechanismu „žádosti a udělení“ a řídí se vůdčím duchem generálního tajemníka To Lama: „Veškeré překážky v procesu řízení socioekonomického rozvoje budou odstraněny. Vláda bude tvořit, Národní shromáždění bude dohlížet a silná decentralizace bude dána obcím; obce budou konat, obce budou kontrolovat a obce budou odpovědné.“
Aby byla zajištěna skutečná účinnost, účelnost a proveditelnost novelizovaného zákona, je předseda Národního shromáždění přesvědčen, že je nutné správně posoudit základní příčiny stávajících omezení veřejných investic a navrhnout změny, které řeší konkrétní problémy a překážky.
Poukázal na tři přetrvávající problémy ve veřejných investicích, které zůstávají po mnoho let nevyřešeny:
Zaprvé, vyplácení veřejných investičních fondů bylo pomalé.
Za druhé, dochází ke zpoždění v plánech alokace kapitálu; kapitálové plány existují, ale investiční postupy ještě nejsou dokončeny, nebo je kapitál alokován na projekty, u kterých je nepravděpodobné, že budou realizovány; kapitál je v seznamu zahrnut, ale postupy jsou velmi pomalé a nejsou zaručené.
Za třetí, existuje neustálá potřeba předkládat příslušným orgánům žádosti o přidělení kapitálu, a to jak na střednědobé, tak i roční bázi, a to z důvodu neúplných investičních postupů pro daný projekt.
Podle předsedy Národního shromáždění existuje kromě pomalého pokroku v oblasti kompenzací, přesídlování a výkupů pozemků také vážný nedostatek stavebních materiálů a negativní praktiky, které je třeba řešit. Hlavní příčinou je proces přípravy investic. Návrh zákona tento nedostatek dosud nevyřešil.
Vyhněte se decentralizaci nad rámec implementace.
Je pozoruhodné, že v rámci politické skupiny pro další podporu decentralizace a delegování pravomocí vláda navrhuje zvýšit rozsah veřejných investičních kapitálů pro celostátně významné projekty na 30 000 miliard VND nebo více a pro projekty skupiny A, skupiny B a skupiny C na dvojnásobek rozsahu stávajících předpisů. Pravomoc rozhodovat o investičních politikách pro projekty skupiny A s kapitálem nižším než 10 000 miliard VND a pro projekty skupiny B a skupiny C spravované místními úřady bude delegována na předsedy lidových výborů na všech úrovních.
K této otázce uvedl předseda Finančního a rozpočtového výboru Le Quang Manh, že většina stanovisek ve stálém výboru navrhuje přezkoumat, shromáždit a vyhodnotit počet projektů skupiny A s celkovými investicemi v rozmezí od 10 000 do 30 000 miliard VND a v poslední době přes 30 000 miliard VND; posoudit dopad zvýšení rozsahu veřejných investičních kapitálů pro celostátně významné projekty z 10 000 miliard VND na 30 000 miliard VND; poskytnout úplné vysvětlení základu pro určení a hodnocení dopadu politiky; důkladně posoudit dopad na implementační kapacitu obcí; a zabránit decentralizaci nad rámec implementační kapacity, která vede ke ztrátám a neefektivnosti.
Stálý výbor Finančního a rozpočtového výboru a Stálý výbor Právního výboru se domnívají, že decentralizace pravomoci rozhodovat o investičních politikách projektů na předsedy lidových výborů na všech úrovních, jak je navrženo v návrhu zákona, je zásadní změnou, která vyžaduje důkladný a komplexní výzkum a posouzení dopadů, zasazené do celkového kontextu dalších politik souvisejících s kolektivní a individuální odpovědností.
Rozhodování o investičních politikách pro projekty je pro obce klíčovou otázkou; proto současný zákon o veřejných investicích stanoví, že o investičních politikách rozhoduje Lidová rada a předseda Lidového výboru na stejné úrovni rozhoduje o investicích do projektů jako opatření ke kontrole moci. Pokud je však předseda Lidového výboru na jakékoli úrovni osobou rozhodující o investičních politikách i osobou rozhodující o investicích do projektů, nezaručuje to objektivitu.
Předseda Národního shromáždění uvedl, že kritéria pro klasifikaci celostátně významných projektů, projektů ve skupinách A, B a C, založená na úrovni veřejných investic a celkového investičního kapitálu, jsou ve srovnání se současnými předpisy velmi rozsáhlá, ale vláda dosud neobjasnila základ pro stanovení těchto kritérií.
Je nutné pečlivě přezkoumat delegování pravomocí na předsedy lidových výborů na všech úrovních k rozhodování o investičních politikách pro projekty skupiny A s kapitálem do 10 000 miliard VND a pro projekty skupiny B a skupiny C spravované obcí, a zajistit tak soulad s ustanoveními zákona o organizaci místní samosprávy.
Kromě toho je třeba mnoho ustanovení v návrhu zákona dále přezkoumat a upravit, aby byla zajištěna soudržnost zákona, vzájemná kontrola a dohled a aby bylo možné efektivně, bez ztrát a plýtvání, transparentním a otevřeným způsobem spravovat a využívat veřejný investiční kapitál.
Předseda Národního shromáždění vyjádřil souhlas se schválením návrhu zákona na zasedání a zároveň poznamenal, že návrh zákona musí být od této chvíle pečlivě připraven a musí obsahovat dostatečné přesvědčivé argumenty a vysvětlení, které odůvodní jeho přijetí Národním shromážděním.
V souvislosti s touto otázkou a obavami ze změn kritérií pro identifikaci projektů předseda Hospodářského výboru Vu Hong Thanh poukázal na nerovnoměrný nárůst, kdy se objem projektů celostátního významu ztrojnásobuje a objem projektů ve skupinách A, B a C se zdvojnásobuje. Je třeba objasnit důvody pro tento nárůst.
Zdroj
![[Foto] Premiér Pham Minh Chinh se účastní konference o plnění úkolů pro rok 2026 v odvětví průmyslu a obchodu](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F19%2F1766159500458_ndo_br_shared31-jpg.webp&w=3840&q=75)
Komentář (0)