Místní úřady jsou operačním centrem.

VHO - V architektuře e-Governmentu hrají místní úřady roli klíčové implementace, kde se všechny politiky, technologie a instituce transformují do konkrétních akcí.

E- Government - Pro sloužící správu: Část 1: Základy digitální vlády

Místní samosprávy na cestě k budování elektronické veřejné správy

Pokud přirovnáme národní data k „centrálnímu nervovému systému“ administrativního aparátu, pak jsou místní úřady „operačními uzly“, které zajišťují cirkulaci, zpracování a vrácení informací do služby lidem.

Provozní platforma místní digitální samosprávy

Budování elektronické správy na místní úrovni nespočívá jen v vybavení technologické infrastruktury, ale také v restrukturalizaci celého modelu správy. Každá lokalita musí reorganizovat svůj proces vedení záznamů, provozní proces, metody rozhodování a koordinační mechanismy mezi úrovněmi správy jednotným, transparentním a datově orientovaným způsobem.

Efektivní elektronická veřejná správa musí být provozována na čtyřech základních platformách: datová konektivita, synchronizace infrastruktury, standardizace procesů a rozvoj lidských kapacit. Datová konektivita je nezbytným předpokladem. Když všechny úrovně a sektory budou spolupracovat na jednotné platformě, administrativní data již nebudou „blokována“, což pomůže rychleji činit rozhodnutí, omezit duplicitu a zvýšit transparentnost. Propojení s osou pro propojení národních dokumentů a Národním portálem veřejných služeb je základním krokem k přechodu od fragmentovaného administrativního řízení k inteligentnímu systému řízení založenému na otevřených datech.

Současně je synchronizace infrastruktury faktorem, který zajišťuje kontinuitu systému. Pro vybudování aparátu „provozu v reálném čase“ je nezbytné připojit 100 % obcí a obvodů k vyhrazené síti pro přenos dat, vybavit je systémem pro správu dokumentů a pořádat online schůzky. Synchronizovaná infrastruktura pomáhá místním úřadům nejen rychleji implementovat pokyny, ale také monitorovat, vyhodnocovat a promptně reagovat na vzniklé problémy. Důležitým faktorem je také standardizace administrativních procesů. Když lidé stačí deklarovat informace pouze jednou a státní orgány jsou zodpovědné za sdílení a opětovné použití dat, administrativní aparát se skutečně přesune od „správy záznamů“ ke „správě dat“. Standardizace procesů nejen pomáhá zkrátit dobu zpracování, ale také vytváří konzistenci mezi úrovněmi správy, což je klíčový faktor elektronické správy.

Konečně, lidé jsou ústředním prvkem všech reforem. Úředníci a státní zaměstnanci jsou ti, kteří přímo používají, provozují a šíří technologie mezi lidmi. Proto se spolu s investicemi do infrastruktury musí každá lokalita zaměřit na vzdělávání v oblasti digitálních dovedností, dovedností v oblasti dolování dat a kultury služeb. Právě tým úředníků obcí a obvodů, tedy lidí nejblíže lidem, tvoří „spojovací okruh“, který pomáhá digitální transformaci stát se skutečností. Když budou tyto čtyři pilíře synchronně zavedeny, místní úřady budou schopny jednat rychle, být transparentní v řízení a proaktivní ve službách, čímž vytvoří pevný základ pro celostátní elektronickou veřejnou správu.

Realita však ukazuje, že cesta není snadná. Mnoho obcí se stále potýká s „úzkými hrdly“ v oblasti lidských zdrojů, infrastruktury a datového připojení. Úředníci na úrovni obcí stále postrádají technologické dovednosti; zařízení nejsou synchronizována; softwarové systémy někdy fungují nestabilně, což způsobuje přerušení procesu zpracování záznamů. Zejména propojení mezi systémem správy administrativních dokumentů a systémem pro vyřizování správních řízení na mnoha místech není úplné, což nutí úředníky pracovat na dvou platformách současně, což vede k překrývání, ztrátě času a snížení efektivity. Kromě toho propojení s celostátními databázemi o obyvatelstvu, justici, pozemkech atd. stále není skutečně stabilní.

V posledních letech se mnoho obcí posunulo od myšlení „digitalizujících procesů“ k „řízení na základě dat“. Od zjednodušování záznamů a používání elektronického softwaru na jednom místě se nyní posunuly k synchronnímu řízení prostřednictvím platforem pro sdílení dat. Více než 80 % provincií a měst vybudovalo místní datová centra a integrované platformy pro sdílení informací (LGSP) propojené s Národním portálem veřejných služeb. To je důležitý krok vpřed, protože pouze tehdy, když jsou data propojena a standardizována, může vláda činit rychlá, přesná a transparentní rozhodnutí.

K překonání tohoto problému je zapotřebí komplexnější přístup: Budování elektronické správy nelze oddělit od zlepšování datových kapacit veřejných činitelů. Školení v oblasti digitálních dovedností, porozumění kybernetické bezpečnosti a schopnosti analýzy dat musí být považovány za kritéria pro posuzování administrativní kapacity. Zároveň musí obce podporovat modely partnerství veřejného a soukromého sektoru a mobilizovat technologické podniky k účasti na rozvoji datové infrastruktury, cloudových služeb, informační bezpečnosti a řešení pro monitorování provozu.

Dalším základním prvkem je kultura dat. Když se sdílení dat stane povinností, transparentnost se stane principem a ochrana informací se stane disciplínou, posílí se důvěra lidí ve vládu. Vzniká tak nový model správy věcí veřejných: vláda založená na datech a monitorovaná daty, kde každý čin veřejných orgánů zanechává digitální stopu a každé rozhodnutí má jasný kvantitativní základ.

Směrem k inteligentní místní správě

Pokud je ústřední vláda tou, kdo vytváří institucionální rámec, pak je to místní samospráva, která „vdechuje život“ elektronické správě prostřednictvím konkrétních akcí. Místní samospráva je jádrem procesu digitální transformace. Úspěch elektronické správy se netvoří pouze na ministerské a sektorové úrovni, kde se formují instituce a datové platformy, ale ověřuje se také na úrovni obcí a obvodů, kde lidé přímo pociťují změny v každé administrativní transakci.

Praxe v posledních letech ukázala, že mnoho obcí dosahuje stabilního pokroku v procesu budování elektronické správy, každá s vlastním přístupem, ale se společným cílem modernizace správy věcí veřejných, zprůhlednění provozu a lepší služby lidem.

Ninh Binh je jednou z provincií, které včas dokončily infrastrukturu a synchronizovaly data. Doposud bylo 100 % obcí a obvodů v provincii připojeno k vysokorychlostnímu internetu a specializovaným sítím pro přenos dat; všech 129/129 obcí a obvodů je vybaveno systémy online videokonferencí, což zajišťuje hladký provoz od centrální až po místní úroveň. Software pro správu a administraci dokumentů se používá jednotně, 100 % uživatelů má stabilní přístup, odesílá a přijímá dokumenty na národní úrovni. Vydávání elektronických identifikačních kódů, oficiálních digitálních podpisů a nasazení sdíleného softwaru dosáhlo 100 %, což vytváří podmínky pro synchronní používání systémů kádry, státními úředníky a veřejnými zaměstnanci bez přerušení zpracování práce. Ninh Binh je typickým modelem přístupu „založeného na infrastruktuře a zaměřeného na data“ v počáteční fázi výstavby elektronické správy.

Da Nang je město, které se již mnoho let po sobě drží na předních příčkách v národním žebříčku digitální transformace a je první lokalitou, která vydala specializované usnesení o digitální transformaci do roku 2030. 100 % administrativních záznamů je zpracováváno elektronicky a více než 50 % veřejných služeb je zpracováváno v celém městě, což je mnohonásobně vyšší hodnota než celostátní průměr. Centrum pro chytré město Da Nang (IOC) integruje stovky zdrojů dat, od dopravy, bezpečnosti až po vzdělávání a zdravotnictví, a pomáhá vedoucím představitelům města činit rozhodnutí v reálném čase. Mechanismus online zpětné vazby umožňuje lidem předkládat doporučení, sledovat zpracování a proměňovat data v nástroj pro zvýšení odpovědnosti.

Quang Ninh je lokalitou, která jasně demonstruje model „digitální transformace souběžně s institucionální reformou“. Provinční centrum pro inteligentní operace integruje data ze 14 oblastí, což umožňuje vedoucím pracovníkům činit rozhodnutí na základě syntetické analýzy. Provincie současně zavedla elektronické školní záznamy, elektronické zdravotní záznamy a bezhotovostní platby, čímž dosáhla míry online záznamů přes 80 % a míry spokojenosti lidí přes 90 %. Quang Ninh zejména zahrnuje kritéria digitální kapacity do ročních hodnocení zaměstnanců, propojuje výsledky digitální transformace s emulací veřejných služeb a proměňuje technologie v součást organizační kultury.

Z těchto modelů je patrné, že místní samospráva je „laboratoří“ elektronické správy, kde se testují politiky, provozují technologie a vytváří se sociální důvěra. Když jsou data propojena, procesy standardizovány a lidé se stávají středem pozornosti, místní samospráva nejen plní administrativní úkoly, ale také vytváří základ pro chytřejší, poctivější a k lidem vstřícnější správu.

(Pokračování bude naplánováno)

Zdroj: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/chinh-quyen-dia-phuong-la-dau-moi-van-hanh-178206.html