Reforma předpisů o hodnocení veřejných neziskových organizací.

(Chinhphu.vn) - Ministerstvo vnitra v rámci implementace politiky zefektivnění organizační struktury a zlepšení provozní efektivity veřejných nepodnikatelských jednotek připravuje vyhlášku, která nahradí vyhlášku č. 120/2020/ND-CP, a která se zejména zaměří na reformu mechanismu hodnocení veřejných nepodnikatelských jednotek.

Posílení autonomie

Návrh vyhlášky upravující organizaci veřejných nepodnikatelských jednotek se vypracovává s cílem zajistit soulad s novou organizační strukturou ministerstev, sektorů a obcí po zrušení modelu obecných resortů a reorganizaci vnitřních jednotek a zároveň s ohledem na dvoustupňový model místní samosprávy.

Jedním z klíčových bodů návrhu je proto zrušení předpisů týkajících se jednotek veřejných služeb pod správou obecných odborů a odborů v rámci správních odborů, aby byla zajištěna soulad s novou organizační strukturou ministerstev. Slovní spojení „lidový výbor na úrovni okresů“ se nahrazuje slovním spojením „lidový výbor obcí, obvodů a zvláštních zón přímo podřízených provinciím a ústředně spravovaným městům“ (souhrnně označované jako úroveň obcí), aby byla zajištěna soulad s dvoustupňovým modelem místní samosprávy.

Návrh doplňuje zásadu, že nově zřízené jednotky veřejné služby musí být soběstačné v pokrytí jak běžných, tak investičních výdajů, s výjimkou případů stanovených podle ustanovení specializovaných zákonů (aby bylo zajištěno plné pokrytí nově zřízených jednotek veřejné služby s určitou mírou autonomie v samofinancování běžných výdajů stanovenou specializovanými zákony, jako je Rada pro řízení investičních stavebních projektů...).

Pokud jde o minimální počet zaměstnanců, návrh vyhlášky upřesňuje kritéria a podmínky pro minimální počet zaměstnanců při zřizování veřejných nepodnikatelských jednotek a stanoví, že u veřejných nepodnikatelských jednotek ve skupinách 1 a 2 zahrnuje minimální počet zaměstnanců jak státní zaměstnance, tak odborné/technické pracovníky na základě pracovních smluv, jak je stanoveno dle plánu pracovních míst, a to za účelem důsledného provádění ministerstvy, sektory a obcemi.

Pokud jde o předpisy o organizační autonomii, návrh v podstatě přebírá předpisy o organizační autonomii, rámec pro počet zástupců vedoucích veřejných nepodnikatelských jednotek a vedoucích oddělení v rámci veřejných nepodnikatelských jednotek.

Na základě ustanovení týkajících se tvorby a schvalování plánů autonomie pro veřejné nepodnikatelské jednotky ve vyhlášce č. 120/2020/ND-CP bude revidována a upravena část o plánech autonomie pro veřejné nepodnikatelské jednotky. Tato část bude konkrétně upravovat obsah plánu autonomie a postupy a pravomoci pro jeho schvalování v závislosti na úrovni autonomie veřejné nepodnikatelské jednotky a bude sloužit jako základ pro jeho implementaci ministerstvy, sektory a obcemi.

Doplňující předpisy o hodnocení veřejných neziskových organizací.

Jedním z pozoruhodných bodů je přidání předpisů o hodnocení jednotek veřejné služby.

Při plnění úkolů stanovených v usnesení č. 255/NQ-CP Ministerstvo vnitra ve spolupráci s dalšími ministerstvy, sektory a obcemi přezkoumalo a vyhodnotilo provádění rozhodnutí č. 181/2005/QĐ-TTg s cílem určit nezbytnost a účel stanovení pořadí a navrhnout vylepšení právních předpisů upravujících stanovení pořadí veřejných nepodnikatelských jednotek.

V době vydání sloužilo jako základ pro seřazení veřejných nepodnikatelských jednotek v rámci ministerstev, sektorů a obcí rozhodnutí č. 181/2005/QD-TTg a oběžníky ministerstev upravující pořadí veřejných nepodnikatelských jednotek podle odvětví a oboru, aby se usnadnilo zavádění platových režimů pro státní zaměstnance a uplatňování režimů příplatků za postavení vedoucích a řídicích státních zaměstnanců ve veřejných nepodnikatelských jednotkách podle odvětví a oboru (veřejné nepodnikatelské jednotky stejného typu se stejným právním statusem a poskytující stejné veřejné služby mohou mít různé režimy příplatků za postavení vedoucích a řídicích státních zaměstnanců v závislosti na pořadí jednotky).

K dnešnímu dni již pořadí jednotek veřejné služby podle výše uvedených předpisů neodpovídá politice strany týkající se reformy platové politiky v usnesení č. 27-NQ/TW. Dále při uplatňování zásady, že jednotka veřejné služby může poskytovat více veřejných služeb stejného typu, jak je uvedeno v usnesení č. 19-NQ/TW, byly jednotky veřejné služby spadající pod ministerstva, sektory a obce reorganizovány tak, aby vytvořily vícesektorové jednotky veřejné služby. Oběžníky, které ministerstva vydávají pro pořadí jednotek veřejné služby podle sektoru a oblasti, proto plně neodrážejí celkovou efektivitu činností tohoto typu jednotky veřejné služby.

Na základě výše uvedených praktických zkušeností a s cílem posílit pravomoc ministerstev proaktivně řídit pořadí veřejných nepodnikatelských jednotek podle specifických charakteristik každého sektoru a oblasti, pokud je to nutné, navrhuje Ministerstvo vnitra zrušit rozhodnutí č. 181/2005/QD-TTg a doplnit do návrhu vyhlášky ustanovení o pořadí veřejných nepodnikatelských jednotek, které stanoví zásady a úkoly ministerstev takto:

„Na základě kritérií a standardů pro kvalitu veřejných služeb v každém odvětví a oblasti, jak jsou stanoveny specializovanými zákony, ministerstva spravující tato odvětví a oblasti mění, doplňují, nahrazují, ruší nebo vydávají nové pokyny týkající se hodnocení jednotek veřejných služeb podle jejich příslušných odvětví a oblastí řízení (v případě potřeby) s cílem zlepšit kapacitu správy a řízení, provozní efektivitu a účinnost a přidělovat zdroje jednotkám veřejných služeb podle systému hodnocení, zlepšit kvalitu veřejných služeb tak, aby vyhovovaly potřebám lidí, zvýšit příjmy z veřejných služeb a podpořit finanční autonomii jednotek.“

Návrh vyhlášky dále ruší ustanovení týkající se pravomoci Ministerstva financí k provádění předpisů zákona o hospodaření a využívání veřejného majetku a finanční autonomii veřejných nepodnikatelských jednotek. Doplňuje ustanovení týkající se pravomoci vedoucích ministerstev, sektorů a obcí každoročně hodnotit výkonnost veřejných nepodnikatelských jednotek, které spravují, na základě kritérií a standardů kvality veřejných služeb využívajících finanční prostředky ze státního rozpočtu...

Thu Giang

Zdroj: https://baochinhphu.vn/doi-moi-quy-dinh-ve-xep-hang-don-vi-su-nghiep-cong-lap-102250826120237471.htm