Řešení z praktických zkušeností

Vysoké školy v současné době proaktivně přehodnocují a zefektivňují svou organizační strukturu a personální obsazení s cílem zvýšit efektivitu. Role Univerzitní rady byla konkretizována a posílena v organizačním a provozním řízení většiny vysokých škol. Na základě praktické implementace univerzity a řídící agentury řeší překážky související s fungováním Univerzitní rady.

Studenti středních škol se dozvídají o Právnické univerzitě v Hanoji . Foto: HLU.

Klíčem k efektivní koordinaci je jasné přidělení rolí.

Dr. Le Viet Khuyen, viceprezident Asociace vietnamských univerzit a vysokých škol, se domnívá, že mechanismus pro zřízení univerzitní rady je úzce spjat s autonomií. Univerzitní radu potřebují pouze autonomní univerzity, zatímco neautonomní univerzity jsou „stále omezeny“ svými řídícími orgány.

„Doposud bylo pouze 23 veřejným univerzitám uděleno právo pilotně zavést autonomii univerzit. Zbývající univerzity stále fungují v rámci mechanismu řídícího orgánu, což znamená, že mají přímou řídící agenturu. Ve skutečnosti se na některých univerzitách objevily problémy pramenící z nejasného „rozdělení rolí“ mezi odpovědnostmi a pravomocemi rektora, univerzitní rady a řídícího orgánu,“ uvedl Dr. Le Viet Khuyen.

Statistiky Ministerstva školství a vzdělávání (MOET) ukazují, že malý počet veřejných a soukromých vysokých škol dosud nezřídil školskou radu. Současně existuje 174 veřejných vysokých škol s řadou různých řídících orgánů; některé spadají přímo pod ministerstvo, jiné pod provinční lidový výbor… Vyšší stranické organizace se také liší, některé spadají pod stranický výbor Ministerstva školství a vzdělávání a jiné pod stranický výbor Bloku… Vedení, poradenství a zejména personální řízení proto budou mezi jednotlivými jednotkami nekonzistentní.

V Hanoji většina univerzit a vysokých škol zřídila školské rady s různými modely, jako je tajemník strany působící jako předseda školské rady; tajemník strany působící zároveň jako rektor; tajemník strany působící jako předseda školské rady i rektor… Mnoho z těchto škol vypracovalo a zavedlo předpisy o koordinaci mezi stranickým výborem a školskou radou a správní radou, ale metody koordinace jsou stále vágní a nekonzistentní při plnění úkolů. Aby se tato situace překonala, vydal Městský stranický výbor Hanoje vzorový rámcový předpis o „Koordinaci mezi stranickým výborem a školskou radou a správní radou univerzit a vysokých škol v Hanoji“, který má napomoci harmonickému provádění školních aktivit bez překrývání a s jasně definovanými funkcemi a odpovědnostmi. Na základě toho si každá škola může vytvořit vlastní provozní předpisy s konkrétními a podrobnými úkoly v rámci vedení školy, s vysokou mírou konsensu ohledně rolí, odpovědností a pravomocí, čímž se zajistí efektivní a hladká koordinace práce.

Profesor Nguyen Huy Bang – rektor Vinhské univerzity – se podělil o praktické zkušenosti s koordinací mezi stranickým výborem, univerzitní radou a rektorem Vinhské univerzity a uvedl, že pokud jde o strategii rozvoje univerzity, stranický výbor stanoví směr rozvoje. Na základě toho rektor strategii vypracuje, shromáždí zpětnou vazbu od příslušných stran a předloží ji univerzitní radě ke schválení a vyhlášení. To slouží jako základ pro realizaci každoročních aktivit. Profesor Bang potvrdil, že stranický výbor, univerzitní rada, správní rada a další instituce jsou nepostradatelnými součástmi pro podporu harmonického a udržitelného rozvoje vysokoškolské instituce. Klíčem je hrát správnou roli, rozumět odpovědnostem a jednat ve správný čas, na správném místě a správným způsobem. Pokud nebudou modely a provozní předpisy těchto tří institucí harmonizovány, povede to k obtížím v provozu.

Dr. Chu Manh Hung, předseda Univerzitní rady Hanojské právnické univerzity, uvedl, že dříve mnoho rozhodnutí týkajících se rozvojové orientace univerzity patřilo řídícímu orgánu. Po zřízení Univerzitní rady však tato rada rozhoduje o hlavních otázkách univerzity v souladu se zákonem o vysokém školství, jako jsou: rozhodnutí o strategii, rozvojovém plánu a ročním plánu univerzity; vydávání organizačních a provozních předpisů, finančních předpisů a předpisů o demokracii na místní úrovni; rozhodnutí o směru zápisu, otevírání nových oborů, vzdělávání, společném vzdělávání, vědeckých a technologických aktivitách, mezinárodní spolupráci; politika zajišťující kvalitu vysokoškolského vzdělávání, spolupráce mezi univerzitou a podniky a zaměstnavateli…

Profesor Nguyen Dinh Duc - předseda Univerzitní rady Technické univerzity (Vietnamská národní univerzita v Hanoji) také navrhl řešení týkající se jasného definování role a postavení Univerzitní rady ve vztahu k představenstvu. U autonomních veřejných univerzit je Univerzitní rada podobná představenstvu v podniku, zatímco rektor a představenstvo jsou jako ředitel a představenstvo. U soukromých univerzit musí mít představenstvo rozhodující roli podobnou roli Univerzitní rady. Podle profesora Duca je předseda Univerzitní rady důležitější než rektor, přímo formuluje politiky a strategie, ale to není v zákoně jasně uvedeno, což vede k tomu, že mnoho míst se stále potýká s otázkou „kdo je mocnější“, a poté činí ukvapená rozhodnutí.

Komplexní řešení vycházející z právního rámce.

V současné době, po pěti letech implementace, odhaluje nařízení č. 99/2019, vydané premiérem 30. prosince 2019, několik nedostatků. Obzvláště znepokojivým problémem je absence jasných předpisů, které by specifikovaly, zda je pravomocí jmenovat rektora veřejné vysoké školy univerzitní rada, nebo orgán přímého řízení. V praxi se v posledních letech vyskytují případy, kdy univerzitní rada vydává usnesení, kterými rektorovi uděluje pravomoc řídit jednotku bez „uznání“ řídícího orgánu, zatímco v jiných případech bylo toto uznání získáno, což vede k protichůdným názorům.

Návrh změn vyhlášky č. 99/2019, kterou se provádí zákon o vysokých školách, a který v současné době provádí Ministerstvo školství a odborné přípravy, jasně definuje orgán odpovědný za jmenování a uznávání rektorů veřejných vysokých škol jakožto orgán přímého řízení. Dříve vyhláška jasně nespecifikovala, zda tato pravomoc náleží univerzitní radě nebo orgánu přímého řízení.

Orgán přímého řízení rovněž rozhoduje o jmenování rektora nebo o pověření odpovědností za univerzitu v případě nově zřízených univerzit nebo univerzit, které jsou bez rektora déle než šest měsíců, aniž by předložily orgánu přímého řízení návrh na uznání rektora. Toto rozhodnutí zůstává v platnosti až do rozhodnutí o oficiálním uznání rektora na základě návrhu univerzitní rady.

Pokud jde o členy univerzitní rady, ministerstvo školství a odborné přípravy do návrhu předpisů zahrnulo také minimálně 30 % z celkového počtu členů mimo univerzitu, včetně zástupců z přímého řídícího orgánu. Počet jmenovaných zástupců z přímého řídícího orgánu nesmí překročit 50 % z celkového počtu členů mimo univerzitu, aby se podpořila autonomie. Návrh zároveň upravil procento celkového počtu zaměstnanců univerzity účastnících se delegátní konference pro volbu členů univerzitní rady z více než 50 % na minimálně 20 %. Návrh rovněž upravil předpisy o odvolání a odvolání předsedy a členů univerzitní rady a doplnil předpisy o postupu při nahrazování členů univerzitní rady…

Byla poukázána na řadu nedostatků, které se objevují při provádění právních předpisů týkajících se zřizování a činnosti školských rad. Ministerstvo školství a odborné přípravy je bere v úvahu a provádí úpravy, které jsou uvedeny v návrhu, aby zajistilo efektivní a harmonické fungování těchto institucí.

Profesor Bui Van Ga, bývalý náměstek ministra školství a odborné přípravy, dále naznačil, že fungování univerzit se v současnosti řídí řadou právních dokumentů, nejen zákonem o vysokých školách. Pro úspěšné zavedení autonomie je nutné novelizovat mnoho souvisejících zákonů a právních dokumentů, jako je finanční zákon, zákon o veřejných investicích, zákon o státních úřednících atd. V těchto dokumentech by měl být řídící orgán nahrazen univerzitní radou.

Dr. Le Dong Phuong - bývalý ředitel Centra pro výzkum vysokého školství, Vietnamský institut pedagogických věd (Ministerstvo školství a odborné přípravy): Při výběru členů školské rady buďte opatrní.

Aby školská rada mohla činit správná a efektivní rozhodnutí, je zapotřebí mnoho faktorů, mezi nimiž jsou klíčové manažerské schopnosti. Školská rada by neměla být radou zastupující jakoukoli konkrétní skupinu, ani by neměla být pouhou formalitou; musí se skládat ze skutečně vynikajících osobností ve společnosti, které mají znalosti o socioekonomickém rozvoji a jsou schopny předvídat změny, aby mohly poskytovat rady a vedení pro rozvoj školy. Pokud jde o členy školské rady, kteří jsou zároveň zaměstnanci školy, domnívám se, že je nezbytný pečlivý výběr, protože mají „dvojí roli“, což jim ztěžuje skutečnou nezávislost při rozhodování a efektivní a udržitelné sledování implementace, vzhledem k omezené době, po kterou mohou ve školské radě působit, což může být pouze jedno funkční období. Všichni členové školské rady, kteří vykonávají neefektivně svou práci, by měli být odvoláni prostřednictvím pravidelných přezkumů a hodnocení jejich společné práce.

(pokračování nabude)

Zdroj: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html