Bidenomika - Jaká je Bidenova hospodářská politika?

Pan Biden oživuje průmysl, aby mohl konkurovat Číně, ale tento zásah by mohl podle WSJ ohrozit americkou ekonomiku a její spojence.

Jake Sullivan, poradce prezidenta Joea Bidena pro národní bezpečnost, se často zabývá zahraničními hrozbami, jako je konflikt na Ukrajině. V dubnu se však ve svém projevu v Brookings Institution zabýval hrozbou zevnitř, což je názor, který dlouhodobě dominuje washingtonským elitám: „trhy vždy alokují kapitál efektivně a produktivně.“

Někteří v politických kruzích nazývají tento názor neoliberalismem, preferencí volného obchodu, kterou obě strany přijímají po celá desetiletí. Sullivan však tvrdí, že tato doktrína vyprázdnila americkou průmyslovou základnu, oslabila střední třídu a učinila zemi zranitelnější vůči změně klimatu, Covidu-19 a zneužívání dodavatelských řetězců nepřátelskými národy.

Aby se tento problém vyřešil, potřebují podle něj USA nový přístup, „moderní průmyslovou strategii“, v níž vláda podpoří silnější investice do průmyslu a obchodu s cílem posílit střední třídu a národní bezpečnost.

Od voleb v roce 2020 se pan Biden snaží formulovat sjednocující teorii pro svou hospodářskou politiku. A Sullivanovy nedávné komentáře k domácím a zahraničním cílům Bílého domu vůči Číně jasněji nastínily to, co by se dalo nazvat „bidenomikou“ se třemi pilíři. Spolu s tím existují v této hospodářské politice určitá slepá místa a rozpory, uvádí WSJ .

Americký prezident Joe Biden s poradcem pro národní bezpečnost Jakem Sullivanem ve vlaku z polského Přemsylu do Kyjeva na Ukrajině. Foto: Bílý dům — Americký prezident Joe Biden s poradcem pro národní bezpečnost Jakem Sullivanem ve vlaku z polského Přemsylu do Kyjeva na Ukrajině. Foto: *Bílý dům*

Zaprvé, kvalita ekonomického růstu je důležitější než jeho kvantita. Starý názor je, že „veškerý růst je dobrý růst“. Bidenomika se nezabývá jen vyšším růstem HDP, ale také tím, zda tento růst vede k vyšším průměrným příjmům, menší nerovnosti a větším domácím investicím v oblastech, které jsou klíčové pro národní bezpečnost nebo životní prostředí.

Za druhé, laissez-faire je pryč a nahrazena průmyslovou politikou. Trh alokuje kapitál tak, aby soukromí investoři dosáhli nejvyšších výnosů. Bidenomika však tvrdí, že nezohledňuje problémy, jako je změna klimatu, křehké dodavatelské řetězce nebo geopolitická zranitelnost. Proto se Německo stalo nebezpečně závislým na ruském plynu a Čína dominuje v dodávkách mnoha důležitých nerostných surovin a farmaceutických surovin.

Aby se tento problém vyřešil, cílem Bidenomics je nasměrovat soukromý kapitál do prioritních odvětví prostřednictvím regulací, dotací a dalších intervencí. „Obhajoba průmyslové politiky, která byla kdysi považována za hanebnou, by nyní měla být vnímána jako něco téměř samozřejmého,“ napsali Sullivan a Jennifer Harrisovi v eseji z roku 2020 v časopise Foreign Policy.

Za třetí, obchodní politika by měla upřednostňovat americké pracovníky, nikoli spotřebitele. Neoliberalismus předpokládá, že lepší přístup amerických společností na globální trhy podpoří konkurenci, sníží náklady pro spotřebitele a zajistí lepší pracovní místa pro pracovníky. Sullivan však tvrdí, že z toho více profitují firmy než pracovníci.

Naproti tomu v rámci bidenomiky se zahraniční politika USA zaměřuje na ochranu řady ekonomických zájmů, od práv pracovníků přes politiku v oblasti klimatu až po dodržování daňových předpisů. Spotřebitelé a hospodářská soutěž nejsou primárními zájmy.

Jake Sullivan (46) má dlouhou historii v demokratických politických kruzích. V Obamově administrativě radil ministryni zahraničí Hillary Clintonové i viceprezidentovi Bidenovi. Strávil roky snahou pochopit, jak se demokraté odchýlili od dělnické třídy. V roce 2018 v časopise Democracy napsal, že recese v letech 2007–2009 ukázala, že vláda „nedokázala ochránit občany“ před nadměrným volným obchodem.

Byl ostrým kritikem volného obchodu a tvrdil, že jej obě strany přijaly bez ohledu na dělnickou třídu nebo porušování pravidel Čínou. Podle jeho názoru byl jasným ekonomickým modelem pro soupeření s Čínou ten, který Amerika použila k konfrontaci se Sovětským svazem.

Po druhé světové válce pomohly investice do infrastruktury, jako jsou mezistátní dálnice a polovodičové a satelitní technologie, Spojeným státům podnítit hospodářský růst, rozsáhlé inovace a konkurenční výhodu oproti Sovětskému svazu. Sullivan si uvědomuje, že tento přístup není bezchybný, ale že konkurence s Čínou „bude vyžadovat stejný druh domácí mobilizace, jakou Spojené státy prováděly v 50. a 60. letech 20. století“.

Sullivanův pohled na ekonomii je podobný Bidenovu. On a jeho kolegové, jako je Brian Deese, který kdysi vedl Národní ekonomickou radu Bílého domu, vnímají Bidenovy nedávné úspěchy – balíček infrastruktury v hodnotě 1 bilionu dolarů, balíček pro elektromobily a obnovitelné zdroje energie v hodnotě 1 bilionu dolarů a balíček pro polovodiče v hodnotě 53 miliard dolarů – jako součást moderní průmyslové strategie.

Bidenomika má ale i své nedostatky. Podle ekonomie jsou kapitál a práce omezené. Proto je třeba je alokovat tak, aby se maximalizovala produktivita a růst. Zkušenosti ukazují, že vlády v tomto ohledu odvádějí mnohem horší práci než trhy. Autonomní trhy mají samozřejmě své slabiny, pokud jde o znečištění nebo vojenskou bezpečnost, ale to jsou výjimky.

Bidenomika akceptuje hodnotu volného trhu, ale vidí selhání trhu všude, od regionální, rasové a genderové nerovnosti až po nedostatek vysokorychlostního internetu ve venkovských oblastech a cenově dostupné péče o děti. Selhání trhu, definované tímto způsobem, je příliš široké na to, aby se jím dalo zabývat.

Zvláštní zacházení s určitými produkty a průmyslovými odvětvími ze strany pana Bidena a demokratů vyvolalo nespokojenost. Poslanec Ro Khanna, který zastupuje Silicon Valley, chce, aby se dotace, které jsou v současnosti poskytovány polovodičům, vztahovaly i na hliník, ocel, papír, mikroelektroniku, automobilové díly a klimatické technologie. „Amerika musí být schopna vyrábět základní suroviny zde. Pojedu z jednoho továrního města do druhého a uvidím, co můžeme udělat pro jejich oživení,“ řekl .

Polovodiče jsou životně důležité jak pro civilní, tak pro obranný průmysl a mnoho neoliberálů dokonce upřednostňuje dotace na snížení závislosti USA na Číně, Tchaj-wanu a Jižní Koreji.

Ale v souladu s bidenomikou – tedy s řešením sociálních selhání svobodné ekonomiky – ministerstvo obchodu uvedlo, že společnosti, které dostávají dotace, musí splňovat řadu podmínek správy a řízení, včetně poskytování péče o děti, vyplácení odborových mezd, najímání odborově organizovaných pracovníků, nevykupování akcií ani investic v Číně a sdílení zisku s federální vládou. Tyto restriktivní požadavky podkopávají účinnost této politiky.

Bidenomika je také v rozporu s WSJ , a to jak na domácí, tak na mezinárodní úrovni. I když Bidenova administrativa hledá podporu spojenců, politika těchto partnerů diskriminuje. Biden připisuje „zákonu o deflátoru“ zásluhy za rozmach výroby baterií a elektromobilů v USA. Jiné země si však stěžují, že nejštědřejší dotace podle zákona jsou určeny pouze pro vozidla montovaná v Severní Americe. „USA jsou naším partnerem ve sdílených hodnotách, ale zároveň mají velmi protekcionistickou hospodářskou politiku,“ řekl jednou německý ministr financí Christian Lindner.

Stížnosti nedávno ustaly, protože Bidenova administrativa zahájila jednání se spojenci o společných standardech pro kritické minerály používané v bateriích a interpretovala zákon tak, že dotuje více zahraničních elektromobilů. Další krok však podráždil některé demokraty v Kongresu.

Na rozdíl od Donalda Trumpa se Biden nechystá rušit stávající dohody o volném obchodu ani zvyšovat cla. Nemá však zájem ani o nové obchodní dohody ani o snižování cel. Jeho „Indicko-pacifický ekonomický rámec“ usiluje o spolupráci s regionálními spojenci v oblasti pracovních podmínek, klimatické politiky, daňové disciplíny a korupce, ale nenabízí USA větší přístup na trh jako TPP.

Pro zahraniční obchodní partnery je to nevýrazný návrh. Jeden indonéský úředník poznamenal, že místo „cukru a biče“ je to „bič a bič“. Jaká je tedy alternativa k bidenomice?

Slib většího přístupu na americký trh nepřesvědčí více asijských zemí, aby se postavily na stranu USA proti Číně. Ale stejně jako studená válka je soutěž supervelmocí dlouhodobou hrou.

Bez proaktivní obchodní strategie pro region vytvoří absence USA vakuum, které umožní Číně převzít vedení a USA postupně ztrácet vliv, tvrdí Doug Irwin, historik obchodní politiky na Dartmouth College. Když USA opustily TPP, singapurský premiér Lee Hsien Loong pro WSJ poznamenal: „Nechali jste tyto dveře otevřené a teď někdo jiný zaklepe.“

I když USA zůstanou mimo TPP, existují i jiné způsoby, jak posílit obchodní vazby. Rahm Emanuel, velvyslanec USA v Japonsku, doporučil zvýšit vývoz aljašského plynu do Japonska, přestože by to bylo v rozporu s Bidenovými dlouhodobými klimatickými cíli. Asijské země stále „chtějí americké vojenské, diplomatické a ekonomické vedení,“ řekl Emanuel.

Až donedávna američtí prezidenti tvrdili, že závazky vůči ostatním národům v oblasti obchodu a investic pomáhají udržovat mezinárodní řád, kterému čelili. „Zachování naší západní politické jednoty do značné míry závisí na rozsahu naší západní ekonomické jednoty,“ řekl prezident John F. Kennedy v roce 1962, když požádal Kongres, aby rozšířil jeho pravomoc vyjednávat obchodní dohody.

Tento přístup nefungoval s Čínou, ale působil skvěle se západní Evropou, Japonskem a Jižní Koreou. Vysvětluje to, proč se tyto země navzdory své nespokojenosti s aspekty bidenomiky stále více připojují k Bidenově koalici.

Phien An ( podle WSJ )

Zdrojový odkaz