Odvážné odstraňování překážek v investičním právu

(Chinhphu.vn) - Vietnam ve svém neustálém úsilí o zlepšení podnikatelského prostředí vydal řadu politik, zorganizoval mnoho dialogových fór a zavedl kanály na podporu investorů. Mnoho investorů - domácích i zahraničních - však stále váhá kvůli omezením a institucionálním překážkám, včetně překážek v investičním zákoně.

Vláda předložila 9. zasedání 15. Národního shromáždění zákon, kterým se mění řada zákonů v oblasti investic, financí a rozpočtu, včetně zákona o investicích - Foto: Premiér Pham Minh Chinh předsedal zvláštnímu zasedání vlády o tvorbě zákonů v květnu 2025.

V duchu hesla „odvážit se myslet, odvážit se konat, odvážit se inovovat, odvážit se prorazit pro společné dobro“, ke kterému volají strana a stát, je načase, abychom se odvážně ohlédli zpět: je investiční zákon stále nezbytný, nebo je alespoň nutné jej zásadně novelizovat?

Premiér Pham Minh Chinh potvrdil své odhodlání zásadně odstranit institucionální překážky v roce 2025. Nastínil také důležité směry ve státní správě: Řídící orgány vypracují normy, předpisy a další nezbytné podmínky a poté je veřejně oznámí, aby lidé a podniky mohli jednoduše implementovat plánování, předpisy, normy a podmínky a dělat to, co zákon nezakazuje; a místo předběžných inspekcí a udělování licencí vláda posílí následné inspekce, inspekce a dohled.

Vláda v současné době předložila 9. zasedání 15. Národního shromáždění zákon, kterým se mění řada zákonů v oblasti investic, financí a rozpočtu, včetně zákona o investicích.

„Složitý“ a protichůdný zákon

Zákon o investicích si podle názvu klade za cíl vytvořit právní koridor pro podporu investic. Ve skutečnosti však z mnoha různých důvodů, pravděpodobně kvůli právnímu myšlení, přístupům a návrhům politik, které nejsou vhodné pro praxi, příliš hluboce zasahuje do desítek oblastí, které již mají své vlastní specializované zákony – od pozemkového zákona (2024), stavebního zákona (2014, revidovaný 2020), zákona o elektřině (2004), zákona o ochraně životního prostředí (2020) až po zákon o silničním provozu a zákon o cestovním ruchu... Toto překrývající se zásahy vede k běžným právním konfliktům.

Typickým příkladem je: podle investičního zákona musí investiční projekty na výstavbu průmyslových parků v zásadě schválit provinční lidový výbor. Podle stavebního zákona však musí stavební povolení vycházet ze schváleného plánování a projektů. Mezitím podle zákona o ochraně životního prostředí Aby investoři mohli vypracovat zprávu o posouzení vlivů na životní prostředí, potřebují informace z podrobného plánování – což je něco, co není k dispozici, pokud nebyla schválena investiční politika. Tento cyklus trvá celý proces roky a může vytvořit mechanismus žádání a dávání, který zkrátí dobu.

Stejná situace platí pro projekty v oblasti obnovitelných zdrojů energie. Zatímco zákon o elektřině a sektorové plány umožňují realizaci projektů solární energie, podle investičního zákona musí obce i nadále žádat o schválení Ministerstva plánování a investic (nyní Ministerstvo financí), pokud kapacita přesáhne 50 MW – což v období 2020–2022 zpožďuje desítky projektů, zejména v regionech Střední a Střední vysočiny.

Seznam podmíněných obchodních linií (vydaný podle dodatku IV investičního zákona) však stále obsahuje více než 200 obchodních linií, včetně mnoha významných oblastí, jako jsou: poradenské služby pro studium v ​​zahraničí, služby posuzování zdravotního postižení – oblasti, které byly v mnoha zemích zcela liberalizovány. Kromě toho podmíněnému podnikání podléhají i některé činnosti v logistickém sektoru, jako jsou mezinárodní multimodální dopravní služby. Toto svévolné zařazení do seznamu legalizovalo mechanismus administrativní kontroly pro odvětví, která kontrolu ve skutečnosti nepotřebují, což vytváří příležitosti k obtěžování a brání hospodářské soutěži.

V důsledku toho se investoři i regulátoři nacházejí ve stavu „právní nejednoznačnosti“: nevědí, kterým zákonem se mají řídit.

Pojem „investiční projekt“ je v současném zákoně chápán příliš široce. Investor stačí připravit návrh, bez kapitálového či kapacitního závazku, a má přístup k veřejným pozemkům. To otevírá cestu pro „nezávazné nabývání pozemků“, spekulace a narušování trhu s nemovitostmi.

Mechanismus investičních pobídek také není navržen tak, aby byl automatický a transparentní. Zda pobídka existuje, či nikoli, závisí do značné míry na schválení příslušného orgánu.

V moderní tržní ekonomice je investice právem, nikoli privilegiem. Podnikatelé by neměli muset „žebrat o investice“ – měli by jednoduše dodržovat zákony a férově soutěžit.

Dokud bude investiční svoboda omezována neviditelnými vrstvami byrokracie, budou kapitálové toky potřebné pro růst – zejména v kontextu omezených národních zdrojů – i nadále blokovány.

Veškeré politiky investičních pobídek – od daní, přes pozemky až po infrastrukturu – musí být konkrétně kodifikovány v zákoně.

Svět nepotřebuje investiční zákon – protože jeho zákony jsou dostatečně jasné

V rozvinutých zemích, jako jsou Spojené státy, Japonsko, Korea, Německo nebo Spojené království, neexistuje žádný komplexní investiční zákon. Investoři se musí pouze řídit zákonem – nemusí „žádat o investici“.

Investiční pobídky – pokud existují – jsou stanoveny v daňových zákonech, pozemkových zákonech nebo inovačních politikách. Co není zakázáno, je povoleno – tato zásada není jen teoretická, ale byla kodifikována a účinně vymáhána.

Spolu s okamžitou novelou by mělo být zrušení zákona o investicích jako samostatného zákona považováno za seriózní a strategickou možnost.

Aby jej Vietnam nahradil, potřebuje nový institucionální rámec s následujícími základními principy:

1. Obnovit jasnost a soudržnost specializovaného právního systému : Pozemkové právo, podnikové právo, daňové právo, stavební právo a další specializované zákony musí být restrukturalizovány směrem k transparentnosti, stabilitě a konzistenci – aby investoři museli zákon pouze dodržovat, aniž by se museli kohokoli „ptát“. Zákon musí být spolehlivou mapou.

2. Veškeré investiční pobídky – od daní, pozemků až po infrastrukturu – musí být konkrétně legalizovány, mít jasné podmínky a musí být uplatňovány transparentně, konzistentně a jednotně. Nikdo nemusí klepat na dveře a ptát se, co zákon stanoví.

3. Přechod od předběžného auditu k auditu po auditu – základ důvěryhodné a odpovědné instituce : Pokud investoři plně dodržují právní předpisy, nechte je realizovat projekty okamžitě, aniž by byli blokováni formálními administrativními postupy. Zaměření státní správy se musí přesunout k efektivnímu auditu po auditu, zajištění spravedlnosti a prevenci skutečných rizik, namísto formální kontroly od samého začátku.

4. Zavést efektivní a cílený mechanismus prověřování, omezený na obzvláště citlivá odvětví : Odvětví související s národní bezpečností, technologiemi dvojího užití a strategickou infrastrukturou – mohou a měla by být přísně kontrolována. Většina ostatních odvětví by však měla být plně otevřená, jak o to žádají USA, EU, Austrálie a mnoho dalších dynamických ekonomik.

Usnesení vlády č. 66/NQ-CP (26. března 2025) stanoví následující cíle: Zrušit alespoň 30 % zbytečných obchodních podmínek; Zkrátit dobu zpracování správních řízení alespoň o 30 %; Snížit náklady podniků na dodržování správních předpisů o 30 %.

Pokud bude zákon o investicích zrušen, budou podle předběžných odhadů dopady následující: Zkrácení doby realizace projektů o 15–20 % zrušením postupů investiční politiky; snížení postupů udělování sublicencí o 5–7 % zefektivněním seznamu podmíněných obchodních linií; snížení administrativní zátěže pro zahraniční investory o 5–10 % konsolidací investičních a obchodních registračních procesů.

Celkově by zrušení investičního zákona mohlo pomoci dosáhnout 20–25 % cíle snížení správního řízení – a tím téměř splnit reformní cíl usnesení 66/NQ-CP.

V moderním právním státě nemusí být investice „povoleny“ samostatným zákonem, ale pouze jasným, transparentním a jednotným právním systémem.

Jak bude projekt zahájen bez investičního zákona?

Častou otázkou je: pokud bude zákon o investicích zrušen, jak investoři – zejména zahraniční investoři – zahájí své projekty? V moderním právním systému ve skutečnosti investice nemusí být „povoleny“ samostatným zákonem, ale stačí jasný, transparentní a jednotný právní systém.

Pro domácí investory se investiční proces zjednoduší: stačí založit podnik dle zákona o podnikání a provést specializované postupy, jako je pronájem pozemku, stavební povolení, posouzení vlivů na životní prostředí... v závislosti na povaze projektu. Nebudou existovat žádné zdlouhavé postupy týkající se „investiční politiky“ nebo „investičního certifikátu“ jako dnes .

Pro zahraniční investory může Vietnam uplatňovat model selektivního prověřování, jak to dělá mnoho rozvinutých zemí: prověřovat je třeba pouze projekty v citlivých oblastech (obrana, osobní údaje, strategická infrastruktura atd.). Zbývající investoři mají přístup na trh stejně jako domácí podniky, a to prostřednictvím postupů pro zakládání podniků a jejich realizaci v souladu se specializovanými zákony.

Investiční pobídky budou integrovány do daňových, pozemkových a inovačních zákonů a budou se uplatňovat automaticky, pokud budou splňovat podmínky, namísto nutnosti žádat o ně, jak je tomu v současnosti.

Stručně řečeno, zrušení investičního zákona neznamená uvolnění řízení, ale spíše přechod k řízení po auditu s úplným, jednotným a transparentním právním základem – v souladu se standardy moderní tržní ekonomiky.

Jak se vypořádat se zakázanými a podmíněnými odvětvími, pokud bude zrušen investiční zákon?

Otázka zní: kdo bude bez investičního zákona regulovat, která odvětví jsou zakázaná nebo podléhají podmínkám? Odpověď je jasná: v rámci současného právního systému se to dá úhledně vyřešit.

Seznam zakázaných obchodních odvětví lze začlenit do zákona o podnikání jako součást omezení svobody podnikání – v souladu s funkcí rámcového zákona.

Podmíněné obchodní sektory budou řešeny třemi směry: sektory, které je skutečně třeba regulovat (jako je ropa, bezpečnost, finance atd.), budou jasně definovány ve specializovaných zákonech; sektory, které již nejsou rozumné (jako je poradenství v oblasti studia v zahraničí, posuzování zdravotního postižení atd.), budou ze seznamu odstraněny. seznam; pokud je potřeba obecný statistický seznam, lze jej vydat společně se zákonem o podnikání nebo ve formě usnesení Národního shromáždění. sdružení, ale s efektivnějším a transparentnějším rozsahem než dnes.

Řízení se posunulo od mechanismu „předběžného schvalování“ k inteligentní následné kontrole prováděné specializovanými inspektory. Jedná se o model, který mnoho zemí úspěšně aplikovalo – zajišťuje veřejný pořádek, podporuje inovace a snižuje nákladovou zátěž pro podniky.

Odstranění překážek pro povstání sebevědomého Vietnamu

Vietnam čelí rozvojovému cíli: stát se do roku 2045 zemí s vysokými příjmy. Tento cíl však nemůže být založen na instituci, která se stále drží myšlení „žádej a dej“. Potřebujeme reformy k vytvoření transparentního, konkurenceschopného a důvěryhodného právního prostředí – kde má každý slušný investor příležitost rozvíjet se a zbohatnout.

Usnesení politbyra č. 66-NQ/TW ze dne 30. dubna 2025 jasně označila odstranění mechanismu „požádej a dej“ za jeden z bodů institucionální reformy na podporu národního rozvoje v nové éře. Silný národ je ten, který dokáže probudit a uvolnit všechny zdroje, které jsou vázány v každém kousku země, na obloze, v námořním přístavu a v rukou a myslích každého člověka.

Dr. Nguyen Si Dung

Zdroj: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm