Boj proti plýtvání půdou - Část 2: Hlavní důsledky ztrát rozpočtových příjmů

Podle údajů hanojského ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí je celková plocha veřejné zemědělské půdy ve městě přibližně 10 754,34 hektarů; z toho je 3 286 případů porušení, které pokrývají plochu 170,66 hektarů, což představuje 1,58 % veřejné zemědělské půdy města.

Různé typy porušení

Porušení předpisů na veřejné zemědělské půdě se dělí do čtyř skupin. První skupina zahrnuje: svévolnou změnu účelu využití půdy ze zemědělského na nezemědělský za účelem výstavby ekologických farem, domů, továren a podniků poskytujících služby; svévolný převod zemědělské půdy v rozporu s předpisy; změnu účelu veřejné zemědělské půdy na sklady materiálu, parkoviště atd.; a další porušení, jako je kopání rybníků, stavba hraničních zdí na pozemku, nevyužívání pozemku k zamýšlenému zemědělskému účelu a ukládání stavebního odpadu na veřejnou zemědělskou půdu.

Obzvláště znepokojivá a způsobující značné rozpočtové ztráty a plýtvání zdroji je skupina porušení týkajících se zneužívání půdy: nelegální výstavba domů, dílen, dočasných přístřešků a stájí pro hospodářská zvířata na veřejné zemědělské půdě.

Z výše uvedených porušení tvořily ty z doby před rokem 2014 78,85 %, což představuje přibližně 2 591 případů. Zejména v několika obdobích, od roku 2014 do roku 2018, bylo zaznamenáno 1 648 případů výstavby domů na veřejné zemědělské půdě o rozloze 16,21 hektaru. Tato čísla ukazují, že porušování veřejné zemědělské půdy ve městě je velmi závažné, rozsáhlé a přetrvává již mnoho let a způsobuje značné sociální nepokoje a závažné důsledky, které zůstávají nevyřešeny.

Městská část Khuong Dinh v okrese Thanh Xuan je v Hanoji centrem porušování předpisů týkajících se zemědělské půdy. Typickými příklady takového porušování jsou uličky 207 a 271 na ulici Bui Xuong Trach (Khuong Dinh). To, co kdysi bývala zemědělská půda využívaná k pěstování zeleniny, se nyní proměnilo ve vícepodlažní a nízkopodlažní budovy a také v dočasná přístřeší – domov pro stovky rodin. Mnoho domů zde má neobvyklé tvary, s ploty z vlnitého plechu na vnější straně a plnými cihlovými zdmi uvnitř, které mají zakrýt nelegální výstavbu na zemědělské půdě. To platí zejména pro městskou část Khuong Dinh, kde je 9 z 10 obytných oblastí postaveno převážně na veřejné nebo zemědělské půdě.

Podle statistik se v okrese Khuong Dinh nachází přibližně 10 000 pozemků, z nichž asi 5 000/10 000 je původně veřejná půda nebo zemědělská půda. Ve skutečnosti bylo v letech 1990 až 2014 obyvateli nelegálně přeměněno na stavební účely přes 4 000 pozemků. Kvůli nelegální výstavbě jsou tyto budovy provizorní a roztříštěné, mají výšku od 1 do 5 pater, a přestože jsou zvenku obehnány vlnitým plechem, interiéry jsou ve skutečnosti docela pevné.

Porušení se odehrávají v několika obdobích a zahrnují nejednoznačné a složité pozemkové transakce, a to jak z právního hlediska, tak z hlediska pozemkových záznamů. Vzhledem k obtížím při zavádění politik k řešení těchto problémů obyvatel v současné době úřady okresu Khương Đình zavádějí opatření k zachování stávajícího stavu, což znamená, že obyvatelům brání ve výstavbě dalších budov na nelegálně obsazených pozemcích.

Nedostatek řízení a dohledu

Podle našeho šetření byla v Hanoji dříve veřejná zemědělská půda spravována zemědělskými servisními družstvy nebo lidovými výbory na úrovni obcí, které ji pronajímaly k pěstování plodin nebo chovu ryb na rok nebo dokonce desetiletí. Dlouhá doba pronájmu spolu s nedostatečným řízením a dohledem vedla k porušování předpisů o využívání veřejné zemědělské půdy.

V okrese Phuc Tho si místní úřady pronajaly na 50 let, od roku 2009 do roku 2059, projekt pěstování květin s názvem Hoa Bay (osada Tan Boi, obec Hiep Thuan, Phuc Tho) o rozloze 9 400 m². Během výrobního a obchodního procesu investor kromě zemědělské produkce a pěstování květin postavil dočasné stavby s doškovou střechou, obklopené vlnitým plechem a bambusem, každá stavba o rozloze 18 m². Byla také vybudována betonová vozovka o šířce přibližně 3 m a délce 80 m.

Projekt obdržel řadu stížností od obyvatel i voličů. Problém vyvrcholil na 14. zasedání Městské lidové rady Hanoje 12. května 2023, kde byli vedoucí představitelé okresního lidového výboru Phuc Tho dotazováni na nesrovnalosti projektu. Když jsme koncem října 2024 navštívili místo projektu, bylo stále přístupné návštěvníkům a vybíralo se tam poplatky.

Výše uvedené skutečnosti ukazují, že užívání a pronájem veřejné zemědělské půdy v Hanoji slouží k různým účelům; liší se i doba pronájmu. Vyšetřování odhalila, že mnoho lokalit v Hanoji zanedbalo hospodaření; veřejná zemědělská půda je využívána k osobnímu prospěchu prostřednictvím protekcionářství a skupinových zájmů.

Policie okresu Hoai Duc (Hanoj) nedávno vydala rozhodnutí o zahájení trestního stíhání a stíhání NCL (bývalého předsedy Lidového výboru obce An Thuong v okrese Hoai Duc) za porušení předpisů o hospodaření s půdou.

Vyšetřování odhalilo, že v letech 2018 až 2020, kdy působil jako předseda Lidového výboru obce An Thuong, podepsal pan NCL řadu smluv o pronájmu 5 % veřejné půdy v obci An Thuong mnoha domácnostem bez nutnosti dražby.

Podepisování smluv o pronájmu veřejné zemědělské půdy bez dražby vedoucími představiteli lidového výboru obce An Thuong je v rozporu s předpisy.

Na základě shromážděných dokumentů vydala okresní policie dne 3. července 2024 rozhodnutí o zahájení trestního řízení a stíhání NCL za porušení předpisů o hospodaření s půdou.

To je typický případ porušení, kterým se policie zabývala. Ve skutečnosti však v mnoha lokalitách v Hanoji dochází k mnoha případům porušování práva na pozemky; pozemky byly přiděleny nelegálně, ale příslušné orgány je přehlédly a dosud se s nimi neřešilo.

Podle zprávy Lidového výboru města Son Tay v současné době probíhá 11 případů přeměny veřejné zemědělské půdy na obytné domy o celkové rozloze 740 m2 a 7 případů výstavby obchodních a servisních zařízení o rozloze 1 181,95 m2... a zatím není možné pozemky násilně předat do dražby.

Město Sơn Tây se domnívá, že pochopení některých obyvatel je nedostatečné, což je vede k tomu, že po pronájmu veřejného pozemku staví budovy a sázejí trvalé stromy. Po vypršení smlouvy požadují kompenzaci za majetek a plodiny na pozemku před dokončením předávacích procedur.

V obci Hop Tien (okres My Duc) se v současné době nachází 29 pozemků veřejné zemědělské půdy, kde nelze s majetkem na pozemku nakládat. Lidový výbor obce Hop Tien uvedl, že domácnosti si pozemek od zemědělského družstva pronajímají již mnoho let a investují čas a úsilí do jeho zlepšení a výsadby ovocných stromů. Přestože platnost nájemních smluv vypršela, má pro lidový výbor obce potíže s tím, aby domácnosti požádaly o odstranění plodin a hospodářských zvířat a předání čistého pozemku k dražbě práv k užívání pozemku.

Podle pana Tran Van Vinha, úředníka pozemkové správy v obci Hop Tien, patří mezi majetek občanů trvalé ovocné stromy, zeleninové plodiny a rybníky. V zásadě musí být pozemek pro dražbu vyklizen; demolice veškerého majetku na pozemku by byla nehospodárná. Ponechání pozemku v současném stavu by však bylo porušením předpisů pro dražby.

„Při dražbě pozemků je nutné předat vykácenou plochu a pokácet všechny původní stromy. Mnoho domácností proti tomu protestovalo a odmítlo vyhovět. Pokud však obec vynutí vykácení pozemků, je to pro lidi skutečně nevýhodné a komplikované, protože již investovali peníze, některé domácnosti již sklidily a jiné s těžbou teprve začaly, a přesto musí pozemky vrátit. Lidový výbor proto žádá, aby vyšší orgány zvážily a poskytly konkrétní pokyny, aby obec mohla řádně využívat pozemkový fond 2 (veřejná zemědělská půda) v souladu se zákonem.“

Závěrečný článek: Odstranění úzkých míst

Zdroj: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039