Odstraňování překážek v politice: „Posilování“ pro pracovníky z etnických menšin

Po více než deseti letech je však třeba tuto politiku revidovat, aby vytvořila „tlak“ na uvolnění lidských zdrojů ve znevýhodněných oblastech a vstup do nové fáze rozvoje.

Rozhodnutí č. 42 o podpoře organizací a jednotek zaměstnávajících pracovníky z etnických menšin v horských a obzvláště obtížných oblastech je považováno za významnou politiku, která prokazuje odhodlání státu podporovat podniky a pracovníky z etnických menšin a přispívat k vytváření pracovních míst, zlepšení příjmů a stabilitě sociálního zabezpečení v odlehlých a izolovaných oblastech.

V období 2012–2024 pracovalo v celé zemi více než 569 000 pracovníků, kteří byli státem podporováni v oblasti sociálního pojištění, zdravotního pojištění a pojištění v nezaměstnanosti, což přispívá k zajištění práv, stabilizaci života a budování důvěry v politiku. Na odborné vzdělávání bylo vyčleněno téměř 88 miliard VND, což pomohlo 47 340 pracovníkům zlepšit si dovednosti přímo v podnicích nebo výrobních zařízeních. Celkový rozpočet na realizaci podpůrných politik v tomto období činí přibližně 1 270 miliard VND, včetně nákladů na pojištění, školení, pracovní normy a osvobození a snížení nájemného z pozemků. To dokazuje silný závazek státu investovat do lidských zdrojů ve znevýhodněných oblastech. Z této politiky těžilo mnoho velkých korporací a skupin v gumárenském, kávovém a papírenském průmyslu, které zaměstnávají mnoho pracovníků z etnických menšin.

Pracovníci z etnických menšin ve vesnici Kon H'ring (obec Ea Yieng, okres Krong Pac) se účastní základního kurzu tkaní brokátu. Foto: Dinh Nga

Provincie Daklak v období 2012–2024 typicky efektivně zaváděla politiky podle rozhodnutí č. 42. Provincie zejména podpořila odborné vzdělávání 735 pracovníků z řad etnických menšin s celkovými náklady přesahujícími 2,1 miliardy VND. Od roku 2012 do poloviny roku 2025 provincie podpořila téměř 62 miliard VND v oblasti sociálního pojištění, zdravotního pojištění a pojištění v nezaměstnanosti pro 9 531 pracovníků ve 24 podnicích, zejména v oblasti kávy, kaučuku, kakaa, lesnictví a služeb v oblasti pěstování plodin. Zároveň provincie osvobodila a snížila nájemné z pozemků pro 5 podniků s celkovou částkou přesahující 113 miliard VND. Mezi příjemce patří: akciové společnosti Dak Lak Rubber Joint Stock Company, Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd., Ea Pok Coffee Joint Stock Company, Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd. a Drao Coffee One Member Co., Ltd.

Podle hodnocení Odboru hospodářské spolupráce a rozvoje venkova ( Ministerstva zemědělství a životního prostředí ) se politika podpory organizací a jednotek využívajících pracovníky z etnických menšin podle rozhodnutí č. 42 jasně ukázala jako účinná. Prostřednictvím této politiky podpory pomohla podnikům snížit investiční náklady, snížit výrobní náklady, zvýšit příjmy, udržet a rozšířit výrobu a podnikání.

Politika podpory pracovníků z etnických menšin není jen investicí do lidí, ale také investicí do budoucnosti udržitelného rozvoje v horských a obzvláště obtížných oblastech.

Pan Le Duc Thinh, ředitel odboru pro hospodářskou spolupráci a rozvoj venkova.

Zejména podpora pojištění pomohla pracovníkům cítit se bezpečně ve svém dlouhodobém závazku a jejich práva jsou zaručena, když jsou nemocní, nezaměstnaní nebo dosáhnou důchodového věku. Díky tomu mají etnické menšiny stabilní zaměstnání, což přispívá k udržení bezpečnosti a pořádku v klíčových oblastech. Odborné vzdělávání pracovníků z etnických menšin přispělo ke změně povědomí, zlepšení kvalifikace, dovedností a schopnosti uplatňovat technický pokrok ve výrobě. Odtud se postupně formovalo profesionální výrobní myšlení, které eliminovalo drobné, roztříštěné zemědělství, přispívalo ke zlepšení produktivity práce, zvyšování příjmů a zlepšování života lidí.

Ačkoli tato politika přinesla určité výsledky, po více než deseti letech implementace se postupně „vymyká“ novému vývojovému trendu. Rozhodnutí č. 42 začalo odhalovat svá omezení, jako například: příliš úzká oblast působnosti, těžkopádné postupy, mnoho obsahu již není v souladu se současným právním systémem, jako je zákon o podnikání, novelizovaný zákon o pozemkech...

Například když vstoupil v platnost zákon o podnicích z roku 2020, mnoho podniků po ekvitizaci již nemělo nárok na pojistné smlouvy podle rozhodnutí č. 42. Případ akciové společnosti Dak Lak Rubber Joint Stock Company je toho důkazem. Přestože zaměstnává více než 1 200 pracovníků z etnických menšin (což představuje více než 52 % celkové pracovní síly), od roku 2021 do současnosti tento podnik nedostává žádnou podporu a stále musí každoročně platit desítky miliard VND na pozemkovém nájemném a sociálním pojištění. Tento tlak přímo ovlivňuje životy pracovníků a výrobní činnosti.

Kromě toho jsou předpisy o odborném vzdělávání také nepružné. Podniky, které chtějí provádět krátkodobé odborné vzdělávání pro nově přijaté pracovníky, musí projít licencovanými jednotkami, což vyžaduje mnoho postupů, vysoké náklady a není vhodné pro výrobní realitu. Předpisy o osvobození od pozemkového nájemného a jeho snižování a pracovní normy je také obtížné uplatnit.

Pracovníci z etnických menšin pracují ve společnosti SungHyun Dak Lak Company Limited. Foto: Dinh Nga

Paní Luong Thi Oanh, ředitelka Zemědělského produkčního družstva Ea Wy (okres Ea H'leo), uvedla, že jednotka potřebuje najmout a vyškolit mnoho pracovníků z řad etnických menšin. Současná úroveň podpory je však stále nízká a organizace školení neodpovídá skutečným podmínkám v lokalitě, takže neláká pracovníky k účasti. Revidovaná politika proto musí věnovat větší pozornost charakteristikám a specifikům pracovníků z řad etnických menšin.

Odbor pro etnické menšiny a náboženství okresu Dak Lak rovněž poukázal na to, že sloučení administrativních hranic mezi obcemi Dak Lak a Phu Yen povede k vytvoření mnoha nových obcí s etnickými a horskými charakteristikami, které však nebudou na seznamu příjemců politiky, což vytvoří nerovnost v rámci stejné lokality. Proto je nutné doplnit mechanismus pro zohlednění specifických charakteristik, který umožní, aby z politiky měly prospěch i sloučené obce, které splňují kritéria odlehlých, horských a etnicky menšinových oblastí.

Na základě výše uvedené skutečnosti Ministerstvo zemědělství a životního prostředí navrhuje vládě komplexní změnu rozhodnutí č. 42 směrem k: rozšíření okruhu příjemců, včetně všech podniků, lesních hospodářských rad, zemědělských, lesnických a rybářských výrobních a zpracovatelských družstev, která zaměstnávají pracovníky z etnických menšin; zvýšení úrovně podpory vzdělávání z 3 milionů na 5 milionů VND/osoba/kurz; prodloužení doby podpory pojištění, pracovních norem na 10 let; zrušení ustanovení, která jsou v rozporu se současným právním systémem, zjednodušení administrativních postupů. Zároveň aktualizace oblasti podpory na úroveň obce v souladu se zákonem o pozemkech z roku 2024...

Zdroj: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/